基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的調(diào)查與思考

【摘 要】制定基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系最核心的環(huán)節(jié)和目標(biāo)，均等化的落腳點(diǎn)在于保障公民的基本文化權(quán)益，基本價(jià)值取向是在文化權(quán)益方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在精準(zhǔn)化扶貧的背景下，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化是各級(jí)政府負(fù)有“兜底”保障責(zé)任的重點(diǎn)文化民生工程。但在實(shí)際的操作過程中存在著說起來重要，做起來次要的從屬地位。本文從對(duì)基本公共文化服務(wù)的地位、作用入手，以市一級(jí)的基本公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)為例，分析存在的問題，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】基本；公共文化服務(wù)；思考

【中圖分類號(hào)】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）06-0047-03

在全面建成小康社會(huì)，讓小康成果惠及更多的人民的背景下，只有實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化才能在文化方面更好地實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。2016年5月，遼寧省下發(fā)了《遼寧省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2016——2020年）》。本文對(duì)鞍山目前的基本公共文化服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策，力圖為鞍山基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。

一、 鞍山市基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的現(xiàn)狀及亮點(diǎn)

（一） 以基層綜合文化站為陣地，打造了“三位一體”的立體式服務(wù)空間，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋

文化設(shè)施機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的重要載體。目前鞍山市以固定網(wǎng)點(diǎn)為陣地，公益性文化設(shè)施現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)文化設(shè)施全覆蓋。并在原有的文化館、文化站的基礎(chǔ)上，整合各方資源，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求成立基層文化服務(wù)中心，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了基層社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。同時(shí)，鞍山還在此陣地基礎(chǔ)上配合以流動(dòng)服務(wù)或移動(dòng)服務(wù)，上下打通、左右互聯(lián)，將公共文化服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源和服務(wù)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體等不同區(qū)域不同群體延伸以彌補(bǔ)和增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)性。打造“固定、網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)”三位一體的立體式服務(wù)空間。真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。

（二） 以品牌活動(dòng)為引領(lǐng)，打造互動(dòng)式的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)群體文化活動(dòng)的全員參與

鞍山市三大群眾文化品牌——“希望的田野”、“鋼城之春”和“美麗的鋼都”歷久彌堅(jiān)、深入人心。鞍山正是以品牌活動(dòng)為引領(lǐng)，開展針對(duì)不同區(qū)域、不同群體、獨(dú)具特色的豐富多彩的地域文化活動(dòng)。并在這些活動(dòng)中逐漸采取互動(dòng)的形式，演出實(shí)行由專業(yè)演員與當(dāng)?shù)厝罕姽餐瓿?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的形式，調(diào)動(dòng)基層群眾參與文化活動(dòng)熱情和積極性，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與。實(shí)現(xiàn)由送文化到種文化、育文化的轉(zhuǎn)變。同時(shí)以文化品牌活動(dòng)為依托，將送演出、送圖書、送電影、送輔導(dǎo)、送展覽、送科技信息、送藝術(shù)教育進(jìn)課堂等內(nèi)容融為一體，為群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)，滿足群眾多樣化的文化需求。依托圖書館的“一卡通”建設(shè)，培育良好的讀書環(huán)境，舉辦讀書節(jié)暨全民讀書活動(dòng)，為書香鞍山奠定基礎(chǔ)。

（三） 以“一卡通”為媒介，打造資源共建共享，實(shí)現(xiàn)資源利用效能最大化

鞍山地區(qū)公共圖書館總分館制塔式結(jié)構(gòu)和“一卡通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)趨于成熟。鞍山地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)開始于2007年。搭建了以鞍山市圖書館為中心館、基層公共圖書館分館為支撐、以社區(qū)書屋和農(nóng)家書屋為基點(diǎn)、以高校圖書館、專業(yè)圖書館等分館為補(bǔ)充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的公共圖書館總分館制服務(wù)體系。架構(gòu)了總分館制塔式結(jié)構(gòu)和管理模式。第一層級(jí)，鞍山市圖書館為總館，居于頂端。第二層級(jí)，是總館建設(shè)管理的分館，分三類，一是縣市區(qū)公共館二是教育分館，三是行業(yè)分館。第三層級(jí)，是總館建設(shè)、縣市區(qū)公共館管理的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)圖書室、社區(qū)圖書館、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、學(xué)校分館等。

