民事訴訟送達的困境與出路

王新鵬

摘 要：民事送達制度的立法完備與否直接影響案件審理的效率的高低，隨著我國改革開放的不斷推進，民事案件數(shù)量年年增多，在民事送達的司法實踐中出現(xiàn)了許多新問題，傳統(tǒng)送達制度的弊端逐漸暴露。基于此，找出送達制度的缺陷，指出民事送達的影響因素，為民事送達的發(fā)展完善找出新的出路顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民事送達；送達實踐；理論研究；送達制度

一、我國民事訴訟送達的困境

送達制度架起了法院與當事人之間的橋梁，增加了雙方的溝通與聯(lián)系，貫穿了訴訟過程的始終。我國《民事訴訟法》第七章對送達制度作出了規(guī)定，但是由于規(guī)定不夠細化且在民事訴訟的司法實踐中又有許多紛繁錯雜的問題，導致使送達制度出現(xiàn)了許多漏洞，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，直接送達難度加大。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動性不斷增強，人們的居住地址變更頻繁，導致了法院不能準確的確認被送達人的準確住址。第二，委托送達執(zhí)行不力。委托送達在實際執(zhí)行過程中各個法院的司法協(xié)助效率很低，加上《民事訴訟法》只有原則性規(guī)定，缺乏詳細的規(guī)定，委托送達實現(xiàn)困難。第三，郵寄送達效果不佳。在實際郵寄過程中郵局工作人員可能無法將文書送到本人手中。由于投遞不及時，有時法院在開庭前無法收到送達回執(zhí)，因而無法確定訴訟文書是否送達。第四，留置送達程序過于嚴格。[1]我國《民事訴訟法》第八十六條所規(guī)定的留置送達條件太過嚴格，在實際送達過程中很難嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)組織代表往往因為怕麻煩，害怕?lián)煟瑧峙卤粓髲偷仍虿辉傅綀鲆娮C，已至一份法律文書，送達人員往來多次都無法送達。

二、民事訴訟送達難的成因

（一）法律經(jīng)濟學分析

從法律經(jīng)濟學的定義來看他是利用經(jīng)濟學來分析法律，運用在送達難問題上最直接的體現(xiàn)就是送達成本問題。以一件離婚案件為例，訴訟費最高300元，這300包括了從法院立案到判決產(chǎn)生的所有費用，而一件離婚案件通過郵寄送達的方式的成本為72元，送達費用占了訴訟費的25%。由此我們可以看出送達成本問題是影響送達的重要因素，在送達問題上如果法院為了保障每件案子都能送達而投入大量的送達成本，減少了其他環(huán)節(jié)的投入，這樣帶來的效益是遠遠低于原來的成本分配的。所以為了提高司法效率要平衡送達成本和送達收益之間的關(guān)系。調(diào)節(jié)好收益和成本的關(guān)系才能最大限度的解決送達難問題。[2]

（二）制度原因

第一，沒有明確規(guī)定送達主體。在我國民事案件的訴訟文書由主審案件的法院負責送達，但是法律沒有規(guī)定具體由主審法院的哪些人員負責送達，負責送達的人員有什么權(quán)利和義務(wù)，如果負責送達的人員違反了法律規(guī)定，對他們的懲罰措施是什么。

第二，送達手段僵化。我國《民事訴訟法》對八種送達方式規(guī)定嚴格的程序，為送達方式的適用規(guī)定了嚴格的條件，這樣雖然有利于權(quán)力行使的權(quán)威性和程序的安定性，但是也衍生出了程序的呆板運行等問題。沒有賦予法官具體案件靈活適用的權(quán)利，也不利于開發(fā)新的送達方式。

第三，送達監(jiān)督機制不健全。在司法實踐中，有些送達人員積極性不高，送達行為不規(guī)范，甚至會出現(xiàn)違反送達程序的行為；部分受送達人違法阻礙正常送達；相關(guān)協(xié)助送達義務(wù)人不愿配合。[3]這些行為沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進行約束和規(guī)范，給送達工作帶來很多麻煩。

（三）社會誠信原因

在我國，由于社會誠信體系的不健全，對惡意逃避和縱容規(guī)避送達的人缺少必要的約束和懲罰機制。[4]我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，社會主體不誠信行為需要通過一定的制度來引上軌道。反映在送達問題上，不守誠信現(xiàn)象大量存在。原告為了剝奪被告訴權(quán)故意提供被告的虛假地址，受送達人千方百計故意躲避送達，受送達人周圍的相關(guān)人員包庇袒護，法人或者其他組織為了逃避責任而“人去樓空”等。我國法律缺乏對這些行為的規(guī)制實際上降低了這些人的違法成本。

