朱曉蓉+鄭國芳
摘要:目前,國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,國有資本運行效率需進一步提高;一些國有企業(yè)管理混亂,內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一種新型的會計組織體制——會計委派制在保證會計信息的真實和完整、強化內(nèi)部控制、提升財務(wù)管控水平、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面可以起到積極作用。文章主要探討國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制的制度構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 財務(wù)管控 會計委派制
計委派制是指資產(chǎn)所有者或產(chǎn)權(quán)管理部門向下屬子分公司委派會計人員,并授權(quán)會計人員監(jiān)督其會計行為和其他經(jīng)濟活動的一種會計管理制度。該制度改變了原有的內(nèi)設(shè)會計組織機構(gòu)模式,是會計人員管理體制改革、強化監(jiān)督制約的嘗試。當(dāng)前,國有企業(yè)改革的首要任務(wù)是加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。通過會計委派制可以加強國有企業(yè)財務(wù)管控、規(guī)范財務(wù)行為,完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
一、國有企業(yè)傳統(tǒng)會計組織管理體制存在的問題
傳統(tǒng)的會計組織管理體制主要是指下屬公司內(nèi)部自行設(shè)置會計組織機構(gòu),自主選聘會計人員,會計人員的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等由下屬公司自主決定,財務(wù)會計活動按下屬公司的要求進行,并接受集團公司財務(wù)部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
國有企業(yè)大多是集團型企業(yè),由一個企業(yè)作為母體,依法通過一層或多層投資紐帶關(guān)系形成企業(yè)集群,形成母-子-孫公司多級層次,集團管控為多層次管控,管控難度大,可控性、可預(yù)測性較差,其中管控子體系——財務(wù)管控尤為混亂。顯然,傳統(tǒng)的會計組織管理體制不能充分發(fā)揮會計的職能,更不能滿足集團公司對下屬公司的治理與管理要求。具體表現(xiàn)在以下方面:
(一)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。國有企業(yè)的出資人雖然是國家,但企業(yè)的經(jīng)營者事實上擁有對企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)和控制管理權(quán)。當(dāng)出資人和經(jīng)營者的利益不一致,且缺乏必要的措施和手段約束經(jīng)營者時,經(jīng)營者就有可能尋求短期行為和利己行為,侵害股東利益,出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。國有企業(yè)出資人缺位,未能形成有效的內(nèi)部權(quán)力制衡機制,從而使財務(wù)管控不能有效運行。
(二)會計信息失真。從法律角度來看,會計人員與用人單位之間建立的是勞動關(guān)系,作為普通員工沒有能力去反對公司權(quán)力階層的違法指示。因此,從產(chǎn)生虛假財務(wù)報告的動機看,會計人員主觀上一般沒有此動機,因為會計信息失真與其自身利益并沒有直接關(guān)聯(lián)。集團公司對下屬公司每年都有經(jīng)營業(yè)績考核,為了應(yīng)付考核,業(yè)績好的情況下下屬公司會保留“潛盈”,業(yè)績不理想時則形成“潛虧”。會計人員受到主管領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使或強令,更多的可能是為了保住“飯碗”,對主管領(lǐng)導(dǎo)“言聽計從”;有的甚至與主管領(lǐng)導(dǎo)串通一氣,“協(xié)助”做假造假,使會計信息嚴(yán)重失真。
(三)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊,后備人才儲備庫建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。目前我國會計人員一般欠缺綜合素質(zhì),如學(xué)習(xí)能力、溝通能力、表達能力、協(xié)調(diào)解決問題能力、制度貫徹執(zhí)行能力等。國有企業(yè)對骨干人才的后續(xù)培養(yǎng)也缺乏系統(tǒng)性和針對性。
二、實行會計委派制的必要性
(一)有利于集團公司對下屬公司實施管理監(jiān)督。實行會計委派制后,委派人員隸屬于集團公司,對下屬公司的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審核時,可以及時發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)的事項,使下屬公司經(jīng)營者的舞弊行為難以隱藏,同時及時準(zhǔn)確地將集團公司相關(guān)制度規(guī)定、管理要求、工作任務(wù)傳遞到下屬公司,有效解決企業(yè)集團信息不對稱的問題。
