工業(yè)化后期我國(guó)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式問題探討

陶剛

摘 要：當(dāng)前，雖然我國(guó)整體已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，但是要最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，在工業(yè)化后期應(yīng)該改變高投資、重化工為主導(dǎo)的發(fā)展模式，注重發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳等綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，完善綠色生產(chǎn)方式，消除傳統(tǒng)發(fā)展方式對(duì)環(huán)境的破壞，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，確保我國(guó)在高質(zhì)量完成工業(yè)化的同時(shí)，能夠做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化后期；生態(tài)文明；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綠色生產(chǎn)方式

中圖分類號(hào)：F424.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）06-0076-04

工業(yè)化后期是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的階段，但也是面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢(shì)，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期。整體而言，中國(guó)目前正處于工業(yè)化后期增長(zhǎng)階段，[1]面臨著如何從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾的難題，需要加快發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化程度。[2]

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合對(duì)綠色發(fā)展理念進(jìn)行了一系列闡述：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)?！雹佟皡f(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。”②“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！雹劬G色發(fā)展是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，只有實(shí)施綠色永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，才能有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，在工業(yè)化后期，積極發(fā)展綠色生產(chǎn)方式和綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化具有至關(guān)重要的作用。

一、發(fā)展綠色生產(chǎn)方式是工業(yè)化后期建設(shè)生態(tài)文明的必由之路

當(dāng)下，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行綠色發(fā)展理念的大前提下，重化工業(yè)“高能耗、高排放、高污染”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)必然與當(dāng)前生產(chǎn)力水平下的生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)。如何處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，避免陷入中等收入陷阱，完成工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的飛躍，就成為我國(guó)必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大課題。

綠色生產(chǎn)方式是先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。完成生產(chǎn)方式的綠色改造，意味著對(duì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步解放和調(diào)整，進(jìn)而能夠掌握綠色尖端技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加人民福祉，有利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

1.綠色生產(chǎn)方式是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。任何地區(qū)的進(jìn)步既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要建設(shè)生態(tài)文明。在傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期尤其是工業(yè)化后期，重化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的消耗和排放的污染物已經(jīng)超出了自然的承載力。因此，在工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)二者之間存在著難以調(diào)和的矛盾。但是，在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，綠色生產(chǎn)方式能將二者協(xié)調(diào)地統(tǒng)一在一起。綠色生產(chǎn)方式將生態(tài)文明觀作為生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)理念，改變了工業(yè)化時(shí)期只關(guān)心生產(chǎn)、不關(guān)注生態(tài)的狀況。在綠色生產(chǎn)方式下，資源、環(huán)境都得到了最大化的保護(hù)和利用，有利于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.綠色生產(chǎn)方式是擺脫技術(shù)落后狀態(tài)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的最佳選擇。工業(yè)化起源、發(fā)展、成熟于英美等西方國(guó)家，主要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)大多被發(fā)達(dá)國(guó)家掌控。而中國(guó)的工業(yè)化起步晚、時(shí)間短，至今尚處于工業(yè)化后期，工業(yè)化生產(chǎn)方式相對(duì)比較落后，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用范圍相對(duì)較小，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈條的下游。因此，中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)超過了10萬億美元，但是綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，內(nèi)功不夠深厚，結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在產(chǎn)業(yè)體系中還處于相對(duì)弱勢(shì)。而發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，有利于在技術(shù)上打破先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)自我突破、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換，并在未來生產(chǎn)領(lǐng)域獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.綠色生產(chǎn)方式有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，保持中高速發(fā)展。目前我國(guó)總體上處于工業(yè)化后期，但由于國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展不均衡，分布在工業(yè)化的不同時(shí)期。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，產(chǎn)業(yè)體系中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴以能源化工產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展相對(duì)滯后。整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，效益偏低，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力較弱。發(fā)展綠色生產(chǎn)方式能夠?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和發(fā)展模式的改造，能夠產(chǎn)生新的代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)形式。只有這樣，傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更多元、更有效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能快速地向集約式發(fā)展順利轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力才會(huì)大大增強(qiáng)，進(jìn)而確保全國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來繼續(xù)保持中高速發(fā)展。

4.綠色生產(chǎn)方式是改善環(huán)境質(zhì)量的根本所在。工業(yè)化對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，肆意排放造成了水體惡化、土壤污染、空氣變差、極端天氣頻現(xiàn)等等一系列嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，極大影響了正常的生產(chǎn)、生活。研究證實(shí)，當(dāng)今中國(guó)尤其是北方地區(qū)極為嚴(yán)重的霧霾問題，主要是由大氣細(xì)顆粒物上的液相二氧化氮氧化了二氧化硫生成的硫酸鹽引起的。而形成霧霾顆粒物、細(xì)顆粒物的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等等，其來源都與工業(yè)化后期的重化工業(yè)污染物排放息息相關(guān)，其一方面來源于農(nóng)業(yè)中大量施用的氮肥，另一方面來源于工廠和居民排放的二氧化硫和二氧化氮。[3]發(fā)展綠色生產(chǎn)方式可以較大程度地降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活當(dāng)中的氨氮硫等污染因子的排放，對(duì)污染來說相當(dāng)于釜底抽薪，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和治理極其有效。

