城鄉(xiāng)結(jié)合部非定居性居民的歸屬感與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

【摘 要】近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的非定居性居民人數(shù)呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開(kāi)這些默默付出的人的杰出貢獻(xiàn)，但在城鄉(xiāng)結(jié)合部這一“第三世界中”，他們感受到的往往是城市的疏離與周?chē)用竦牡?。針?duì)這一問(wèn)題，本文對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非定居性居民的歸屬感進(jìn)行了維度的劃分，并對(duì)每一具體維度進(jìn)行了深入的分析與研究，進(jìn)而找出每一維度現(xiàn)存的問(wèn)題，并最終針對(duì)每一具體問(wèn)題給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期他們能更迅速地融入他們心向往之的城市。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)結(jié)合部；非定居性居民；城市融入；歸屬感

建國(guó)初期，由于城市人口容納量的不足，國(guó)家首先推行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。這一體制造成了明顯的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)結(jié)合部同樣存在著諸多問(wèn)題。近年來(lái)，隨著進(jìn)城務(wù)工者不斷從農(nóng)村涌入城市，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的非定居性居民的數(shù)量也隨之逐步上升。相對(duì)應(yīng)的，城鄉(xiāng)結(jié)合部所面臨的各方面問(wèn)題也開(kāi)始顯露出來(lái)。

一、從經(jīng)濟(jì)維度考察城鄉(xiāng)結(jié)合部居民歸屬感

經(jīng)濟(jì)是近年最熱的一個(gè)名詞，中國(guó)這條東方巨龍的騰飛離不開(kāi)它所倚重的經(jīng)濟(jì)。我們?cè)谛老矅?guó)家進(jìn)步的同時(shí)，也不能忘卻是哪一部分人在為中國(guó)的崛起默默付出努力。誠(chéng)然，科技的發(fā)達(dá)耗費(fèi)了科學(xué)家們諸多的心血，但具體到實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，正是被我們稱(chēng)作“廉價(jià)勞動(dòng)力”的進(jìn)城務(wù)工人員貢獻(xiàn)了最大的部分。因而提升進(jìn)城務(wù)工人員的歸屬感是亟待解決的課題。

從福利制度的角度觀察，城鄉(xiāng)結(jié)合部在這一方面無(wú)疑是不完善的。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在我們的生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的大片區(qū)域都面臨著拆遷的解決，最終人走樓空。不可否認(rèn)的是，城市化是未來(lái)宏觀層面的大傾向，而拆遷也在所難免。

現(xiàn)階段“租房難、住房難”的現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)，高額租金讓居民無(wú)法在城市中找到安身之所，而城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其城市化的進(jìn)程而越來(lái)越缺乏居住用房，這也對(duì)他們的生活造成了巨大的困擾。

二、從規(guī)劃維度考察城鄉(xiāng)結(jié)合部居民歸屬感

對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部非定居性居民的歸屬感而言，其不僅與政府的管理狀況及自身的經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)，同時(shí)也與外部的環(huán)境有著極其緊密的聯(lián)系。當(dāng)生活環(huán)境優(yōu)越，空氣清新時(shí)，人的內(nèi)心也會(huì)有自發(fā)產(chǎn)生一種愉悅之感?；谶@樣的分析，政府對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理越來(lái)越成為該地區(qū)非定居性居民歸屬感中核心的一環(huán)。

從社區(qū)環(huán)境來(lái)說(shuō)，南村的拆遷問(wèn)題也越來(lái)越成為不可忽視的一部分。隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為改革浪潮下的第一批先驅(qū)者。由于其地理位置的特殊性，即其地處城市擴(kuò)張帶的交界點(diǎn)，政府往往通過(guò)對(duì)該地區(qū)的拆遷與重建力圖實(shí)行城市化進(jìn)程。這樣的政策雖然有著合理的依據(jù)，但卻對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非定居性居民的生活和工作造成了巨大的影響。

近年來(lái)由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境污染問(wèn)題日益邊緣化，得不到解決。而這樣的情況也使非定居性居民感到無(wú)奈，因而他們對(duì)于該地的歸屬感也遠(yuǎn)沒(méi)有農(nóng)村那樣強(qiáng)烈。

三、政策建議

1.管理維度建議

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部政府管理體制創(chuàng)新問(wèn)題，理論及實(shí)踐界提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管社區(qū)模式、街道管鄉(xiāng)村模式、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存模式、地區(qū)辦事處模式等。如若鄉(xiāng)政府能得到一些下放的權(quán)力，這將有利于其更好的組織治安力量對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹伟策M(jìn)行改善。管理機(jī)制冗雜化也越來(lái)越成為近階段全國(guó)的一個(gè)主要矛盾。其結(jié)果便是領(lǐng)導(dǎo)層的指令經(jīng)過(guò)了重重審查而得不到較為有效的執(zhí)行。因而將一定的權(quán)利下放不失為一種有效的解決方法。

2.經(jīng)濟(jì)維度建議

從行業(yè)角度來(lái)看，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的非定居性居民往往從事的是勞動(dòng)密集型工作，這樣的工作使得他們往往在工地、工廠等地工作。超額工作便成為他們面臨的主要問(wèn)題。雖然該類(lèi)行業(yè)經(jīng)過(guò)改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“小時(shí)工資制”或者“件工資制”等更為公平的制度，但過(guò)低的工資往往讓他們不堪生活壓力的重負(fù)。因而適當(dāng)提高該類(lèi)行業(yè)的最低工資不失為一種較好的解決方法。也是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下存在的市場(chǎng)失靈問(wèn)題的一種方式。

四、總結(jié)

世界各國(guó)的發(fā)展歷史表明，城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，傳統(tǒng)的“二元”結(jié)構(gòu)制度逐漸被打破。從管理維度上看，更安全妥善的管理無(wú)疑能增加該地區(qū)居民的安全感；從經(jīng)濟(jì)維度上看，經(jīng)濟(jì)條件的改善能為居民帶來(lái)直接而可靠的利益；從規(guī)劃維度上看，良好的社區(qū)環(huán)境也能進(jìn)一步促進(jìn)其對(duì)于社區(qū)的依賴(lài)和喜愛(ài)；從生活維度上看，生活條件的改善便是促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部非定居性居民歸屬感的最直接的因素。

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作者簡(jiǎn)介：

樂(lè)新毅（1996—），男，漢族，湖北省宜昌市人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)金融學(xué)系在讀學(xué)生，研究方向：證券投資和金融法。