(二)有利于會計人員依法行使職權(quán),反映真實的會計信息。實行會計委派制,可以增強會計監(jiān)督的力度,有利于調(diào)動會計人員的積極性。會計委派制使會計人員的自身利益同下屬公司脫鉤,降低了下屬公司對會計人員打擊報復(fù)的可能性,使會計人員敢于對下屬公司進行會計監(jiān)督,提供真實有效的會計信息。同時,會計委派制確定了會計人員相對獨立的法律地位,割斷了其與下屬公司的經(jīng)濟關(guān)系,增強了會計人員進行財務(wù)監(jiān)督的積極性。
(三)有利于會計人員隊伍建設(shè)。實行會計委派制,促進了企業(yè)集團內(nèi)部會計人員的業(yè)務(wù)交流,對會計人員綜合素質(zhì)的提升有較好的促進作用,尤其是對加強其執(zhí)行力——落實集團公司財務(wù)管理制度有事半功倍的效果。同時,會計委派制重視培養(yǎng)后備會計人才,建立會計人才儲備庫,能夠使會計新秀脫穎而出,提高其工作積極性。
三、基于財務(wù)管控的國有企業(yè)內(nèi)部會計委派制制度構(gòu)建
企業(yè)集團的集中管控,靠的是數(shù)據(jù)、流程的標(biāo)準(zhǔn)化,只有依靠財務(wù)這條中樞神經(jīng)系統(tǒng)的支持,才能更好地實行管控。會計委派制是加強財務(wù)管控的有效手段之一。
(一)委派方式。國有企業(yè)內(nèi)部會計委派制在實務(wù)中主要有兩種形式:會計人員委派制和財務(wù)負責(zé)人委派制。本文主要研究企業(yè)集團內(nèi)部財務(wù)負責(zé)人委派制。委派財務(wù)負責(zé)人可以根據(jù)職級分為三級:總會計師、財務(wù)經(jīng)理、會計主管。委派財務(wù)負責(zé)人的職級,按照被委派企業(yè)的規(guī)模、會計核算和財務(wù)管理的難度予以設(shè)置,由集團公司財務(wù)部提出建議、集團公司組織部確定。事業(yè)部行業(yè)跨度大、管理難度高、資產(chǎn)規(guī)模大、下屬會計核算主體3個及以上的,可以設(shè)置副總會計師及以上職級;以下規(guī)模則委派財務(wù)經(jīng)理至各事業(yè)部;事業(yè)部根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模,經(jīng)集團公司財務(wù)部同意任免被委派企業(yè)的會計主管。實行定期輪崗制度,委派財務(wù)負責(zé)人的任期一般為三年,最長不得超過六年,任期屆滿后根據(jù)考核情況進行輪換。
(二)任職資格。(1)熟悉國家財經(jīng)法規(guī)政策,遵守國家法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,忠實履行會計監(jiān)督職責(zé),有較高的政策水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。(2)在會計或經(jīng)濟管理崗位上工作不少于5年、具有會計或相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷、具有會計或經(jīng)濟或?qū)徲嬵愔屑壖耙陨蠈I(yè)技術(shù)職務(wù)資格。(3)熟悉并能嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)集團的政策、制度、規(guī)定,認真貫徹執(zhí)行企業(yè)集團的財務(wù)規(guī)章制度,善于做好協(xié)作配合工作,能自覺維護企業(yè)集團的整體利益;能夠深入理解企業(yè)集團的整體戰(zhàn)略,全面融入企業(yè)集團的生產(chǎn)經(jīng)營管理,對企業(yè)集團的發(fā)展提出建設(shè)性建議;能夠解決財務(wù)會計業(yè)務(wù)中的重大、疑難問題,具有較強的財務(wù)分析能力,能夠為決策者提供決策所需要的相關(guān)財務(wù)信息。(4)具有扎實的專業(yè)知識和一定的實踐經(jīng)驗,熟悉會計信息化核算流程,能夠組織和指導(dǎo)一個系統(tǒng)或一個實體單位開展經(jīng)濟核算、內(nèi)部審計和評估業(yè)務(wù)等;能夠較好地協(xié)調(diào)財稅、金融、審計等部門以及被委派企業(yè)各相關(guān)部門的工作。
(三)明確委派財務(wù)負責(zé)人的職責(zé)權(quán)限。
