檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思考

林麗玉+黃建宏

廈門自貿(mào)區(qū)在試點(diǎn)更加寬松、自由、開放的金融、貿(mào)易、投資政策的同時(shí)，更加復(fù)雜的治安維穩(wěn)問題隨之而來。作為自貿(mào)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，要合理地定位，能動(dòng)地應(yīng)對，以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)保障作用。

一、合理定位——更新理念，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用

第一，依法打擊與謹(jǐn)慎追責(zé)相結(jié)合，營造公平有序的市場環(huán)境。（1）依法嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。針對廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)中利用金融政策、制度等改革尚不完善形成的便利條件進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪，要依法嚴(yán)厲打擊。例如，走私、洗錢、逃匯、融資租賃、商業(yè)保理、金融衍生品交易等金融、知識產(chǎn)權(quán)犯罪的案件及電信、醫(yī)療、法律、旅游、財(cái)會(huì)、電商等服務(wù)類案件。（2）把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。對于等貪利性強(qiáng)、危害性大的犯罪以及金額巨大的犯罪等，要堅(jiān)決依法從重打擊。而對金融創(chuàng)新過程中因執(zhí)行政策偏差而引發(fā)的犯罪，需要適當(dāng)提高刑法對金融創(chuàng)新的適應(yīng)性和包容性，適應(yīng)和推動(dòng)金融創(chuàng)新和發(fā)展。（3）注重社會(huì)矛盾的化解。尤其對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型金融犯罪案件，應(yīng)當(dāng)更加注重及時(shí)挽回和盡量減少廣大受害者的經(jīng)濟(jì)損失。此類案件利益關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)受害人群體到公檢法機(jī)關(guān)上訪，討說法、要賠償?shù)惹闆r，更需要檢察干警加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，爭取辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第二，深入查辦和積極預(yù)防相結(jié)合，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。（1）嚴(yán)肅查辦自貿(mào)區(qū)內(nèi)的職務(wù)犯罪。包括嚴(yán)厲查處自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲查處自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪。重點(diǎn)查辦與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)的國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)、重大基礎(chǔ)工程以及市場資源配置等過程中進(jìn)行權(quán)錢交易和侵犯國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪案件。（2）強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一部署和組織實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪工作，保證預(yù)防職務(wù)犯罪工作做到有組織、有計(jì)劃地開展。通過開展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防咨詢等活動(dòng)，發(fā)揮了解情況、參與意見等方面的作用。（3）促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部控制機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制中出現(xiàn)的缺陷，積極提出立法建議、制發(fā)檢察建議書等方式，健全內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制管理制度。

第三，前端管理與訴訟監(jiān)督相結(jié)合，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（1）加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)前端管理。包括充分利用全國檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)誠信體制建設(shè)；不斷深化對自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)漏洞的預(yù)測性調(diào)研；參與有關(guān)法律調(diào)整制定，提供相關(guān)檢察意見等。（2）強(qiáng)化對自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件的訴訟監(jiān)督。加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)內(nèi)犯罪案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對犯罪案件中有案不立、以罰代刑或者違法立案、以刑代罰等違法行為的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的民商事案件，充分運(yùn)用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機(jī)關(guān)依法裁判。

二、能動(dòng)應(yīng)對——積極履職，建設(shè)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍

第一，成立專門的自貿(mào)區(qū)檢察室。目前廈門市人民檢察院已初步確定由湖里區(qū)人民檢察院管轄自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件，下一步還要做好自貿(mào)區(qū)檢察室成立、人員選擇等工作，切實(shí)提高切實(shí)提升辦理自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件、處理復(fù)雜問題的能力。

第二，強(qiáng)化內(nèi)外部的溝通銜接工作。對內(nèi)建立立案監(jiān)督環(huán)節(jié)與公訴環(huán)節(jié)的有效銜接機(jī)制、普通刑事案件辦案情況的日常通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)控訴職能更好的實(shí)現(xiàn)。對外加強(qiáng)與公安、法院、監(jiān)管機(jī)關(guān)的聯(lián)系，通過提前介入、聯(lián)席會(huì)議、日常溝通等方式，通力協(xié)作、積極配合，依法有力查辦犯罪案件。

第三，做好執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度是風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的重要監(jiān)管手段之一。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的新型、重大金融犯罪案件，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案，在受案前、辦案過程中、結(jié)案后，進(jìn)行全程開放式風(fēng)險(xiǎn)評估，把握工作主動(dòng)權(quán)，有效防范社會(huì)矛盾及減少發(fā)生涉檢信訪機(jī)率。