三、民事訴訟送達難的出路

一是直接送達明確送達主體，重新界定簽收人范圍。現(xiàn)有的對簽收人的規(guī)定范圍太小，應(yīng)該擴大簽收人的范圍。當受送達人是自然人的，在訴訟文書送達時，具有完全民事責任能力的同住家屬，同住朋友，在場的并且與受送達人有密切聯(lián)系的人，不同居的親屬，朋友，鄰居或者自愿代收訴訟文書的人均可成為代收人。當受送達人是法人或者其他組織時，可以規(guī)定直接由該法人組織中任何一個具有完全民事行為能力的成員代收。簽收人可以是自然人也可以是居委會，社區(qū)等組織機構(gòu)。

二是建立隨地直接送達制度。規(guī)定送達人在任何地方遇見受送達人都可以當場送達，不受地點的限制。建議建立隨時隨地直接送達制度，只要送達人員發(fā)現(xiàn)受送達人即可進行送達，不必在送達地址完成送達。這既能增加送達的成功率，也能一定程度上避免受送達人故意規(guī)避送達。

三是改革和完善郵寄送達。完善郵寄送達制度筆者認為應(yīng)做到以下幾點：第一，法院應(yīng)撥出?？钭鳛猷]寄送達的郵寄費。對于這筆經(jīng)費一定要轉(zhuǎn)款專用，這樣才能從根源上保障送達的質(zhì)量。第二，完善法院專遞業(yè)務(wù)，提高效率降低費用。制定一套約束法院專遞人員權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，包括郵寄時效，郵寄回執(zhí)的填寫，郵寄結(jié)果的查詢等。第三，增強法院專遞人員的權(quán)利。將法院專遞人員列為法定送達人，賦予他們留置送達的權(quán)利，提高送達效率，節(jié)約司法資源[5]。

四是縮短公告送達期限。隨著科技發(fā)展，電子媒體逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)媒體，電子媒體的傳播速度也是紙質(zhì)媒體的好幾倍，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的今天，人們通過媒體獲得信息的時間大大縮短?；诖斯P者建議借鑒日本等國的公告周期，將國內(nèi)的公告周期縮短為一個月。對于委托送達和轉(zhuǎn)交送達應(yīng)該完善程序規(guī)定的細節(jié)，確定適用的范圍。

五是拓寬送達途徑，創(chuàng)新送達方式。相較于傳統(tǒng)的送達方式，電子送達有獨特優(yōu)勢，筆者建議下一步大力推廣電子送達，通過電話送達，郵件送達等方式來緩解傳統(tǒng)送達方式時效慢、成本高的壓力。另外可以通過法院的官方微博，公眾微信號來進行公告。這種方式如果能在立法上被確認，那不僅能提高公告效率也能減少公告的成本。

六是增加當事人規(guī)避送達的法律責任。從立法上制定相關(guān)規(guī)范措施解決規(guī)避送達的問題應(yīng)從以下兩個方面著手：第一，制定相關(guān)法律法規(guī)，細化現(xiàn)有規(guī)范，將規(guī)避送達的行為寫入《民事訴訟法》并且根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定相應(yīng)的法律責任。第二，向德國學習，建立當事人指定代收人強制制度，即案件受理后如當事人不來法院領(lǐng)取訴訟文書，即要求他指定代收人，如不指定又送達不能的即視為已經(jīng)送達。

四、結(jié)語

民事送達制度是訴訟程序中的重要制度，訴訟文書能否順利送達與直接關(guān)系到審判活動的進程。隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新情況的不斷出現(xiàn)，送達制度的立法應(yīng)當隨著客觀情況適時而變。文中第五章敘是筆者對當下送達制度的完善和發(fā)展提出的對策和建議，希望這些建議能對我國民事送達制度的完善起到一定的作用。

參考文獻：

[1]徐曄岐.民事送達實務(wù)調(diào)研[D].黑龍江大學，2012.

[2]張秀梅.論民事訴訟準備程序的重構(gòu)[D].山東大學，2008.

[3]周成晨.我國民事送達制度研究[D].蘇州大學，2014.

[4]華靜嫻.我國民事送達的實踐困境及完善思考[D].蘇州大學，2011.

[5]蔣坤學.我國民事訴訟送達難問題的分析及其對策思考[D].湘潭大學，2008.