凡鞍山地區(qū)總分館制系統(tǒng)中的分館，全部納入到鞍山地區(qū)公共館聯(lián)合借閱“一卡通”系統(tǒng)。讀者在成員館之間實(shí)現(xiàn)了通借通還。地區(qū)高校館與成員館實(shí)現(xiàn)了書目數(shù)據(jù)共享，共享書目數(shù)據(jù)500多萬條。實(shí)現(xiàn)全地區(qū)公共文化資源的互聯(lián)互通、提高圖書的使用效率，推動(dòng)了資源共享工作，最大限度地滿足廣大群眾的文化需求和文化生活。為書香鞍山，實(shí)現(xiàn)全民閱讀奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）打造“專職隊(duì)伍”“協(xié)會(huì)隊(duì)伍”“文化志愿者”三支專兼結(jié)合的特色群眾文藝隊(duì)伍，著力提高群眾文藝活動(dòng)質(zhì)量和水平

幾年來，鞍山市各級(jí)文化部門堅(jiān)持把群眾文藝人才隊(duì)伍建設(shè)作為繁榮群眾文藝的重點(diǎn)來抓，形成了以“專職隊(duì)伍”為主力，以“協(xié)會(huì)隊(duì)伍”為骨干，以“文化志愿者”為補(bǔ)充的三支專兼結(jié)合的特色群眾文藝隊(duì)伍。注重“三個(gè)面向”。一是面向基層群眾開展送文化（輔導(dǎo)）“進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)。二是面向進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體開展活動(dòng)。三是面向群文工作者開展輔導(dǎo)講座。開展關(guān)于演唱輔導(dǎo)、廣場(chǎng)舞和民族舞的輔導(dǎo)、美術(shù)、書法輔導(dǎo)、“快板書的創(chuàng)立和發(fā)展”以及“現(xiàn)實(shí)主義美術(shù)”等專題講座、 “舞蹈系列輔導(dǎo)講座”。

二、 鞍山市基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)存在的問題、短板

要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)，包括三個(gè)層次，分別是器物層次、制度層次以及精神層次。所謂器物層次指的是基礎(chǔ)設(shè)施的建構(gòu)；制度層次指的是建章立制，各種機(jī)制良好運(yùn)行；精神層次是指在服務(wù)內(nèi)容上價(jià)值觀念層面。鞍山目前處于基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的籌備和制定過程中，在器物層面基本文化設(shè)施架構(gòu)基本完成，在?；镜膶用嫔弦呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了配給。目前存在的問題主要是各城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化設(shè)施的配備上受制于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政水平，還呈現(xiàn)出參差不齊的狀況， 文化設(shè)施利用率不高；人員配備上也還沒有全部到位；在制度和精神層面上，沒有形成規(guī)范系統(tǒng)的規(guī)章制度，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制等一系列問題。

（一） 基本公共文化服務(wù)的非均衡發(fā)展

1.文化設(shè)施的配備、利用不均衡

基本公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)均等化實(shí)踐的重要載體和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。現(xiàn)有公共文化設(shè)施數(shù)量的多少和完善程度直接關(guān)系供給質(zhì)量和均等化的效果，利用效果關(guān)系到現(xiàn)有設(shè)施是否發(fā)揮了應(yīng)有的效能，目前，大多數(shù)的公共文化服務(wù)設(shè)施普遍存在配套、功能、維護(hù)亟待完善的狀況，并沒有發(fā)揮最大效用。此外，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和政府對(duì)公共文化設(shè)施的利用效果關(guān)注的不同，又呈現(xiàn)出不同的情況。一是文化站所處地域環(huán)境比較好，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?dòng)，又有比較穩(wěn)定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作，給予文化陣地建設(shè)和開展群眾文化活動(dòng)的資金扶持，綜合文化站的資源得到了充分的利用；二是地域環(huán)境一般，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，缺少群眾文化骨干力量，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有專職的文化從業(yè)人員，沒有安排固定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員，能夠保證文化站的基本功能和結(jié)合節(jié)慶日等開展喜聞樂見的文娛活動(dòng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，人員匱乏，管理費(fèi)用、水電費(fèi)用及取暖費(fèi)用不能負(fù)擔(dān)，沒有基本的開展活動(dòng)條件，也缺少具體的指導(dǎo)管理人員，綜合文化站能夠正常對(duì)外開放，只能提供基本的文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)。