1.職責(zé)。(1)對集團公司負責(zé),監(jiān)督被委派企業(yè)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和制度,及執(zhí)行集團公司各項財務(wù)相關(guān)規(guī)定、制度的情況;對被委派企業(yè)違反國家法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度的行為進行制止或糾正,制止或糾正無效時,及時向集團公司財務(wù)部報告。(2)建立、完善被委派企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度,審核、監(jiān)督制度的執(zhí)行情況;建立健全被委派企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)的組織架構(gòu),優(yōu)化被委派企業(yè)的財務(wù)業(yè)務(wù)方案,科學(xué)組織會計核算,及時、準(zhǔn)確、真實、完整地提供會計信息。(3)監(jiān)督、檢查、報告被委派企業(yè)執(zhí)行集團公司重大決策事項的情況;對被委派企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題,從財務(wù)角度向企業(yè)負責(zé)人提出管理建議。(4)組織編制被委派企業(yè)的全面預(yù)算,審核、監(jiān)督被委派企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行情況;組織資金的籌措、運用和管理,做好資金計劃的編制、協(xié)調(diào)和平衡;組織被委派企業(yè)稅務(wù)管理工作,確保降低涉稅風(fēng)險。(5)組織被委派企業(yè)的經(jīng)營預(yù)測、分析經(jīng)營成果和財務(wù)狀況,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策支持;協(xié)同被委派企業(yè)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略;協(xié)同被委派企業(yè)對經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)模式進行風(fēng)險評估,協(xié)同被委派企業(yè)對業(yè)務(wù)風(fēng)險進行控制,跟蹤后續(xù)實施情況,控制財務(wù)風(fēng)險。
2.權(quán)限。(1)列席被委派企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營、投融資等有關(guān)的董事會、總經(jīng)理辦公會,出席被委派企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理例會、相關(guān)專業(yè)會議和其他重要會議,參與被委派企業(yè)投資、融資、大額資金使用等涉及財務(wù)問題的各項經(jīng)營管理與決策。如果被委派企業(yè)不安排委派財務(wù)負責(zé)人參加上述涉及財務(wù)問題的會議和經(jīng)營管理決策,委派財務(wù)負責(zé)人有權(quán)向集團公司財務(wù)部報告,集團公司在績效考核中將對被委派企業(yè)的經(jīng)營班子進行考核。(2)有權(quán)對被委派企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中的重大財務(wù)事項直接向集團公司財務(wù)部匯報。(3)有權(quán)對被委派企業(yè)辦理下列事項(包括但不限于)進行審核聯(lián)簽,集團公司相關(guān)制度另有規(guī)定的從其規(guī)定:對外融資、提供貸款擔(dān)保、債務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押,對外捐贈;對外長期股權(quán)投資及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓;企業(yè)資產(chǎn)處置、重組、不良資產(chǎn)核銷;固定資產(chǎn)投資事項;從事股票、期貨、信托、委托理財?shù)蕊L(fēng)險性投資;工程項目招投標(biāo)、價格調(diào)整、信用銷售和經(jīng)濟合同的簽訂。
(四)委派財務(wù)負責(zé)人實行財務(wù)工作報告制度。報告分為定期財務(wù)事項報告和重大財務(wù)事項報告兩種:
1.定期財務(wù)事項報告為正常履職報告,應(yīng)全面地報告被委派企業(yè)遵守財務(wù)會計及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的情況、財務(wù)負責(zé)人的職責(zé)履行情況、被委派企業(yè)的財務(wù)狀況及其發(fā)展趨勢等,要求一季一報。定期財務(wù)事項報告包括但不限于:一事一報的重大財務(wù)事項;財務(wù)重點工作開展情況、完成進度、存在的難點;增加或減少注冊資本及非經(jīng)營損益所產(chǎn)生的所有者權(quán)益變動情況;對外投資事項;重要資產(chǎn)的處置、合并、收購;大額減值準(zhǔn)備的提取和資產(chǎn)損失的核銷;資產(chǎn)評估事項;產(chǎn)權(quán)清理工作進展、結(jié)果;季度財務(wù)分析、財務(wù)經(jīng)營狀況及發(fā)展趨勢;捐贈事項;經(jīng)營方向的重大調(diào)整;其他需報告的財務(wù)事項。
