社會(huì)發(fā)展視角探索社會(huì)工作的本土化策略
——以南非建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作體系的路徑為例

陸德泉

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社會(huì)發(fā)展視角探索社會(huì)工作的本土化策略
——以南非建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作體系的路徑為例

陸德泉

中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展正處于社會(huì)工作普適化和本土化的十字路口。文章分析了南非在反思殖民主義的社會(huì)治療模式的基礎(chǔ)上，以社會(huì)發(fā)展視角重新建構(gòu)本土化的發(fā)展性社會(huì)工作的專業(yè)使命、理論知識(shí)、干預(yù)策略、技能與價(jià)值體系等。在建構(gòu)立足中國(guó)本土的發(fā)展性社會(huì)工作時(shí)，應(yīng)以社會(huì)發(fā)展定位專業(yè)使命，整合扶貧與社會(huì)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展性社會(huì)福利政策，開(kāi)發(fā)多重社會(huì)工作干預(yù)模式，創(chuàng)新社會(huì)福利的多元治理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)提供的治理機(jī)制，促進(jìn)教育科研體系的去殖民化以及立足行動(dòng)研究進(jìn)行社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的創(chuàng)新。

本土化；發(fā)展性社會(huì)工作；南非；扶貧；社會(huì)治理創(chuàng)新

一、處于十字路口的全球社會(huì)工作與本土化

2012年，國(guó)際社會(huì)工作學(xué)院協(xié)會(huì)(IASSW)、國(guó)際社會(huì)工作聯(lián)會(huì)(IFSW)、國(guó)際社會(huì)福利協(xié)會(huì)(ICSW)經(jīng)過(guò)多年的商議，正式通過(guò)了“社會(huì)工作全球議程”(Global Agenda for Social Work)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)工作和社會(huì)發(fā)展專業(yè)人員與教學(xué)研究者正式肯定應(yīng)對(duì)全球社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)是社會(huì)工作的重要使命[1]。

其實(shí)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作已不斷對(duì)移植英美主導(dǎo)的社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)提出挑戰(zhàn)，從社會(huì)相關(guān)性(social relevance)和文化相關(guān)性(cultural relevance)提出質(zhì)疑。發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作發(fā)現(xiàn)移植的社會(huì)治療模式無(wú)法應(yīng)對(duì)普遍存在的貧困、就業(yè)不足和失業(yè)、基本社會(huì)服務(wù)不足、弱勢(shì)群體照顧和服務(wù)不足等問(wèn)題；同時(shí)又宥于有限的公共財(cái)政和薄弱的社會(huì)工作教育制度，無(wú)力承擔(dān)社會(huì)治療模式所需要的高昂專業(yè)人力投資和社會(huì)覆蓋面。從文化相關(guān)性看，民族解放運(yùn)動(dòng)下的新國(guó)家不但批判歐美殖民主義，也連帶反思“普世”社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)背后的西方文化中心論，以及其與本土社會(huì)文化和信仰的差距。

(一)十字路口的中國(guó)社會(huì)工作

中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展正面臨與其他發(fā)展中國(guó)家類似的處境。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展深受港臺(tái)地區(qū)和英美社會(huì)治療模式的影響，推行以補(bǔ)救性為主導(dǎo)的城市個(gè)人服務(wù)和社會(huì)福利模式。自十六屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)社會(huì)主義體制轉(zhuǎn)型、急速城市化和工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)城市居民婚姻家庭關(guān)系的變遷、城市社區(qū)關(guān)系的轉(zhuǎn)變、青少年偏差行為，以及大量流動(dòng)人口進(jìn)城衍生的就業(yè)、貧困、社會(huì)適應(yīng)、親子關(guān)系等城市化的普遍性問(wèn)題，大力推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展。在北上廣公共財(cái)政發(fā)達(dá)地區(qū)，推行社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化的力度，主要參考港臺(tái)社會(huì)治療模式的個(gè)人和家庭服務(wù)模式。

