淺談基層央行把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”的路徑探析

【摘要】黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成效，壓倒性態(tài)勢正在形成。中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研座談會上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。抓大不放小，“四種形態(tài)”彰顯了“減存量、遏增量”清晰的路徑指引，治標(biāo)與治本相結(jié)合的戰(zhàn)略抉擇。如何把握和運(yùn)用好 “四種形態(tài)”是我們基層央行必須認(rèn)真研究和探索的問題。

【關(guān)鍵詞】央行 ?把握 ?運(yùn)用“四種形態(tài)” ?路徑

2015年9月24日至26日，中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研座談會上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是對紀(jì)委工作提出的新形勢和新要求。作為基層央行，如何把握“四種形態(tài)”，積極探索運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑，破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的問題和困難，是擺在我們面前亟需解決的重大課題。

一、正確解讀運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)涵釋義

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成效，壓倒性態(tài)勢正在形成。抓大不放小，“四種形態(tài)”彰顯了“減存量、遏增量”清晰的路徑指引，治標(biāo)與治本相結(jié)合的戰(zhàn)略抉擇。

第一種形態(tài)是“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評與自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。這一形態(tài)，體現(xiàn)了“治未病”，要求我們把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，把問題解決在破紀(jì)之初，使黨員干部未觸線先警醒，把壞思想、壞想法消滅在萌芽狀態(tài)，使小毛小病在事前就能得到監(jiān)測并醫(yī)治。如果將貪念、貪欲比為洪水，那么監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”就是從源頭筑起的四道“防洪壩”，只要第一道防線足夠扎實(shí)、嚴(yán)密，那下游泛濫的可能性就較小。所以我們要高度重視第一種形態(tài)，將違法違紀(jì)問題通過第一種形態(tài)化解在萌芽狀態(tài)，而且要形成常態(tài)，要求是“黨內(nèi)關(guān)系要正?；保椒ㄊ恰芭u與自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。

第二種形態(tài)是“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。這一形態(tài)，就是“正歪樹”，當(dāng)一些干部行為已然破紀(jì)，尚未鑄成大錯之時，斧其行，使輕違紀(jì)黨員干部及時知止收手，切斷由“好同志”陡跌至“階下囚”的通道，起到懲戒警示作用。

第三種形態(tài)是“對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分，作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”。這一形態(tài)，是“治病樹”，體現(xiàn)了組織對干部的“最后挽救”，讓違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的干部停職反思、懸崖勒馬，防止其貽誤終生。

第四種形態(tài)是“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。這一形態(tài)，是“拔爛樹”，是對黨內(nèi)蛀蟲、害群之馬的清除，是對“毒瘤”的切割，之所以是“極極少數(shù)”，不是反腐力度減弱，不是放腐敗分子一馬，而是要通過前三種形態(tài)的層層設(shè)防，使第四種形態(tài)少之又少。這也釋放了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的強(qiáng)烈信號，是要通過懲治一個、驚醒一片的方式，保護(hù)“森林”，純潔黨的隊(duì)伍。

“四種形態(tài)”的新提法，既接續(xù)了十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“抓早抓小”的方法論，又緊跟反腐的當(dāng)前形勢，蘊(yùn)含了點(diǎn)與面、量與質(zhì)、懲與防、誅與教等深刻的辯證道理，把管黨治黨要“精準(zhǔn)化”，是基層央行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的操作手冊，為基層央行“把紀(jì)律挺在前面”、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了基本遵循。

二、基層央行運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）體制機(jī)制制約影響問題

由于目前基層行紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，仍然受到人、財、物等客觀因素的掣肘，具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部任用、經(jīng)費(fèi)供給都在同級黨委的行政領(lǐng)導(dǎo)管理之下，客觀上存在弱小的監(jiān)督主體與強(qiáng)大的行政主體之間的矛盾。此外，人民銀行自上而下對“三轉(zhuǎn)”工作沒有明確的頂層設(shè)計和制度規(guī)定，以及自身還存在執(zhí)紀(jì)力量薄弱、戰(zhàn)線過長、與各監(jiān)督部門信息共享不健全等問題，加上地市一級許多行紀(jì)檢與內(nèi)審部門合署辦公，在退出事務(wù)性機(jī)構(gòu)方面還不夠徹底，在一定程度上導(dǎo)致基層行履行監(jiān)督職能定位不準(zhǔn)、履責(zé)存在錯位的問題。同時，基層央行還沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，應(yīng)用踐行“四種形態(tài)”操作彈性和難度較大，客觀上影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效開展。

