焦作市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

劉駿++李天富++吳放++張立明++趙東成++杜立豐

摘要 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)作為都市區(qū)的“花園子”，不僅保障了市民的“菜籃子”，更是充實(shí)了農(nóng)民的“錢袋子”。該文分析了焦作市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)3種主要發(fā)展模式中存在的基礎(chǔ)要素、資金投入、人才資源和農(nóng)業(yè)科技等制約因素，發(fā)現(xiàn)需要通過(guò)創(chuàng)新政策機(jī)制與體制機(jī)制、支農(nóng)資金投融資機(jī)制、農(nóng)技培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)制和科技研發(fā)與應(yīng)用機(jī)制予以解決。

關(guān)鍵詞 都市農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)；制約因素；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）16-0254-02

Abstract Urban ecological agriculture as urban garden protected the supply of vegetables for residents and increased farmers′ income.This paper analyzed the basic factors，capital investment，human resources and agricultural science restricting factors in three main development modes of urban ecological agriculture in Jiaozuo City.The restricting factors could be solved through the innovation mechanism of policy and system，funds for investment and financing，technology training and service，technology development and application.

Key words urban agriculture；ecological agriculture；restricting factors；innovation mechanism

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)最早于20世紀(jì)60年代出現(xiàn)于日本、歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)北京、上海等地區(qū)開始出現(xiàn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，城市化的不斷推進(jìn)，生活、工作壓力的日益加劇，使得城市居民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求顯得越發(fā)渴望。同時(shí)生活、消費(fèi)水平的不斷提高，促使城市居民提高生活品質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在城郊生活的農(nóng)民，也希望通過(guò)城市的高速發(fā)展，帶來(lái)輻射性的影響，從而增加收入，提高生活水平和生活質(zhì)量。兩方面原因相結(jié)合，需求和供給相互協(xié)調(diào)，促成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展。

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是以城市發(fā)展為主體，輻射城市周邊半徑。依靠城市的政策、資金、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，這種結(jié)合了旅游觀光、休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)性的新型旅游事業(yè)，既保持了農(nóng)業(yè)的原生態(tài)，又拓寬了農(nóng)民的收入渠道，也解決了城市居民對(duì)出游的需求，很好貫徹了中央提出的“既要金山銀山又要綠水青山”理念。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的目的，這對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小城鄉(xiāng)收入差距等具有十分重要的意義。

1 焦作市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，是全國(guó)著名的糧食高產(chǎn)區(qū)、河南省主要的商品糧基地。2014年9月河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署從搞好規(guī)劃布局、抓好“菜籃子”工程建設(shè)、大力發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等六方面，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。焦作市作為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的首批試點(diǎn)市，經(jīng)過(guò)近2年的發(fā)展，提出了以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩帶兩區(qū)”，即沿南太行林果采摘觀光帶、沿黃灘區(qū)休閑觀光帶、焦作水系生態(tài)區(qū)和菜籃子工程示范區(qū)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃通過(guò)保障城市供給、改善生態(tài)環(huán)境、提供休閑服務(wù)等措施，使都市生態(tài)農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”功能于一體，探索發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，已經(jīng)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。人才、資金、市場(chǎng)、信息等要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。都市擁有大量的人才、雄厚的科技基礎(chǔ)、完善的市場(chǎng)，將都市與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，催生出了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，焦作市有8 206人進(jìn)入了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)行業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)501個(gè)，解決農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達(dá)到了7 853人，吸引7 515戶農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)；焦作市有7個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13個(gè)，被國(guó)家旅游局命名為全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5個(gè)。

2 焦作市發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要模式

2.1 打造觀光廊帶模式

為改變農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)各自為戰(zhàn)、品牌雜亂的無(wú)序現(xiàn)象，焦作市把全市園區(qū)建設(shè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，以沿南太行林果采摘觀光帶、沿黃灘區(qū)休閑觀光帶、焦作水系生態(tài)區(qū)和菜籃子工程示范區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，整合各類資源確保園區(qū)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在完善農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)上，采取政府資金引導(dǎo)扶持、社會(huì)資金投入為主的資金投入機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)水、電、路、綜合性服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善有利于都市生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健、金融等后勤服務(wù)，最終打造出以“兩帶兩區(qū)”為核心的，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、教育于一體的焦作都市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光廊帶[1-3]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在著以生產(chǎn)為主導(dǎo)、服務(wù)水平較低、管理經(jīng)營(yíng)粗放等特點(diǎn)，焦作市通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在的產(chǎn)品加工度低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化率低、科技含量低、價(jià)值增值不高、市場(chǎng)渠道建設(shè)滯后等問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為焦作市六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)之一。為了延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，焦作市鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。目前全市國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的數(shù)目達(dá)到2家，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家在該市設(shè)立了全資子公司，省級(jí)龍頭企業(yè)33家，市級(jí)龍頭企業(yè)125 家。該市有366家企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有57 家企業(yè)的銷售收入超過(guò)億元。焦作市住建成為洛陽(yáng)、濟(jì)源、新鄉(xiāng)及山西、河北、山東等周邊地區(qū)和省份的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

