歐洲教育信息化政策發(fā)展和啟示

摘要：教育信息化是國家信息化的重要組成部分。教育信息化的發(fā)展，對轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，深化教育改革，提高教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)創(chuàng)新人才等具有深遠的意義。本文以歐盟國際組織為例，從社會經(jīng)濟及多元文化教育背景的角度出發(fā)，詳細闡明其從“信息社會的初步構(gòu)想”到“ICT初步應(yīng)用”，再到“ICT深入應(yīng)用”這三個教育信息化發(fā)展階段中所頒布的一系列教育信息化政策，并對不同教育信息化政策在不同階段對教育信息化發(fā)展所產(chǎn)生的有力推動作用進行了分析，最后從教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)更新等方面指出了教育信息化政策的重要性，希望能為我國教育信息化政策的制定及實施提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：歐盟；教育信息化；政策分析

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 論文編號：1674-2117（2017）12-0081-05

● 引言

國家教育信息化政策一直以來都是教育技術(shù)界普遍關(guān)注的熱點問題。教育信息化發(fā)展規(guī)劃是教育信息化政策制定的階段性統(tǒng)領(lǐng)。20世紀90年代以來，隨著ICT在教育教學(xué)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用和深入拓展，世界各國及國際組織相繼制定了推動信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的規(guī)劃，以期能夠創(chuàng)新教育教學(xué)方式，從而提高自身的綜合實力。

作為國際組織的歐盟及歐洲各國也在極力地通過教育信息化政策的頒布推動教育信息化的發(fā)展。例如，丹麥在2010年頒布了《信息技術(shù)宏大規(guī)劃》，旨在運用信息通信技術(shù)提高高中學(xué)生注冊、考勤檢查、課程安排及考試等流程的效率。荷蘭在2010年啟動了《知識網(wǎng)年度計劃（小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)教育）》，以幫助教師和學(xué)校管理者提高ICT能力，使數(shù)字資源更易查找和訪問等。2016年3月，英國發(fā)布《教育部2015-2020戰(zhàn)略規(guī)劃：世界級教育與保健》，制定了未來五年的教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，其中提出要大力推進STEM課程的開設(shè)率，提升相關(guān)課程的質(zhì)量。德國在2016年10月出臺了《數(shù)字化教育戰(zhàn)略2030》，以大力促進數(shù)字化技能培養(yǎng)及數(shù)字化媒體的廣泛使用，充分發(fā)掘數(shù)字化在教育各領(lǐng)域的潛能，增設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，制定體現(xiàn)時代特色的法律框架，并推進相關(guān)組織的戰(zhàn)略發(fā)展，以數(shù)字化推動德國教育的國際化進程（如上頁圖1）。

● 教育信息化發(fā)展背景

1.社會經(jīng)濟背景

20世紀末期，信息和通信技術(shù)的發(fā)展帶來的第三次工業(yè)革命徹底改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也打破了國家間的界限，加強了世界各地間的聯(lián)系和交流，與此同時，國際分工日益明顯，國際競爭也日益激烈。歐洲各國需要充分利用信息技術(shù)的支撐，提供各種渠道，讓每個人獲得廣泛的知識，并培養(yǎng)其就業(yè)的能力。歐盟于21世紀初期相繼提出了數(shù)字化歐洲、i2010、歐洲2020戰(zhàn)略等戰(zhàn)略規(guī)劃，有力推動了ICT在歐洲社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的支撐。

2.多元文化教育背景

歐盟現(xiàn)有28個成員國，各成員國在其法律制度、經(jīng)濟、教育發(fā)展水平上存在一定的差異。為了應(yīng)對全球化和信息化的挑戰(zhàn)，2010年，《歐盟2020戰(zhàn)略》成為歐盟下一個十年發(fā)展規(guī)劃，同時，有關(guān)歐盟未來十年教育質(zhì)量提升的《歐盟教育與培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》，提出了歐盟教育與培訓(xùn)系統(tǒng)要面向2020年的四大戰(zhàn)略目標，即實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和流動學(xué)習(xí)、提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量與效益、促進公平教育和社會凝聚力、在各級教育和培訓(xùn)中提高創(chuàng)新能力。

● 歐盟教育信息化進程和政策分析

從信息社會的構(gòu)想到ICT在教育領(lǐng)域中廣泛且深入的應(yīng)用，歐洲教育信息化發(fā)展經(jīng)歷了一個動態(tài)的變化過程。根據(jù)不同時期歐洲教育信息化政策的關(guān)注點，筆者將歐洲教育信息化的發(fā)展進程劃分為三個階段，即信息社會的初步構(gòu)想、ICT初步應(yīng)用、ICT深入應(yīng)用。