5.綠色生產(chǎn)方式事關(guān)人民的福祉，能夠增加人民的幸福感。工業(yè)化的生產(chǎn)方式一般來說更多的是重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而對(duì)于其發(fā)展所帶來的生態(tài)效益和社會(huì)效益關(guān)注不夠。尤其到了工業(yè)化后期，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工化，外部不經(jīng)濟(jì)④日益嚴(yán)重，社會(huì)成本隨之增加，人們的幸福感在逐漸下降。發(fā)展綠色生產(chǎn)方式一方面可以解決傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)中技術(shù)不夠綠色、產(chǎn)品不夠環(huán)保的短板，另一方面可以改變社會(huì)上存在的自私、逐利、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人民福祉的增加。

二、當(dāng)前制約我國(guó)綠色生產(chǎn)方式發(fā)展的問題及其原因

綠色生產(chǎn)方式的發(fā)展基本是隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生、展開的。綠色生產(chǎn)方式涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。在綠色生產(chǎn)領(lǐng)域，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，新能源、新材料、新能源汽車、信息技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)漸次展開。在資源使用領(lǐng)域，能耗產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，節(jié)能減排目標(biāo)提前完成。如“十二五”期間，全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)重要基地河北壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸，分別占全國(guó)壓減產(chǎn)能的37.26%和43.31%。[4]但傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與綠色生產(chǎn)方式的矛盾依然突出。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)與保護(hù)生態(tài)的需求之間仍然存在較大的矛盾。目前全國(guó)大部分省市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都是裝備制造業(yè)、鋼鐵、石化、有色冶金、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工等高耗能、技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、新材料等以綠色生產(chǎn)方式為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比還較低，發(fā)展模式仍屬于高消耗、高排放、低效益型，與發(fā)展綠色生產(chǎn)方式的要求還存在著比較大的差距?！笆濉焙笃?，受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，內(nèi)蒙古、山西、陜西等省份的能源產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，凸顯了這些地區(qū)發(fā)展模式相對(duì)滯后。因此，傳統(tǒng)工業(yè)比重大的地區(qū)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，改變當(dāng)前的生產(chǎn)模式，快速走上綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展道路。目前，制約我國(guó)綠色生產(chǎn)方式發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1.資源環(huán)境約束趨緊限制了相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。一方面，土地資源供需矛盾突出，礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾尖銳，水資源缺乏且時(shí)空分布不均等因素制約了綠色生產(chǎn)方式的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求日益增大，建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地等構(gòu)成了對(duì)土地的剛性需求。例如東中部的許多省份人口較多，開發(fā)的歷史較長(zhǎng)，可利用的土地?cái)?shù)量有限，一些綠色產(chǎn)業(yè)如“風(fēng)光水”電⑤對(duì)土地的需求量、浪費(fèi)相當(dāng)大，現(xiàn)有土地資源及其使用方式難以完全滿足綠色生產(chǎn)的需要。另一方面，礦產(chǎn)采掘、加工、制造等是礦產(chǎn)資源大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是礦產(chǎn)資源的開發(fā)、生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等在很大程度上是一對(duì)矛盾體，現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要與保護(hù)生態(tài)之間的矛盾極大沖擊了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[5]如水資源、空氣質(zhì)量、土壤污染等問題，長(zhǎng)期以來一直是河北、河南、山西、陜西等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也直接影響了這些地區(qū)綠色生產(chǎn)方式的發(fā)展。

2.綠色技術(shù)落后制約了綠色生產(chǎn)的升級(jí)換代。生產(chǎn)方式是一定生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，綠色生產(chǎn)方式要求有一定的綠色生產(chǎn)力與之對(duì)應(yīng)，必須有相應(yīng)的綠色生產(chǎn)技術(shù)作為支撐。綠色生產(chǎn)技術(shù)是一種與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的新型的現(xiàn)代技術(shù)系統(tǒng)，開發(fā)周期較長(zhǎng)、投入較大。長(zhǎng)期以來，歐美國(guó)家在綠色低碳循環(huán)技術(shù)上的投入和研發(fā)成果遠(yuǎn)高于我國(guó)，占據(jù)著該領(lǐng)域的核心技術(shù)和全球綠色低碳市場(chǎng)的上游。我們沒有掌握綠色生產(chǎn)的核心技術(shù)，在很大程度上需要遵守發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則，需要從發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買相關(guān)技術(shù)和裝備，這大大制約了我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的科技程度不夠發(fā)達(dá)，相互之間的差異也比較大，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化能力較低，在綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)的創(chuàng)新上較為落后。企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，中小企業(yè)無力進(jìn)行綠色生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，這進(jìn)一步導(dǎo)致在綠色生產(chǎn)技術(shù)上創(chuàng)新不夠，長(zhǎng)期處于惡性循環(huán)狀態(tài)，使得中小企業(yè)長(zhǎng)期處于綠色產(chǎn)業(yè)鏈的末端，效益偏低。