此外，還有許多共性。如在許多公共文化設(shè)施使用上，沒有充分利用有限的資源；開放時(shí)間不能滿足群眾的需求，沒有考慮群眾的可及性；開放宣傳的力度不足，許多公眾對(duì)文化設(shè)施的開放并不知曉，導(dǎo)致出現(xiàn)閑置，利用率不高；文化設(shè)施后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，沒有專職人員進(jìn)行管理，得不到及時(shí)的維護(hù)和維修；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場(chǎng)所被擠占、挪作他用現(xiàn)象突出等一系列問題。

2.文化服務(wù)提供上的不均衡

從各地區(qū)開展文化活動(dòng)的場(chǎng)次、內(nèi)容、服務(wù)群體上也呈現(xiàn)出較大區(qū)別，原因是多方面。有各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否重視的因素，更有當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顒?dòng)習(xí)慣問題的影響。此外，對(duì)于活動(dòng)的展開次數(shù)、針對(duì)群體都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和具體的量化考核指標(biāo)?？傮w上是處于不均衡的狀態(tài)。

（二）文化服務(wù)隊(duì)伍配備及水平參差不齊

目前，市縣兩級(jí)文化服務(wù)人員配備能夠達(dá)標(biāo)，但在基層，人員配備還不到位?；境尸F(xiàn)專職和兼職相結(jié)合的情況。專業(yè)技術(shù)人員在從業(yè)人員中的比例較小。導(dǎo)致了文化服務(wù)人員的水平參差不齊，業(yè)務(wù)管理能力和專業(yè)知識(shí)水平相對(duì)較低，組織群眾性文化活動(dòng)能力較差。農(nóng)村民間文藝隊(duì)伍成員年齡偏大，文化程度較低，缺乏專業(yè)人員、專業(yè)水平低，文化活動(dòng)形式單一。

（三）管理體制機(jī)制不規(guī)范，不健全

雖然目前文化陣地已經(jīng)建成，但相應(yīng)的規(guī)章制度并沒有規(guī)范化。雖然下發(fā)了《鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了館舍面積、開放時(shí)間以及一些管理和規(guī)范。但是沒有具體的量化指標(biāo)，缺少績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致缺乏活力，開展活動(dòng)的積極性不高，缺乏主動(dòng)性。許多文化服務(wù)活動(dòng)的展開也沒有長(zhǎng)效機(jī)制，很容易變成一次性活動(dòng)。因此，正如習(xí)近平所說“要把制度建設(shè)擺在突出的位置”。當(dāng)前在基本公共文化服務(wù)方面存在的問題也是要把制度建設(shè)放在重中之重，防止民心工程、惠民政策變成政績(jī)工程。

三、對(duì)鞍山市基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的思考

基本公共文化服務(wù)作為公民的一項(xiàng)基本文化權(quán)益本該受到重視，但在實(shí)際生活當(dāng)中往往處于“說起來重要，做起來次要的”從屬地位。中國(guó)自古就有“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，長(zhǎng)期以來人們奉行唯GDP，而文化投資是一個(gè)緩慢的過程，見效慢，在很多人心中是一個(gè)花錢的行業(yè)，而不是創(chuàng)收的行業(yè)，所以政府往往不愿意投資在文化上，尤其是基本公共文化服務(wù)。那么在經(jīng)濟(jì)下滑背景下，如何看待基本公共文化服務(wù)的地位？公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)，文化權(quán)益也是公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利，政府有責(zé)任給予保障。

（一）轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)的地位

1.抓住文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，振興遼寧老工業(yè)基地

轉(zhuǎn)變觀念，以文化為依托尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有一種有趣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：“口紅效應(yīng)”，也叫“低價(jià)產(chǎn)品偏愛趨勢(shì)”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理和消費(fèi)行為會(huì)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)為購(gòu)買廉價(jià)商品，而口紅雖非生活必需品，卻兼具廉價(jià)和粉飾的作用，能給消費(fèi)者帶來心理慰藉。所以，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)一些如口紅這類的廉價(jià)化妝品和文化類的產(chǎn)品反而出現(xiàn)了大賣。如好萊塢的電影、迪士尼、韓國(guó)和日本的文化相關(guān)方面也是在經(jīng)濟(jì)蕭條期逆勢(shì)上揚(yáng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)蕭條期往往是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期。