2.3 “土地流轉(zhuǎn)+示范園區(qū)建設(shè)”模式

焦作市以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主體，以遵守法律法規(guī)、尊重農(nóng)民意愿、遵循市場(chǎng)規(guī)律為原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，取得了明顯成效。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到6.43萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的41.4%，土地流轉(zhuǎn)率高于全省10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)。焦作市從政策、資金、人才、技術(shù)等方面對(duì)都市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，先后建成了一批特色鮮明、功能全面的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。這些園區(qū)將種植業(yè)、設(shè)施園藝、生態(tài)休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等相互結(jié)合起來(lái)，初步形成了以休閑旅游、科技研發(fā)、良種繁育、觀光采摘、開心農(nóng)場(chǎng)等于一體的綜合性開發(fā)園區(qū)。

3 焦作市發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

3.1 基礎(chǔ)要素

一是耕地資源緊缺。2015年焦作耕地面積為19.56萬(wàn)hm2，人均耕地面積僅為533.3 m2，在土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，造成農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，加之農(nóng)村道路、住房、溝塘布局分散，有限的耕地資源通過(guò)土地流轉(zhuǎn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開發(fā)成本較高。二是基礎(chǔ)設(shè)施不足。多年來(lái)對(duì)小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)不足，2015年焦作未能有效灌溉的耕地面積有2.59萬(wàn)hm2，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收要求還有較大差距。三是環(huán)境污染加重。部分農(nóng)民為提高土地單位面積產(chǎn)量，過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥，致使60%～70%的農(nóng)藥、化肥沒(méi)有得到有效利用，進(jìn)而流入環(huán)境造成污染。此外，部分農(nóng)村的生活垃圾未經(jīng)嚴(yán)格處理就隨地排放，污染空氣和水體。

3.2 資金投入

一是財(cái)政支農(nóng)資金的總量較少。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的逐漸發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，劃撥了大量財(cái)政資金以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的效果。但是，就我國(guó)目前的財(cái)政支農(nóng)資金總量來(lái)看，依然處于較低水平。二是財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理。目前已經(jīng)劃撥的財(cái)政資金中用于農(nóng)技推廣體系建設(shè)的資金投入比例過(guò)低，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)資金投入渠道相對(duì)單一[2-13]，尚未形成多元化的長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼往往被農(nóng)資價(jià)格上漲所抵沖，不利于提高農(nóng)民的熱情。

3.3 人才資源

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)不高。都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間有緊密的聯(lián)系也有非常大的不同。都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)人才的要求非常高，需要文化水平高、熟悉市場(chǎng)、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的從業(yè)人員。而就現(xiàn)階段的情況來(lái)看，都是生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于不成熟階段，無(wú)法吸引眾多高素質(zhì)人才進(jìn)入該行業(yè)。二是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力正加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力逐步老齡化，接受新技術(shù)、新事物的意識(shí)不夠、能力不強(qiáng)，有知識(shí)、有技能、有體力的農(nóng)村實(shí)用人才非常缺乏。農(nóng)村實(shí)用人才的大量流失制約了都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 農(nóng)業(yè)科技

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提升。目前，農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)多集中在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)作物研究推廣等方面，沒(méi)有足夠的資金和人員投入都市生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息農(nóng)業(yè)等方面的研究中。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多是老員工，知識(shí)老化、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)是普遍存在的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，尤其是基層農(nóng)業(yè)推廣部門，經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)人員少、部門小、服務(wù)差等問(wèn)題非常突出，導(dǎo)致農(nóng)戶基本得不到相關(guān)指導(dǎo)。對(duì)綠色食品、有機(jī)食品、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)幾乎不了解。

4 焦作市發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制

4.1 創(chuàng)新政策機(jī)制與體制機(jī)制

一是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)制度。出臺(tái)相關(guān)政策、劃撥一定資金，形成適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的、能夠長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，讓更多的農(nóng)戶受惠。同時(shí)，增大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，增加農(nóng)民收入；規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二是加快建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。三是完善農(nóng)民有序轉(zhuǎn)出機(jī)制。在農(nóng)村可積極探索“承包地?fù)Q社保，宅基地?fù)Q住房”，以有效保障農(nóng)民利益為根本的轉(zhuǎn)出機(jī)制，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題探索新途徑。

4.2 創(chuàng)新支農(nóng)資金投融資機(jī)制

一是加大財(cái)政投入力度。加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的扶持力度，用足用好上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，爭(zhēng)取更多的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。二是加大信貸投入力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是加大“三資”投入力度。通過(guò)制定各種信貸、稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策措施的引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，吸引社會(huì)上的工商資本、民間資本、外來(lái)資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)技培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)制

一是優(yōu)化提升農(nóng)民結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)在外務(wù)工年輕人返鄉(xiāng)參與建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村干部的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培育與都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)農(nóng)民。二是吸引高素質(zhì)管理技術(shù)人才。以龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地為載體，用良好的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景吸引高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才，以多種形式參與都市生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。三是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，健全市場(chǎng)流通服務(wù)體系，配置專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

4.4 創(chuàng)新科技研發(fā)與應(yīng)用機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)技研究開發(fā)。圍繞焦作地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)良種培育、農(nóng)業(yè)節(jié)水、綠色種養(yǎng)、精細(xì)加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、精準(zhǔn)作業(yè)與管理信息等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新研究，不斷提高農(nóng)業(yè)智能化管理和可持續(xù)發(fā)展的水平。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推廣測(cè)土配方施肥、作物病蟲草害綜合防治技術(shù)，健全落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、用藥登記等規(guī)章制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣應(yīng)用[14-15]。大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，最終形成一個(gè)以區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，科研院所、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。

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