實(shí)踐“四種形態(tài)”推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)

劉艷敏

內(nèi)容摘要：實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律挺在前面的具體化，充分體現(xiàn)了全面治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求。正確理解和認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，從嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、構(gòu)建抓早抓小機(jī)制、加大紀(jì)律審查力度三個(gè)方面適時(shí)地提出實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體舉措，對(duì)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài) 檢察機(jī)關(guān) 黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

第一種形態(tài)是：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。這種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“治病于未起”，即要求全體黨員勇于自我批評(píng)、自我監(jiān)督，并養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣，同時(shí)強(qiáng)化組織責(zé)任，加大組織監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過(guò)即問(wèn)，小錯(cuò)即糾，遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩底線，防微杜漸，防患于未然。

第二種形態(tài)是：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。這種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“治病于毫發(fā)”，即對(duì)那些自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀(jì)黨規(guī)底線的，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)處理和糾偏，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題、小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。

第三種形態(tài)是：對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。這種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“治病于益深”，即對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，以達(dá)到當(dāng)頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的。

第四種形態(tài)是：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是“治病于膏肓”，即對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)置若罔聞的，除通過(guò)紀(jì)律處分予以懲戒外，要堅(jiān)決追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的健康肌體。

二、深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重要意義

（一）“四種形態(tài)”傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針

在1942年延安整風(fēng)期間，毛澤東同志提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆肌體健康的重要法寶。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書(shū)記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，就是傳承了延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（二）“四種形態(tài)”貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。要用紀(jì)律管住大多數(shù)，要體現(xiàn)紀(jì)比法嚴(yán)的要求。如果不重視把嚴(yán)明紀(jì)律的要求涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，風(fēng)氣就很難實(shí)現(xiàn)從軟、松、散向硬、緊、嚴(yán)的根本好轉(zhuǎn)。全面從嚴(yán)治黨，就要在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對(duì)全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，要開(kāi)展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)；對(duì)有輕微違紀(jì)行為的，要及時(shí)處理；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務(wù)調(diào)整的就應(yīng)當(dāng)作出職務(wù)調(diào)整。只有真正把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴(yán)到份，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

（三）“四種形態(tài)”體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想

“四種形態(tài)”回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問(wèn)題，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。只有在發(fā)現(xiàn)有不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭時(shí)馬上去管，觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩時(shí)及時(shí)處理，才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚(yáng)善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

三、勇于實(shí)踐“四種形態(tài)”的具體舉措

（一）嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

“四種形態(tài)”既是對(duì)黨組主體責(zé)任的要求，也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督責(zé)任的要求。我們要把履行“兩個(gè)責(zé)任”的要求，貫穿于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的各個(gè)方面。院黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的主體責(zé)任，做到班子責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員責(zé)任“三責(zé)”聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力。其中：黨組班子要履行全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括把紀(jì)律建設(shè)納入黨建工作責(zé)任制，把紀(jì)律教育納入黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等重要內(nèi)容，把責(zé)任追究納入日常管理監(jiān)督重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等；黨組書(shū)記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，包括及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署要求，及時(shí)了解掌握本院黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍，帶頭尊崇黨章等；班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，包括定期研究、部署、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，加強(qiáng)對(duì)分管部門人員的教育、管理和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，積極落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，經(jīng)常督促本院黨組和各部門切實(shí)履行主體責(zé)任，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，用好紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，使“四種形態(tài)”有機(jī)地融入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作之中。要以開(kāi)展“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，綜合用好抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問(wèn)題、抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、抓通報(bào)曝光等有效手段，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，真正讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長(zhǎng)記性”，讓心存僥幸者“收住手”。

（二）構(gòu)建抓早抓小機(jī)制

為強(qiáng)化日常教育管理和監(jiān)督，營(yíng)造監(jiān)督就在身邊的氛圍，真正達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，我們要積極構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制，堅(jiān)持把談話函詢作為常規(guī)手段，讓及時(shí)提醒和批評(píng)成為常態(tài)，教育引導(dǎo)干警自覺(jué)做到廉潔從檢。一是開(kāi)展例行談話。由檢察長(zhǎng)或紀(jì)檢組長(zhǎng)根據(jù)具體情況確定談話對(duì)象，了解干警思想動(dòng)態(tài)、守紀(jì)情況及被談話人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況，有針對(duì)性地提出下一步工作要求。二是開(kāi)展專項(xiàng)談話。由分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人對(duì)新到崗或新任職人員、長(zhǎng)期病假不能正常上班人員、出差執(zhí)行重要任務(wù)或負(fù)責(zé)重要辦案任務(wù)人員進(jìn)行談話，提出工作紀(jì)律和辦案規(guī)范方面的要求和應(yīng)注意的事項(xiàng)。三是提醒、警示談話。由分管領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人對(duì)存在苗頭性問(wèn)題或其他需要引起注意情況的人員、群眾有反映但線索不具可查性的被反映人進(jìn)行談話，了解情況、進(jìn)行提醒、警示，要求被反映人作出書(shū)面說(shuō)明并提出防范措施。四是誡勉談話。由分管領(lǐng)導(dǎo)與有問(wèn)題的部門負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人對(duì)檢務(wù)督察、信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但不必進(jìn)行紀(jì)律處分的人員進(jìn)行談話，要求限期糾正并作出書(shū)面檢查。五是督促性談話。由紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)舉報(bào)線索處理不力、造成越級(jí)上訪，或一定時(shí)期內(nèi)違紀(jì)違法信訪較多、經(jīng)初核基本屬實(shí)，或在上級(jí)組織巡視、督察和專項(xiàng)檢查等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、整改不力，或落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力等院或部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，分析存在問(wèn)題的原因，要求被談話對(duì)象采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

（三）加大紀(jì)律審查力度

要通過(guò)檢務(wù)督察、抽樣評(píng)估、案件評(píng)查、回訪案件當(dāng)事人等方式，進(jìn)一步拓寬線索來(lái)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀(jì)問(wèn)題。要強(qiáng)化問(wèn)題線索管理，對(duì)掌握的線索定期進(jìn)行梳理、分析和研判，嚴(yán)格按規(guī)定分類處理。要堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待每一件信訪件，對(duì)交辦和實(shí)名舉報(bào)線索，切實(shí)做到核實(shí)、反饋無(wú)死角、全覆蓋。要充分運(yùn)用交辦、提辦、領(lǐng)辦、督辦、交叉辦案、聯(lián)合辦案等方式，著力提升查辦案件的效率。在審查時(shí)機(jī)上，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式來(lái)處理。在審查對(duì)象上，要重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。在審查內(nèi)容上，要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。在審查程序上，要堅(jiān)持快查快結(jié)，集中精力把主要違紀(jì)問(wèn)題查清后，涉嫌違法犯罪的及時(shí)予以移送。要充分發(fā)揮紀(jì)律審查治本功效，對(duì)查辦的典型案件進(jìn)行深入剖析，提出建章立制的意見(jiàn)和建議，做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度”。