國有企業(yè)如何應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的思考

梁永平

摘要：國企在應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督時，應(yīng)該秉持紀嚴于法、防微杜漸、懲前毖后、治病救人的精神理念。目前，國企在落實“四種形態(tài)”的應(yīng)用上，依然存在著一些問題，這些問題導致黨的領(lǐng)導弱化，“四種形態(tài)”的應(yīng)用方式滯后。

關(guān)鍵詞：國企；四種形態(tài)；滯后

十八屆中央紀委六次全會指出，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)； 黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)； 對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。全面從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外，應(yīng)用“四種形態(tài)”開展好執(zhí)紀監(jiān)督是落實從嚴治黨的重要措施。由于國企經(jīng)營面廣、部門眾多、人員素質(zhì)參差不齊、情況復雜，在應(yīng)用“四種形態(tài)”上出現(xiàn)了不少問題，還未達到中央的要求，筆者結(jié)合在國企紀檢監(jiān)察部門工作的實際，就國有企業(yè)在當前形勢下如何應(yīng)用 “四個形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督談幾點認識及思考。

一、國有企業(yè)應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督出現(xiàn)的問題

國有企業(yè)應(yīng)用“四種形態(tài)”進行執(zhí)紀監(jiān)督的成效不明顯，沒有達到中央的要求，究其主要原因是對“四種形態(tài)”在國企中的落實認識不足，進而導致行動力度不夠，其問題主要體現(xiàn)在四方面。

（一）應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的主體責任意識不強

由于全球一體化的進程加快以及市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國企長期面臨市場競爭等問題，在這樣的背景下，不少國企領(lǐng)導干部過于重視國企的市場和經(jīng)濟屬性，忽視了加強國企管理和強化黨領(lǐng)導地位的重要性，使得國企內(nèi)的監(jiān)督工作不能有效落實，黨建工作上冷下熱、層層遞減，進而導致紀律松弛，“四種形態(tài)”的監(jiān)督也因此得不到有效落實。另外，還有不少領(lǐng)導干部認為，應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督只是紀檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，主體責任意識有待加強。

國有企業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，在國有經(jīng)濟中占有很大的比例，同時也是重要的政治載體，作為大型國有企業(yè)，企業(yè)所擁有的資產(chǎn)規(guī)模龐大，下屬部門眾多，有效落實“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督有利于國企的反腐敗和黨風建設(shè)，對于企業(yè)豎立良好的企業(yè)形象，長期的發(fā)展都有很大助益。

（二）對“四種形態(tài)”執(zhí)紀監(jiān)督的對象認識不夠

這里的認識不夠，主要包括兩方面：首先，執(zhí)紀監(jiān)督的對象不僅包括國企內(nèi)的高層領(lǐng)導干部和重要崗位人員，也包括一些基層干部和普通員工；其次，執(zhí)紀監(jiān)督不僅僅是針對重大的違法行為，也包括很多人違紀和據(jù)其位卻不作為的行為。在落實“四種形態(tài)”進行執(zhí)紀監(jiān)督的時候，沒強調(diào)紀律和規(guī)矩的原則性，甚至覺得認真落實“四種形態(tài)”太過苛刻，管得太嚴，會影響到企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定性，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。認識上的不足，導致對政治紀律的重視程度不夠，將一些黨員干部的違紀問題當作小問題，層層降低審查強度，進行大事化小[1]。為了不影響企業(yè)的形象和照顧領(lǐng)導面子，對違紀的干部進行簡單的批評教育，不立案審查，擔心家丑外揚。在這樣的情況下，一些企業(yè)單位可能會出現(xiàn)將“四種形態(tài)”進行切割，投機取巧，只落實其中的一兩種形態(tài)，規(guī)避嚴重的形態(tài)的情況。

（三）應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的方法落后

方法應(yīng)用不當，導致效率低下，不少國企的紀委監(jiān)督工作主要建立在群眾舉報和上級轉(zhuǎn)辦案件上，收集問題線索的方法太少，執(zhí)法手段單一，進而導致“四種形態(tài)”執(zhí)紀監(jiān)督的效率不高。在執(zhí)紀監(jiān)督的實踐工作中，偏向日常工作八小時以內(nèi)的監(jiān)督，對于領(lǐng)導干部八小時外的生活圈、社交活動等過問較少或者缺少有效監(jiān)督機制。

二、應(yīng)用“四種形態(tài)”高效開展執(zhí)紀監(jiān)督的策略

（一）在“四種形態(tài)”的應(yīng)用中黨委要履行好主體責任

黨委是落實“四種形態(tài)”監(jiān)督作用的主體?！八姆N形態(tài)”既能對一些苗頭問題起到預防作用，又能起到懲前毖后的警示作用，是黨針對各種違法違紀行為制訂出來的精準應(yīng)對措施，也是國有企業(yè)黨委做好執(zhí)紀監(jiān)督的具體方法[2]。國企黨委要真正發(fā)揮出領(lǐng)導作用，堅定黨建就是有效政紀的理念，在企業(yè)的發(fā)展中有效抓好黨建工作，并從嚴治黨的政治角度理解“四種形態(tài)”，強化黨的紀律性，通過層層設(shè)防，抓牢黨員干部隊伍建設(shè)。在落實“四種形態(tài)”執(zhí)紀監(jiān)督中，不能雷聲大雨點小，明確黨委書記為黨風建設(shè)的第一責任人，親自進行工作部署，親自督辦重要案件，親自協(xié)調(diào)工作，對于在執(zhí)紀監(jiān)督中出現(xiàn)的重大問題要親自過問，指揮并支持紀委進行執(zhí)紀監(jiān)督。各國企黨委、基層黨組織要將“四種形態(tài)”作為分內(nèi)之事，加強對黨員干部的日常教育，讓各級領(lǐng)導干部帶好隊伍，將落實“四種形態(tài)”納入檢查考核、報告評價的重要內(nèi)容，做好從嚴治黨的細節(jié)工作，使從嚴治黨得到真正落實。