1.信息社會的初步構(gòu)想

（1）政策內(nèi)容

20世紀90年代早期，互聯(lián)網(wǎng)的誕生、信息通信技術(shù)的發(fā)展徹底改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式，傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)被打破。為了應(yīng)對信息技術(shù)時代的挑戰(zhàn)，歐盟國際組織于1993年頒布了《成長、競爭與就業(yè)白皮書》，首次提出信息社會的構(gòu)想，指出歐盟國家必須提供渠道，讓每個人可以獲得廣泛的知識及培養(yǎng)就業(yè)的能力，鼓勵人們在生活、工作和學(xué)習(xí)中充分應(yīng)用信息技術(shù)，從而促進信息社會的構(gòu)建。1994年，歐盟發(fā)布了《歐洲邁向信息社會之路：行動計劃》，加強了信息技術(shù)在遠距離工作和教育、大學(xué)和研究中心信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面的應(yīng)用。

（2）政策分析

①強調(diào)信息技術(shù)在人們學(xué)習(xí)、工作和生活中的重要性。白皮書指出信息技術(shù)在讓人們獲得廣泛的知識及培養(yǎng)就業(yè)能力和競爭力，如解讀信息的能力、淵博的知識及創(chuàng)造力、判斷和決策力以及評估的能力等方面有著重要的作用。同時還指出，要培養(yǎng)就業(yè)能力及競爭力，必須先知道什么是未來必備的技術(shù)，包括基本知識、技術(shù)知識和社會技能。

②強調(diào)職業(yè)訓(xùn)練在學(xué)校教育中的重要性。白皮書指出，歐盟國家必須將學(xué)校和企業(yè)結(jié)合，注重學(xué)生的職業(yè)訓(xùn)練。通過師徒制、鼓勵服務(wù)業(yè)的新職業(yè)訓(xùn)練等將學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，通過設(shè)立再教育學(xué)校、開展志愿服務(wù)等開發(fā)潛在的勞動力市場，增加學(xué)生進行職業(yè)訓(xùn)練的機會。

縱觀該階段的教育信息化政策，其重點是強調(diào)信息技術(shù)的重要性，增強人們在學(xué)習(xí)、工作和生活中應(yīng)用信息技術(shù)的意識，并應(yīng)用信息技術(shù)提高就業(yè)的能力及競爭力。

2.ICT初步應(yīng)用

（1）政策內(nèi)容

20世紀90年代末期，為了進一步促進信息社會的實現(xiàn)，歐盟委員會分析了ICT將對未來社會產(chǎn)生深遠的影響，以及自身經(jīng)濟及社會發(fā)展存在的問題，在1999年提出了《數(shù)字化歐洲：一個全民的信息社會》（簡稱“數(shù)字化歐洲”）的方案，其整體目標是加速歐洲向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?！皵?shù)字化歐洲”方案分為兩個階段，即2000年啟動的eEurope2002（2000—2002）行動計劃和2002年啟動的eEurope2005（2003—2005）行動計劃。eEurope2002的目標是促進高速互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及其使用，其中包含架設(shè)廉價、快速、安全的互聯(lián)網(wǎng)，向人和能力投資，促進互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用三個方面。eEurope2005的目標是確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，將更具有價格競爭力的寬帶接入，開發(fā)更好的服務(wù)、內(nèi)容和應(yīng)用，以促進互聯(lián)網(wǎng)在教育等領(lǐng)域中的全面使用。

（2）政策分析

①教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟在eEurope2002行動計劃中明確指出，必須要加強廉價、高速、安全的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，確保至2001年底，所有學(xué)校都能夠接入因特網(wǎng)并能夠使用多媒體資源及相應(yīng)的服務(wù)，確保至2002年底，所有教師都能配備和熟練使用因特網(wǎng)和多媒體資源。eEurope2005行動計劃強調(diào)了更具有價格競爭力的寬帶接入和各教育機構(gòu)的連網(wǎng)，指出至2005年底，歐盟所有成員國的所有學(xué)校都要連接到因特網(wǎng)上，并能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上教學(xué)和教研，博物館、圖書館和檔案館等機構(gòu)也要連入網(wǎng)絡(luò)。