2.重大財務(wù)事項報告是指被委派企業(yè)所發(fā)生的對其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及長期發(fā)展等方面有重大影響的財務(wù)事項或存在重大風(fēng)險的財務(wù)事項,要求一事一報。重大財務(wù)事項包括但不限于:需經(jīng)集團公司決策而未經(jīng)集團公司決策的財務(wù)事項;生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的使實際指標(biāo)數(shù)與預(yù)算發(fā)生重大偏差的財務(wù)事項;財務(wù)舞弊案件;涉訟事項或違法違規(guī)被處罰導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生損失或賠償;重大潛盈潛虧事項或重大或有財務(wù)事項;違規(guī)或通過非正規(guī)流程發(fā)放消費基金、發(fā)放福利;未清償?shù)牡狡趥鶛?quán)、按規(guī)定發(fā)出詢證函無法取得回函的債權(quán);其他重大財務(wù)事項。
定期財務(wù)事項報告于每月終了后十日內(nèi)上報集團公司財務(wù)部,一事一報的重大財務(wù)事項于知曉事項后2日內(nèi)上報集團公司財務(wù)部。報告以書面形式上報。
(五)定期組織委派人員培訓(xùn)。培訓(xùn)宗旨是圍繞企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略和委派人員崗位要求,培養(yǎng)和強化委派人員的大局觀和職業(yè)道德,鞏固和提高其專業(yè)知識、理論水平和工作能力,不斷提升委派人員的綜合素質(zhì),造就一支高素質(zhì)、復(fù)合型的、能夠適應(yīng)各種復(fù)雜工作環(huán)境的會計人才隊伍。
培訓(xùn)內(nèi)容包括:企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與近期目標(biāo)任務(wù);政治與經(jīng)濟形勢分析;企業(yè)經(jīng)營管理理念及知識;財務(wù)會計制度與會計職業(yè)道德;財務(wù)會計相關(guān)知識與前沿理論;最新財經(jīng)稅收法規(guī)制度解讀;財務(wù)負責(zé)人執(zhí)業(yè)技能;相關(guān)知識等。
培訓(xùn)方式包括:根據(jù)有關(guān)法規(guī)、制度、文件要求和企業(yè)培訓(xùn)計劃,針對被委派人員本身已具備的不同素質(zhì)條件情況和企業(yè)、行業(yè)特殊要求,采取不同的培訓(xùn)方式或結(jié)合采用幾種培訓(xùn)方式對委派人員組織培訓(xùn)。(1)繼續(xù)教育。所有委派人員均須根據(jù)財政部門有關(guān)制度和文件要求,參加每年度的會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)并取得合格證書。(2)集中輪訓(xùn)。由集團公司統(tǒng)一組織,每年至少舉辦兩期以上集中輪訓(xùn),所有委派人員均須參加。培訓(xùn)以素質(zhì)教育和執(zhí)業(yè)技能教育為主,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實踐中的熱點難點問題,邀請高校學(xué)者、業(yè)界精英人士、集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講課,也可采用研討會或經(jīng)驗交流會等形式開展。(3)職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。經(jīng)集團公司相關(guān)程序推薦、審批,對表現(xiàn)出色的委派人員,選擇經(jīng)國家人事部門或財政部門認可的規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu),每年安排一定數(shù)量的人員進行CFO、ICPA等職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。要求經(jīng)推薦參加培訓(xùn)的人員必須通過認證取得合格證書。(4)學(xué)歷教育。經(jīng)集團公司相關(guān)程序批準(zhǔn),對工作表現(xiàn)好的委派人員,在其現(xiàn)有學(xué)歷基礎(chǔ)上,鼓勵、支持其利用業(yè)余時間(特殊情況下可占用一定的工作時間)參加高一級的學(xué)歷教育,并取得畢業(yè)證書。(5)行業(yè)特點培訓(xùn)。被委派企業(yè)根據(jù)其所處行業(yè)特點和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作對于財務(wù)負責(zé)人素質(zhì)、資質(zhì)上的特殊需要,安排委派人員參加具有行業(yè)特點的業(yè)務(wù)培訓(xùn),并按規(guī)定要求其取得合格證書。
(六)建立健全委派財務(wù)負責(zé)人激勵、約束考評體系。
1.年度工作目標(biāo)制定。集團公司財務(wù)部每年與委派財務(wù)負責(zé)人共同確定年度工作目標(biāo),工作目標(biāo)中財務(wù)重點工作原則上不超過四項,占40%權(quán)重;財務(wù)常規(guī)工作原則上不超過四項,占30%權(quán)重;戰(zhàn)略意識、價值觀、服務(wù)意識、團隊協(xié)作、制度執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)力等目標(biāo)占30%權(quán)重。如下頁表所示。