（二）加強應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的力度

要在實踐中應(yīng)用好“四種形態(tài)”，切實做好監(jiān)督工作，將監(jiān)督工作的關(guān)口提前，主要是充分應(yīng)用第一種形態(tài)。國有企業(yè)有自身的特殊性，其不是普通的行政事業(yè)單位，和民營企業(yè)差距也很大，很多國企在國內(nèi)都處于壟斷地位，掌握著豐富的資源，企業(yè)規(guī)模大，附屬單位很多，企業(yè)員工眾多，人員素質(zhì)差別也較大[3]。第一種形態(tài)正好符合國企的管理狀況，紀委書記通過約談下屬領(lǐng)導干部和組織成員，及時了解黨風建設(shè)和執(zhí)紀監(jiān)督情況，對于明顯的苗頭性問題和群眾反應(yīng)激烈的問題要進行重點約談，要求約談對象對存在的問題進行詳細說明，拿出切實可行的防范對策以及解決問題的辦法，并做好問題后期的更近工作。加強應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的力度，可以強化國企內(nèi)的黨風建設(shè)和廉政建設(shè)工作，國企黨委要嚴格要求黨員，多對黨員進行教育，有利于提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。各基層黨委也要落實好自己在監(jiān)督中的主體責任地位，做好常規(guī)、提醒等廉潔談話工作，及時處理苗頭性問題，通過第一種形態(tài)及時挽救處于有危險苗頭的黨

員干部。

（三）提高紀委的監(jiān)督執(zhí)紀能力

應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督增加了紀委的責任，加強了執(zhí)紀力度，需要國企創(chuàng)新紀檢工作，按照“三轉(zhuǎn)”要求，回歸主業(yè)，更好地履行好監(jiān)督工作。另外企業(yè)還應(yīng)研究制定并完善紀檢監(jiān)察干部的考核選拔制度，及時將黨性強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、年紀輕的人員補充到紀檢監(jiān)察隊伍，暢通紀檢監(jiān)察干部職務(wù)晉升渠道，解決紀檢監(jiān)察人員的后顧之憂，提高紀檢組織的工作獨立性和權(quán)威性，讓監(jiān)察工作得以有效開展。同時，要改進工作方法，擴展監(jiān)督的領(lǐng)域，對于出現(xiàn)的問題，要主動出擊，有問題就提醒，該追究責任就追究責任。對于一些容易出問題的部門和重點崗位，要經(jīng)常檢查，及時指出問題并糾正問題，做到防微杜漸；加強對工程建設(shè)、物資采購等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和婚喪嫁娶、公款吃喝等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)的監(jiān)督，盡早提醒、加強通報曝光力度，通過多種方式提高監(jiān)督能力。

其次，對于出現(xiàn)的違紀問題，要進行嚴肅處理，特別是那些不收斂、頂風違紀、影響較大重要崗位的違紀行為要嚴懲不貸；一旦在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，立即找到相關(guān)負責人，明確指出問題，并思考問題出現(xiàn)的原因，及時做出針對性的整改。紀委在工作中要保持高壓態(tài)勢，對于涉嫌違法的問題不能當作違紀問題處理，對于違紀情節(jié)輕微的問題也不能放過，及時給予適當處理，對所有黨員干部起到警示威懾作用。

（四）應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)監(jiān)督要進行問責

通過問責，可以提高各級黨組織和黨員干部的擔當意識，提高對“四種形態(tài)”監(jiān)督工作的重視程度。企業(yè)內(nèi)部門復雜，人員眾多，素質(zhì)參吃不齊，想要真正落實好“四種形 態(tài)”，僅僅靠紀委的監(jiān)督執(zhí)紀肯定是不夠，在這個過程中每一名黨員、每一個黨組織都該起到自身能夠起到的作用。將應(yīng)用“四種形態(tài)”與《中國共產(chǎn)黨問責條例》切實結(jié)合起來，提高強化政治責任擔當意識，將監(jiān)督執(zhí)紀的壓力一層一層傳下去。通過問責，追究那些在落實“四種形態(tài)”過程中，不作為、不愿意作為的黨員干部責任。在審查各種違法違紀的案件時，也要重視各級黨組織對“四種形態(tài)”的落實情況，嚴格落實“一案雙查”，對有問題的黨員干部一并查處，并根據(jù)實際情況追究其責任。

三、結(jié)束語

國企應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督工作，需要加深對“四種形態(tài)”的認識和理解，企業(yè)黨委在這個過程中要履行好監(jiān)督主體的職責，創(chuàng)新監(jiān)察工作方法，擴寬監(jiān)察范圍，提高執(zhí)紀監(jiān)督的力度，在案件審查過程中對不作為、不愿意作為的黨員干部進行追責，讓應(yīng)用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀監(jiān)督的工作落到實處，對黨員隊伍的建設(shè)起到實質(zhì)性的作用。

參考文獻：

[1]熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇，2016，02（19）：15.

[2]吳寧.關(guān)于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)準確把握“四種形態(tài)”的思考[J].石油化工管理干部學院學報，2016，06（08）：09.

[3]仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨[J].中共山西省委黨校學報，2016，06（12）：18.