在老工業(yè)基地面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，能否抓住文化發(fā)展的重要機(jī)遇期就顯得尤為重要。一方面，可以利用文化給經(jīng)濟(jì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。利用消費(fèi)者的消費(fèi)心理的轉(zhuǎn)變和人們對(duì)于文化的迫切需求大力發(fā)展公益性文化和消費(fèi)性文化，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支撐。另一方面，當(dāng)前老工業(yè)地基面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，容易人心不穩(wěn)，急需穩(wěn)定人心，可以發(fā)揮文化的整合、凝聚功能發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，引導(dǎo)人們做出有益于社會(huì)發(fā)展的恰當(dāng)行為。

2.推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化是精準(zhǔn)化扶貧的內(nèi)在要求

當(dāng)前，扶貧工作在各級(jí)政府的工作中都是重中之重。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，還應(yīng)包括文化扶貧?；竟参幕?wù)，重在?；荆５拙€，是精準(zhǔn)扶貧的文化內(nèi)容。一方面，人們已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到扶貧要實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，不斷提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。文化能夠提高人的素質(zhì)，在提升自我發(fā)展能力中發(fā)揮重要作用。另一方面，扶貧不僅是物質(zhì)上的，更包括精神層面，要實(shí)現(xiàn)的是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展。

（二） 推進(jìn)鞍山市基本公共文化服務(wù)均等化的機(jī)制建設(shè)

鑒于鞍山市區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各區(qū)財(cái)政保障能力存在差異，鞍山市應(yīng)加快研究制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確“十三五”時(shí)期全市基本公共文化服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括設(shè)施、設(shè)備、人員配備以及日常運(yùn)行費(fèi)用等內(nèi)容，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高公共文化服務(wù)保障層次和水平，提高和拓展均等化標(biāo)準(zhǔn)和范圍。1.拓寬基本公共文化參與渠道，實(shí)現(xiàn)由政府管文化到多方治理參與的轉(zhuǎn)變。2.創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)資金供給和投入方式。3.制定基本公共文化服務(wù)的靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，保證文化服務(wù)的廣度和深度。所謂靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)指的是在底線層面統(tǒng)一規(guī)范；動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)指的是根據(jù)各地原有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，調(diào)高指標(biāo)，適應(yīng)人民群眾較高的文化需求。對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)要注重?；荆瑥?qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、文化資源的廣度；對(duì)基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)，要強(qiáng)化服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、文化資源的深度。4.確立責(zé)任人制度，引入第三方評(píng)估充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束作用。5.推進(jìn)用人制度和培訓(xùn)制度的改革，建立完善的文化志愿者管理運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)保證基層文化站人員應(yīng)有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現(xiàn)象；同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極引進(jìn)具有文藝特長(zhǎng)、熱愛文化事業(yè)的專業(yè)人才充實(shí)隊(duì)伍；根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村編外文化隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)赜形幕療崆榈摹拔幕瘞ь^人”參與到基層文化工作中。建立激勵(lì)機(jī)制，為文化藝術(shù)人才脫穎而出建立更為合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。著力在文化輔導(dǎo)員中培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員，從根本上解決基層文化服務(wù)工作人員職稱低導(dǎo)致的工資待遇低的問題，保證隊(duì)伍人心穩(wěn)定。建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)制度。采取集中培訓(xùn)和基層指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)演、交流等活動(dòng)，提高基層文化工作人員及文藝骨干的政治和業(yè)務(wù)水平。對(duì)基層文化服務(wù)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)、定期考核，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力。建立完善的文化志愿者管理運(yùn)行工作機(jī)制。建立文化志愿者的招募、激勵(lì)和退出機(jī)制。明確文化志愿者的權(quán)利、義務(wù)、活動(dòng)宗旨和服務(wù)理念。根據(jù)文化服務(wù)項(xiàng)目和崗位有針對(duì)性的開展志愿活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性。

基本公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)將伴隨著各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的提高和人們認(rèn)識(shí)水平的加深不斷向前推進(jìn)。均等化的落腳點(diǎn)在于保障公民的基本文化權(quán)益，基本價(jià)值取向是在文化權(quán)益方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著鞍山基本公共文化服務(wù)的不斷完善，人民將逐步共享改革發(fā)展的成果，也會(huì)讓鞍山人民有更多的文化獲得感。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]