3.綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小影響了綠色生產(chǎn)的效益。國(guó)內(nèi)各地的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納的勞動(dòng)力人數(shù)較少，市場(chǎng)影響范圍比較狹窄，容易受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。尤其是近年來國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)下滑，至今經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大；受資源環(huán)境約束和市場(chǎng)波動(dòng)雙重影響，產(chǎn)品初級(jí)、低端等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，增長(zhǎng)動(dòng)力不足問題十分突出。比如，從事綠色農(nóng)業(yè)的絕大多數(shù)是以農(nóng)戶為單位，以家庭為生產(chǎn)場(chǎng)所，從規(guī)模上看，多數(shù)屬于小微企業(yè)，員工一般從十幾到幾十人；從效益上看，現(xiàn)階段的綠色生產(chǎn)企業(yè)投入普遍較大，產(chǎn)值較小，難以達(dá)到盈利致富的程度。

4.市場(chǎng)把控能力不足導(dǎo)致在綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于失利境地。當(dāng)前各級(jí)地方政府都能意識(shí)到要重點(diǎn)開發(fā)、積極打造特色產(chǎn)業(yè)。但是在具體操作時(shí)，往往過于強(qiáng)調(diào)自身的資源優(yōu)勢(shì)，而忽略了市場(chǎng)的實(shí)際需求。比如2012年發(fā)生的歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查，極大地?fù)p害了中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)。一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的光伏企業(yè)沒有吃透世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，在正常的市場(chǎng)博弈中首先亂了陣腳，在與歐美國(guó)家的談判中屢屢處于下風(fēng)；另一方面是國(guó)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)控制力不夠，各地不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際與光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況，盲目跟風(fēng)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，致使國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品組裝能力嚴(yán)重過剩，進(jìn)而在國(guó)際市場(chǎng)相互壓價(jià)，最終導(dǎo)致全行業(yè)失利。

5.綠色發(fā)展人才缺乏，影響綠色產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。發(fā)展綠色生產(chǎn)方式急需大量的各類人才。但是由于受諸多因素的限制，綠色人才供給十分缺乏，具體表現(xiàn)在：一是缺乏所需的人才，特別缺乏高級(jí)綜合性人才。我國(guó)的教育體系缺少綠色高校、綠色專業(yè)，缺少對(duì)綠色人才的綜合培養(yǎng)，缺乏具有企業(yè)家精神的領(lǐng)軍人物。比如無錫尚德的失敗就是因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只是具有綠色創(chuàng)新能力卻缺少市場(chǎng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)而導(dǎo)致的。二是市場(chǎng)機(jī)制下綠色人才的地域、行業(yè)分配嚴(yán)重失衡。比如從地域上來看，大部分人才集中到了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；從行業(yè)分布上來看，綠色人才主要集中在新興產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域極度缺少掌握綠色技術(shù)的專業(yè)人員。三是勞動(dòng)力總量下降、培養(yǎng)綠色人才的成本增加。一方面，改革開放以來中國(guó)的勞動(dòng)力人口處于持續(xù)下降過程，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本較快上升；另一方面，綠色人才的培養(yǎng)基本是從頭開始，無論是硬件還是軟件的投入都很大，但前期效益比較低，所以綠色人才的培養(yǎng)成本大、數(shù)量少，造成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人才困境。

三、工業(yè)化后期我國(guó)發(fā)展綠色生產(chǎn)方式的路徑選擇

1.大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，努力擺脫資源制約。我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中形成了以能源化工、鋼鐵機(jī)械、有色金屬、種植養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，但同時(shí)也是“高投入、高消耗、高污染”的主要領(lǐng)域。對(duì)此，我們應(yīng)努力做到如下幾點(diǎn)：首先，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行綠色改造，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)、清潔生產(chǎn)行動(dòng)。如對(duì)煤炭、石油等黑色能源、有色金屬采掘、冶煉、延壓等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行循環(huán)低碳改造，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)要求，繼續(xù)降低資源消耗，消減污染物的排放總量。其次，積極發(fā)展現(xiàn)代新興綠色產(chǎn)業(yè)，如新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等等。再次，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加大對(duì)綠色、低碳能源的投入，加強(qiáng)綠色能源技術(shù)創(chuàng)新，提高天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿染G色能源的應(yīng)用比重，構(gòu)建綠色、低碳的能源發(fā)展機(jī)制。

