我國(guó)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究綜述

陳訓(xùn)波　米君　廖瑩

[提要] 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直是我國(guó)農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文在梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，從我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、現(xiàn)狀、制約因素以及土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)率的關(guān)系，對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行總結(jié)，并指出現(xiàn)有研究的不足之處。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月3日

一、我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：（1）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要作用。Kung認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)是影響和決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因；（2）研究農(nóng)戶兼業(yè)行為對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。黃大學(xué)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)戶兼業(yè)化則阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低了土地產(chǎn)出率和土地利用率；（3）研究產(chǎn)業(yè)分工對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。朱勇軍、徐建群認(rèn)為，農(nóng)村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；（4）分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況實(shí)證分析。溫鐵軍利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1984～1992年間的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例僅為1.99%，這也是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)所采用的數(shù)據(jù)長(zhǎng)度較長(zhǎng)、樣本數(shù)較多的文獻(xiàn)。

谷彬構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況與關(guān)聯(lián)要素進(jìn)行了綜合評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分，土地流轉(zhuǎn)面積、參與農(nóng)戶比例有限，農(nóng)業(yè)兼營(yíng)特征明顯，一些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在阻礙作用。

程令國(guó)等認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，農(nóng)地確權(quán)制度使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升。

（三）我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素。近年來(lái)，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏法律保護(hù)、農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善等因素。（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善。完善的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂將導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，從而損害農(nóng)戶的利益進(jìn)而妨礙農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，市場(chǎng)中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置，因此應(yīng)該對(duì)農(nóng)地中介組織的建設(shè)和完善，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為資源配置的主體；（3）相關(guān)法律制度不夠健全。由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，并且隨著時(shí)間推移將進(jìn)一步發(fā)展，不完善的法律制度導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)該盡快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和相關(guān)制度，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策。賈雪池從中俄兩國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地制度建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保證，建議我國(guó)對(duì)不同地區(qū)采取差別化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。張文秀等在對(duì)成都14個(gè)縣市進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、受教育程度和土地流轉(zhuǎn)租金收益等因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，歸納了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究綜述

（一）關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究。國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種是從農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率出發(fā)，認(rèn)為通過(guò)大規(guī)模的機(jī)械化對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行替代，從而顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。M.Marrit Van den Berg等認(rèn)為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)存在勞動(dòng)力約束，妨礙農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧食作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，從而妨礙增加農(nóng)民人均收入和提高糧食產(chǎn)量，因此需要機(jī)械化生產(chǎn)。黃祖輝和陳欣欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實(shí)行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)高于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，因?yàn)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力利用比小規(guī)模經(jīng)營(yíng)更充分，并且規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中新技術(shù)采用以及機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。袁軍寶認(rèn)為農(nóng)戶兼業(yè)降低了土地生產(chǎn)率，規(guī)?；?jīng)營(yíng)能提高農(nóng)民收入，因此“規(guī)?；?jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；另一種是從農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率出發(fā)，探討土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和土地生產(chǎn)率之間的關(guān)系。雖然有學(xué)者通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產(chǎn)率之間存在反向關(guān)系，但也有學(xué)者的實(shí)證結(jié)果顯示反向關(guān)系不明顯甚至存在正向關(guān)系。劉鳳芹認(rèn)為土地分割不會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的型號(hào)是多樣的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高是機(jī)械替代勞動(dòng)的結(jié)果，而不是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的結(jié)果。她還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與土地規(guī)模直接相關(guān)。

羅必良總結(jié)了經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了理論與實(shí)證的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不具有顯著規(guī)模效率，農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。Philip Woodhouse從生產(chǎn)成本的角度指出由于能源價(jià)格上漲，依靠機(jī)械的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式雖然生產(chǎn)率更高，但在長(zhǎng)期是不可持續(xù)的，未來(lái)農(nóng)業(yè)需要小規(guī)模的勞動(dòng)集約型生產(chǎn)方式。陳杰、蘇群利用全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后土地規(guī)模對(duì)土地生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行。黃祖輝等研究了影響我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農(nóng)戶角度出發(fā)，通過(guò)建立農(nóng)戶行為模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為受到戶主文化水平、生產(chǎn)商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過(guò)案例分析研究了改革開放以來(lái)各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟(jì)組織的作用以及國(guó)家與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

孔祥智和郭艷芹調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供服務(wù)最多的是農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其次是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和信息及經(jīng)驗(yàn)方面的服務(wù)也比較多。不少合作經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)初成立的動(dòng)機(jī)就是通過(guò)合作的規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購(gòu)銷中得到差價(jià)。黃珺等對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新及形成模式進(jìn)行了研究，并對(duì)影響各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織形成的因素進(jìn)行了分析。

從已有的研究來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的定性研究，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的影響。定量研究方面，關(guān)于土地規(guī)模主要是研究與產(chǎn)出的關(guān)系，很少有關(guān)于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務(wù)、組建條件等，并沒(méi)有涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

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