雖然社會(huì)治療作模式發(fā)揮了一定的作用，成為政府重視的建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量之一，但其局限也逐步顯現(xiàn)。城市和農(nóng)村貧困、社會(huì)保障、福利制度、弱勢(shì)群體社會(huì)救助、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理等議題的重要性，期待社會(huì)工作發(fā)揮一定作用；這些期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越對(duì)社會(huì)治療模式的服務(wù)范圍[2]。

社會(huì)相關(guān)性(social relevance)的提問(wèn)提醒了中國(guó)社會(huì)工作以中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)來(lái)定位相應(yīng)的理論、知識(shí)、能力和技巧。文化相關(guān)性(culture relevance)的提問(wèn)則提出了對(duì)當(dāng)前引進(jìn)的西方社會(huì)工作價(jià)值、知識(shí)、技能與技巧的質(zhì)疑，與中國(guó)文化傳統(tǒng)、社會(huì)主義以及當(dāng)前社會(huì)文化和習(xí)慣的契合性問(wèn)題。這些問(wèn)題都是中國(guó)社會(huì)工作本土化繞不開(kāi)的議題。

(二)發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)的社會(huì)工作本土化論爭(zhēng)

國(guó)際社會(huì)工作學(xué)界對(duì)社會(huì)工作的普適性和本土的關(guān)系的論爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行多年，產(chǎn)生了各種社會(huì)工作發(fā)展的命題：全球化(globalization)、全球本土化(glocalization)、本土化(indigenization)、內(nèi)生化(authenization)等[1，3-5]。但是“西方”和“本土”兩個(gè)概念存在本質(zhì)化(essentialization)的危險(xiǎn)。各國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展路徑差異大，難以“西方社會(huì)工作”概括。當(dāng)然，“中國(guó)本土”也難以概括不同歷史地域的助人傳統(tǒng)和習(xí)慣。從批判異質(zhì)性的“西方社會(huì)工作”，到建構(gòu)異質(zhì)性的“中國(guó)本土助人傳統(tǒng)的土生社會(huì)工作”，相信還需要積極踐行去殖民化社會(huì)工作方法論和建構(gòu)原住民社會(huì)工作方法論[4-5]。

中國(guó)社會(huì)工作的本土化探索基本上是停留在概念層面的爭(zhēng)論。要突破概念性論爭(zhēng)，就必須參考其他國(guó)家的社會(huì)工作的本土化路徑，分析它們?cè)诮?gòu)社會(huì)相關(guān)性和文化相關(guān)性的策略。加上社會(huì)工作是理論結(jié)合實(shí)務(wù)的專業(yè)體系，本土化路徑的探索不僅在于理論整合，還在于轉(zhuǎn)化成為價(jià)值、實(shí)務(wù)和技能體系的路徑探索。

(三)南非本土化社會(huì)工作的案例分析策略

南非是首個(gè)根據(jù)發(fā)展性社會(huì)福利和社會(huì)工作理論建構(gòu)的本土社會(huì)工作體系，采用了梅志利(Midgley)教授在20世紀(jì)80年代對(duì)歐美社會(huì)工作“專業(yè)帝國(guó)主義”的批判和社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)的主張。雖然發(fā)展性社會(huì)工作視角贏得了不少發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作學(xué)者的共鳴，但相關(guān)探索還是流于概念討論和零碎的實(shí)務(wù)嘗試。只有南非自1997年社會(huì)福利白皮書(shū)確立了發(fā)展性社會(huì)工作制度，歷經(jīng)20年探索社會(huì)工作本土化的路徑，建立了一個(gè)整合宏觀社會(huì)福利政策、中觀社區(qū)發(fā)展模式，以及微觀個(gè)人小組服務(wù)工作，形成理論、政策與實(shí)務(wù)緊扣的社會(huì)工作體系。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)發(fā)展性社會(huì)工作的研究興趣正在逐步提升。臺(tái)灣伊甸基金會(huì)和臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)工作系在2014年和2016年合辦了兩屆發(fā)展性社會(huì)工作國(guó)際研討會(huì)。第二屆研討會(huì)還特別邀請(qǐng)了南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)社會(huì)工作研究所的柏德?tīng)?Patel)教授為主旨發(fā)言人。柏德?tīng)枏膮⑴c設(shè)計(jì)南非社會(huì)福利白皮書(shū)開(kāi)始，一直推動(dòng)發(fā)展性社會(huì)工作的開(kāi)發(fā)，分享的經(jīng)驗(yàn)尤其寶貴。本文主要通過(guò)整合柏德?tīng)柦淌诘奈墨I(xiàn)、演講與其他南非的文獻(xiàn)，探究南非發(fā)展性社會(huì)工作的本土化實(shí)踐，提煉對(duì)中國(guó)社會(huì)工作本土化路徑的啟示。