2.提高綠色技術(shù)水平，打破綠色生產(chǎn)方式的發(fā)展瓶頸。發(fā)展綠色生產(chǎn)方式，綠色技術(shù)是關(guān)鍵。只有大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，掌握核心技術(shù)資源，才能贏得綠色發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向“綠色”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。要提高綠色技術(shù)，一是通過機(jī)制創(chuàng)新和政策推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，打破制約綠色技術(shù)發(fā)展的瓶頸。需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等共同承擔(dān)責(zé)任、共同推動(dòng)，促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。二是鼓勵(lì)在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上采取多種形式積極研發(fā)和推廣適合當(dāng)前生產(chǎn)力水平的綠色技術(shù)。從世情、國(guó)情出發(fā)，立足于自主創(chuàng)新，通過研究開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收等方法來發(fā)展既符合我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平，又符合消費(fèi)市場(chǎng)需求的綠色技術(shù)。三是充分發(fā)揮財(cái)政稅收的引導(dǎo)和杠桿作用，促進(jìn)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)綠色技術(shù)的科研投入，鼓勵(lì)和支持有關(guān)綠色技術(shù)的科研項(xiàng)目。對(duì)于成熟的綠色技術(shù)，通過財(cái)政投入、稅費(fèi)減免等手段鼓勵(lì)其在實(shí)踐中推廣應(yīng)用。

3.擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加綠色效益。發(fā)展好綠色生產(chǎn)方式，必須有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，要努力做到，一是完善綠色生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅限于發(fā)展綠色工業(yè)，還要積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展綠色循環(huán)無污染的新型綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并且在綠色產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共贏。二是拉長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，適當(dāng)擴(kuò)充產(chǎn)品線，增加綠色產(chǎn)品類型，提高綠色產(chǎn)品效益。引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高產(chǎn)品的綠色附加值。三是要將生態(tài)文明的理念融入到各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，從降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)成本和稅費(fèi)、五險(xiǎn)一金、電力價(jià)格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，為綠色生產(chǎn)做好保障服務(wù)。

4.培育市場(chǎng)意識(shí)，加大供給側(cè)改革，增強(qiáng)生存能力。面對(duì)市場(chǎng)的瞬息萬變，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合市場(chǎng)需求，才能抵御市場(chǎng)變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求發(fā)展綠色生產(chǎn)方式從開始就要關(guān)注市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求，加大供給側(cè)改革。一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賣方市場(chǎng)的坐等觀念，培育敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，充分掌握市場(chǎng)信息，主動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)市場(chǎng)、技術(shù)設(shè)備等等及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。二是加大供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量，增加有效供給，從數(shù)量、品種和質(zhì)量等方面著手，更快、更多、更好地生產(chǎn)出滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者需要的新產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的有效供給。三是準(zhǔn)確理解、靈活運(yùn)用綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有效地維護(hù)自身的權(quán)益。

5.采取多種方式，吸引、培養(yǎng)綠色人才。綠色生產(chǎn)方式涉及的領(lǐng)域廣泛，需要的人才數(shù)量大、類型多。因此，根據(jù)綠色人才需求的緊缺程度和培養(yǎng)的難易程度可以采取不同的人才培養(yǎng)、引進(jìn)方法。一是推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)。在高層次人才缺乏、不易引進(jìn)、短期內(nèi)又難以培養(yǎng)的情況下，可以采用聘請(qǐng)、合作等方式引進(jìn)智力、建設(shè)智庫(kù)，充分利用海內(nèi)外高層次人才，發(fā)揮高層次人才的作用。二是加大培養(yǎng)力度，建設(shè)自己的人才隊(duì)伍。引進(jìn)智力能解一時(shí)之憂，但不能從根本上解決綠色人才的需求問題。要徹底解決綠色人才缺乏的問題，必須完善綠色人才培養(yǎng)機(jī)制，成立綠色高?；蛘咴O(shè)立相關(guān)專業(yè)，利用現(xiàn)有高等院校、職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等等方式培養(yǎng)大量的初中級(jí)技術(shù)人員，夯實(shí)綠色人才的基礎(chǔ)。

注 釋：

① 2015年1月19日至21日，習(xí)近平在云南考察工作講話。

② 2015年5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)的講話。

③ 2015年11月17日，習(xí)近平在新加坡國(guó)力大學(xué)的講話。

④ 外部不經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)或消費(fèi)給其他人造成損失而其他人卻不能得到補(bǔ)償?shù)那闆r。

⑤ “風(fēng)光水”電指風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電。

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[6] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/20/content_5122217.htm.

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