②教師ICT能力培訓(xùn)。數(shù)字化歐洲方案中一項重要的內(nèi)容是“用數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)教師”，具體采取的相關(guān)措施有：為學(xué)校、教師、學(xué)生配備互聯(lián)網(wǎng)接口和多媒體輔助手段；培訓(xùn)教師使用數(shù)字技術(shù)，并對課堂上采用數(shù)字技術(shù)的教師給予獎勵等。歐盟2000年啟動的eTwinning是數(shù)字化歐洲方案中的一個重要行動計劃。作為在線學(xué)習(xí)社區(qū)，eTwinning充分運用信息技術(shù)的優(yōu)勢，為歐洲的學(xué)校、教師和學(xué)生搭建了一個開放的、多功能的交流和協(xié)作平臺。不同學(xué)校的教師充分利用eTwinning進行合作交流，分享教學(xué)實踐經(jīng)驗和教學(xué)資源，開展科研項目及在線培訓(xùn)活動，有力推動了自身的專業(yè)發(fā)展，從而也使eTwinning延伸為教師的專業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升了教師的ICT應(yīng)用技能，促進了學(xué)與教方式的革新。

③信息資源的開發(fā)利用。數(shù)字化歐洲方案中指出，應(yīng)將“開發(fā)歐洲教育服務(wù)和軟件”作為教育信息化進程中的一項重要內(nèi)容。eEurope2002行動計劃強調(diào)要加強對信息資源的開發(fā)利用，同時制定了《歐盟開發(fā)公共部門信息框架》等專項規(guī)劃。大多數(shù)歐盟成員國都計劃將國家知識資源如圖書館資源數(shù)字化等。

縱觀該階段的教育信息化政策，其重點圍繞教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師ICT能力培訓(xùn)、信息資源的開發(fā)和利用等方面展開，強調(diào)寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入及其在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。這一階段，歐洲ICT應(yīng)用取得了長足的進步，有數(shù)據(jù)顯示（廖瑾，喻東，2010），與信息和通信技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用對歐盟GDP增長的貢獻率達25%，對勞動生產(chǎn)率提高的貢獻率達40%。

3.ICT深入應(yīng)用

（1）政策內(nèi)容

2005年，歐盟推出建設(shè)歐盟信息社會2006—2010年5年戰(zhàn)略計劃《i2010-建立充滿經(jīng)濟增長和就業(yè)機會的歐洲信息社會》（簡稱“i2010戰(zhàn)略”）。該計劃希望建立一個開放的、有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟，并且強調(diào)信息和通信技術(shù)是提高生活質(zhì)量、促進社會融合的推動力?！癷2010戰(zhàn)略”以ICT技術(shù)為核心，包含三大支柱，涉及到建設(shè)低價、安全的高速寬帶，提供豐富多樣的數(shù)字服務(wù)等方面內(nèi)容，其框架如上頁圖2所示。

面對外部日益嚴重的國際經(jīng)濟形勢，以及人口老齡化、長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)等系列問題（廖瑾，喻東，2010），歐盟委員會頒布了指引歐盟發(fā)展的《歐盟2020戰(zhàn)略》（Europe 2020-Europes growth strategy）（EU Commission，2010），提出了歐盟未來10年的發(fā)展重點和具體目標，它包含七大旗艦計劃，其中《歐盟數(shù)字化議程》旗艦計劃指出，“構(gòu)建數(shù)字化統(tǒng)一市場、構(gòu)建信息化領(lǐng)域統(tǒng)一標準、建立高速互聯(lián)網(wǎng)、加強信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、加大信息技術(shù)的應(yīng)用、加大信息安全工作力度、加大對信息化的宣傳和教育的力度”，在一切可能的領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)，以提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約資源和能源，從而達到應(yīng)對危機、促進增長的目的。

（2）政策分析

①教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)更新?！稊?shù)字化歐洲：一個全民的信息社會》方案的實施，即通過架設(shè)廉價、快速、安全的互聯(lián)網(wǎng)，有力地推動了教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟“i2010戰(zhàn)略”明確指出要“建立單一的歐洲信息空間”，關(guān)注寬帶網(wǎng)絡(luò)速度、內(nèi)容資源、互操作性、安全性四個方面的內(nèi)容?！稓W盟數(shù)字化議程》旗艦計劃也明確指出“加強歐洲信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個歐洲的高速信息網(wǎng)絡(luò)”。