（二）問責(zé)追究還不夠嚴(yán)格有效問題

一是還存在思想認(rèn)識不統(tǒng)一，對抓早抓小的問責(zé)導(dǎo)向重視和認(rèn)識程度不夠，少數(shù)基層黨組織和黨員干部存在“好人主義”思想，存在失之于寬、失之于軟的問題。二是常抓、細(xì)抓的機(jī)制不足，部分基層行在實(shí)施責(zé)任分解、考核評價、責(zé)任追究等方面還缺乏具體細(xì)化、科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)定，如，在追責(zé)過程或“一案雙查”中，由誰決定、由誰查處、追究哪個層級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，如何量化責(zé)任、定性標(biāo)準(zhǔn)等方面，尚缺乏明確具體的規(guī)定，在一定程度上影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效運(yùn)用。三是抓早抓小的問責(zé)力度不夠，過多關(guān)注對黨員干部宣傳教育，或被動的對重大違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理，而對苗頭性、傾向性問題主動進(jìn)行輕處分和組織處理的還相對較少，沒有真正落實(shí)好抓早抓小、動輒則咎的理念。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法不夠科學(xué)問題

一方面，基層行存在以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀仍未改變，客觀上導(dǎo)致投入執(zhí)紀(jì)問責(zé)和抓早抓小的力度不夠，咬耳扯袖、紅臉出汗難過情面關(guān)，對“八小時以外”監(jiān)督、日常談話提醒還不夠。另一方面，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法也相對滯后，距離系統(tǒng)完備和銜接配套的要求有一定差距，特別是在信息化大數(shù)據(jù)背景下系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的監(jiān)督工具、監(jiān)督平臺還較為匱乏，對黨員干部問題線索管理尚未做到系統(tǒng)化的全覆蓋，跟蹤和監(jiān)督還不到位，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)的倒逼作用。

三、基層央行運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的途徑探索及建議

（一）深化改革，不斷健全完善配套制度機(jī)制

一方面，理順體制機(jī)制，提升分支機(jī)構(gòu)紀(jì)委監(jiān)督獨(dú)立性和職權(quán)，從總行層面以制度形式明確紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”后的監(jiān)督定位，授權(quán)或強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況建立健全落實(shí)“兩個責(zé)任”、“雙報告”和“派駐制”等具體措施，健全紀(jì)委對黨委的決策干預(yù)機(jī)制、對黨委班子成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)、重要資料授權(quán)審核查閱、詢問談話調(diào)查權(quán)等硬性措施，并根據(jù)情況賦予對同級黨委班子成員和后備干部考察人選的考核任用監(jiān)督建議權(quán)，增強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督能力。另一方面，出臺聚焦紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和落實(shí)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法以及相適應(yīng)的配套監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度和保障機(jī)制，研究探索各種形態(tài)的適用范圍、定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行主體及相關(guān)責(zé)任，明確落實(shí)“四種形態(tài)”的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時，全面整合資源，健全與監(jiān)督部門信息共享和合作交流機(jī)制，進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角，構(gòu)建立體化監(jiān)督模式。

（二）嚴(yán)格責(zé)任，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

一是突出健全教育和懲處相結(jié)合的原則，建立出臺制定責(zé)任追究辦法、健全責(zé)任追究機(jī)制，明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序、細(xì)化問責(zé)操作規(guī)范、量化追究標(biāo)準(zhǔn)，確保問責(zé)有據(jù)、實(shí)施科學(xué)有效。二是注重結(jié)果運(yùn)用，盯緊“六大紀(jì)律”，加強(qiáng)對黨員干部苗頭性、傾向性問題的預(yù)警提醒，按照權(quán)、責(zé)、罰三者對等原則，合理運(yùn)用紀(jì)律輕處分和組織處理措施，做到抓早抓小、動輒則咎，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人。三是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)結(jié)果與年度考核、班子總體評價、評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤，堅(jiān)決實(shí)行“一案三查”，即查當(dāng)事人的違紀(jì)責(zé)任、查黨委的主體責(zé)任、查紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，著力打造上下貫通、層層負(fù)責(zé)、失責(zé)必究、落實(shí)有效的完整責(zé)任鏈條，以嚴(yán)厲的問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法

一方面，轉(zhuǎn)變方式盯“違紀(jì)”，瞄準(zhǔn)抓早抓小，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，堅(jiān)持關(guān)口前移，從小事小節(jié)小錯抓起嚴(yán)起，對黨員干部工作、生活、作風(fēng)方面的不良傾向，通過組織批評、針對性談話函詢、常態(tài)化明查暗訪、干部召回管理等方式咬耳扯袖、提醒告誡，讓黨員干部不犯錯或少犯錯。同時，加大紀(jì)律審查力度，強(qiáng)化對問題線索的處置、跟蹤和監(jiān)督，堅(jiān)持快查快結(jié)，既挖“爛樹”、治“病樹”，又重視審查輕微違紀(jì)行為，讓戒尺高懸、警鐘長鳴。另一方面，注重在信息化建設(shè)中創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推進(jìn)系統(tǒng)化監(jiān)督平臺建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)險防控數(shù)據(jù)庫，建立上下級紀(jì)委之間信息共享、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及風(fēng)險提示的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)渠道。優(yōu)化風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合監(jiān)督數(shù)據(jù)，并將其延伸到各業(yè)務(wù)部門，實(shí)時防控崗位（廉政）風(fēng)險，提高監(jiān)督時效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)向非現(xiàn)場、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)化，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

作者簡介：程鳳琴（1967-），女，甘肅瓜州人，現(xiàn)供職于中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。