2.年度考核。委派財務(wù)負責(zé)人每年應(yīng)向集團公司主管部門提交述職報告,集團公司主管部門對委派財務(wù)負責(zé)人組織履責(zé)檢查,并進行年度考核。年度考核分兩方面進行,一是由集團公司財務(wù)部從財務(wù)管控、執(zhí)行力、專業(yè)管理、綜合管理等方面對其進行評分,總分為50分;二是由集團公司人力資源部與財務(wù)部組成考核小組進行現(xiàn)場360度考核,其中:被委派企業(yè)經(jīng)營班子占20分,被委派企業(yè)中層占20分,被委派企業(yè)財務(wù)部門占10分??己诵〗M將考評結(jié)果形成考評報告報集團公司財務(wù)部負責(zé)人審定后,報集團公司人力資源部進行年度績效兌現(xiàn),同時將結(jié)果反饋給當(dāng)事人??荚u結(jié)果按考評類別進行強制分布,原則上A類人員占20%、B類人員占70%、C/D類人員占10%。對委派財務(wù)負責(zé)人年度考核排名末兩位的進行誡免談話,連續(xù)兩年考核末位的,退出委派財務(wù)負責(zé)人序列。
3.績效薪酬。委派財務(wù)負責(zé)人收入由基本收入、績效收入組成。委派財務(wù)負責(zé)人的薪酬由集團公司發(fā)放,不得在被委派企業(yè)享受其他報酬性收入,不得在被委派企業(yè)報銷個人費用。(1)基本收入。由崗位工資、技能工資、基礎(chǔ)工資三塊組成,按照確定的職級,參照集團公司機關(guān)同類職級確定。(2)績效收入。年度績效以集團公司機關(guān)和派駐單位同職級人員年度績效收入水平的5∶5比例確定基數(shù),并與年度業(yè)績考核系數(shù)掛鉤。計算公式:年度績效收入=(集團公司機關(guān)同職級人員平均績效×50%+派駐單位同職級人員年度績效平均水平×50%)×業(yè)績考核系數(shù)。其中,業(yè)績考核系數(shù):A類為1.2,B類為1,C類為0.8,D類為0.5。
4.考評不合格退出機制。委派財務(wù)負責(zé)人有下列行為之一的,要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,直至取消被委派資格,并按照有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,將依照《會計法》有關(guān)規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(1)玩忽職守,喪失原則。對派駐單位或有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為視而不見,不加以制止或不向委派管理機構(gòu)匯報反映,造成重大經(jīng)濟損失的;參與私設(shè)“小金庫”、做假賬、弄虛做假欺騙上級的;有貪污、受賄、挪用公款等違法行為的;違反規(guī)定私自接受派駐單位給予的報酬和福利,或向派駐單位報銷與業(yè)務(wù)無關(guān)的費用,影響極壞的。(2)違反國家財經(jīng)紀(jì)律,搞虛假核算,造成派駐單位財務(wù)工作秩序混亂、會計信息嚴(yán)重失真的;派駐單位內(nèi)部和外部審計、稅務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)重大財務(wù)問題的。
四、實施會計委派制應(yīng)處理好的一些關(guān)系
(一)處理好會計委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。在完善會計委派管理的同時,應(yīng)尊重被委派企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主性。協(xié)調(diào)委派財務(wù)負責(zé)人與被委派企業(yè)、審計等各方面的關(guān)系,委派財務(wù)負責(zé)人不能凌駕于被委派企業(yè)之上,偏離定位。要注意處理好內(nèi)部會計監(jiān)督與國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。
(二)處理好會計委派制與內(nèi)部控制的關(guān)系。通過加強內(nèi)部控制,建立健全各項基礎(chǔ)管理制度和內(nèi)部約束、考核、評價機制,明確相關(guān)財務(wù)負責(zé)人的職責(zé)權(quán)限、工作流程,以防微杜漸。
(三)處理好主動服務(wù)與強化監(jiān)督的關(guān)系。會計委派制的目的除了監(jiān)督職能外,還有服務(wù)職能。若一味強化監(jiān)督,容易產(chǎn)生角色錯位現(xiàn)象,引起派駐單位的抵觸情緒,影響委派成效。因此,要做到主動服務(wù)與強化監(jiān)督并重,既不能超越職權(quán)范圍,干擾派駐單位的正常工作,也不能應(yīng)付了事,一團和氣沒有原則。
通過會計委派制制度的構(gòu)建,建立高效、及時、準(zhǔn)確、共享的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),能夠提升會計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,提高國有企業(yè)財務(wù)管理整體水平,充分發(fā)揮會計人員的“財務(wù)智慧”,對集團公司戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn),健康、高效發(fā)展起到積極作用。
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