②教育信息化相關(guān)標準的制定。2010年，《歐盟數(shù)字化議程》旗艦計劃指出，推進信息化領(lǐng)域統(tǒng)一標準的制定，統(tǒng)一信息通信協(xié)議，實現(xiàn)成員國內(nèi)的互聯(lián)互通，提高數(shù)字信息的可用性。因而，在2011年6月，歐盟委員會通過了《歐洲標準規(guī)則》提案，要求加大信息化標準工作力度，建立健全有關(guān)法律法規(guī)；并在2011年12月，通過一項關(guān)于建立歐洲各相關(guān)方信息技術(shù)標準平臺的決定，要求各成員國、企業(yè)界等認真執(zhí)行有關(guān)信息化標準的政策，推動信息化標準工作的開展。

③加大信息化宣傳力度和提高信息安全。歐盟把提高公眾信息化素養(yǎng)、增強公眾適應(yīng)信息社會的能力作為教育信息化進程中的一項重要工作，因而建立了信息化素養(yǎng)指標體系和在線教育平臺。另外，為了提高信息的安全性，加大信息安全工作力度，歐盟制定實施了信息安全宏觀政策，加強對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和隱私的保護，加強對信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強宣傳工作等計劃，并取得了積極的進展。在2013年，歐盟公布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，確保數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展。

縱觀該階段的教育信息化政策，《i2010戰(zhàn)略》和《歐洲2020戰(zhàn)略》一脈相承（廖瑾，喻東，2010），認為信息技術(shù)是歐盟國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，關(guān)注了教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新，尤其是高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強調(diào)了推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展的教育信息化相關(guān)標準的制定及信息安全的重要性。

● 歐盟教育信息化政策對我國的啟示

近年來，我國也相繼出臺了一系列推動教育信息化發(fā)展的政策，或在相關(guān)文件中對教育信息化提出了明確的要求，如《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。經(jīng)過不斷地努力，我國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施也初具規(guī)模，數(shù)字教育資源的開發(fā)與應(yīng)用取得了重要進展，教育管理信息化水平有了顯著提升，信息化人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)也有持續(xù)推進。

縱觀歐盟教育信息化政策內(nèi)容及其在教育信息化進程中的引領(lǐng)作用，其對我國的啟示如下。

1.持續(xù)更新教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，保障教育信息化順利推進

從寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入、高速互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及信息安全保障到ICT設(shè)備的配置及更新，歐盟充分認識到教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施在整個教育信息化體系中的重要地位，并頒布了一系列教育信息化政策加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及持續(xù)更新，從而有力推動了教育信息化的發(fā)展。

2.制定教育信息化相關(guān)的標準，推動教育信息化可持續(xù)發(fā)展

教育信息化的可持續(xù)發(fā)展需要與之相適應(yīng)的教育信息化標準對其進行規(guī)范與引導(dǎo)。2008年11月至2009年10月，歐盟委員會開展了一項“關(guān)于中小學(xué)教育信息化指標”項目，通過定量的方法對歐盟各個國家信息技術(shù)教育應(yīng)用情況進行了比較，確立了影響基礎(chǔ)教育信息化的指標（盧雙奇，趙建華，2013）。另外，《歐洲標準規(guī)則》提案的通過及“信息技術(shù)標準平臺”建立的決定有力推動了歐盟教育信息化標準工作的開展。

3.建立教育信息化進程中的階段性目標，確保教育信息化政策持續(xù)推動

歐盟在“信息社會的初步構(gòu)想”階段，注重增強公眾的信息技術(shù)應(yīng)用意識和渠道，并在之后大力推進了ICT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提出了《數(shù)字化歐洲：一個全民的信息社會》方案，明確了寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、師生ICT素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)、內(nèi)容資源的開發(fā)和應(yīng)用等目標。隨著教育信息化的逐步發(fā)展，歐盟教育信息化政策的側(cè)重點轉(zhuǎn)向了教育信息化標準的制定、信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)、信息安全等方面。由此，可以得出：在不同教育信息化階段，制定具有針對性的階段性目標能夠確保教育信息化政策對教育信息化發(fā)展起到持續(xù)推動作用。

4.增強STEAM教育、創(chuàng)客教育等新型教育模式的政策支持

STEAM教育和創(chuàng)客教育的發(fā)展，有利于激發(fā)青少年的興趣、信心和創(chuàng)造力，并能夠提升學(xué)生利用技術(shù)與方法創(chuàng)造產(chǎn)品與工具以解決實際問題的能力。因而，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的政策和經(jīng)驗，推動STEAM教育和創(chuàng)客教育的發(fā)展，促進人才培養(yǎng)。

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作者簡介：劉家亮，1982年，實驗師，碩士，主要研究方向為技術(shù)支持的教與學(xué)。