文章第一部分從發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和本土化的挑戰(zhàn)中來(lái)分析中國(guó)社會(huì)工作本土化的議題。第二部分闡述發(fā)展性社會(huì)工作的歷史緣起和發(fā)展中國(guó)家的嘗試。第三部分主要分析南非發(fā)展性社會(huì)福利與社會(huì)工作的發(fā)展歷程、理念、實(shí)務(wù)模式等。第四部分討論南非案例對(duì)中國(guó)采用發(fā)展性社會(huì)工作本土化策略路徑的啟示與借鑒。

二、社會(huì)工作中社會(huì)發(fā)展范式的源起與發(fā)展

梅志利(Midgley)出生和成長(zhǎng)于南非，在從事社會(huì)工作期間有感于從西方社會(huì)工作移植的社會(huì)治療模式與南非社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，所以早于20世紀(jì)80年代開(kāi)始大力批判英美社會(huì)工作的專業(yè)帝國(guó)主義(professional imperialism)，誤導(dǎo)了南非以及其他發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作的發(fā)展。傳統(tǒng)社會(huì)工作模式無(wú)法應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的城市失業(yè)或就業(yè)不足、農(nóng)村貧困、饑餓、無(wú)家可歸、文盲及疾病等問(wèn)題[6]。他呼吁建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作(developmental social work)以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不足，比如以社會(huì)工作協(xié)助提供生產(chǎn)或就業(yè)機(jī)會(huì)，協(xié)助教育和醫(yī)療服務(wù)的供給等，以及倡導(dǎo)發(fā)展性社會(huì)政策等策略[6]。

(一)西方社會(huì)工作的社區(qū)工作傳統(tǒng)

梅志利認(rèn)為社會(huì)工作在20世紀(jì)初形成之時(shí)，除了傳統(tǒng)慈善和個(gè)別化的個(gè)案救助工作，還有以亞當(dāng)斯(Jane Adams)為代表的社區(qū)發(fā)展工作——睦鄰運(yùn)動(dòng)(Settlement Movement)[7]。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初大量歐洲移民涌入美國(guó)，形成了嚴(yán)峻的城市貧困問(wèn)題。亞當(dāng)斯在芝加哥貧民窟推動(dòng)睦鄰運(yùn)動(dòng)，通過(guò)社區(qū)組織提供教育、娛樂(lè)和青年活動(dòng)，提高社區(qū)居民能力，共同改善自身和社區(qū)的狀況。面對(duì)1930年代的經(jīng)濟(jì)大衰退，美國(guó)羅斯福新政通過(guò)積極公共政策建立普惠性和公民權(quán)利為基礎(chǔ)的公共社會(huì)服務(wù)，大量支持社會(huì)工作者推行貧困社區(qū)、困境家庭和兒童的福利政策，即成立了睦鄰運(yùn)動(dòng)社區(qū)工作模式的基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展中國(guó)家的準(zhǔn)發(fā)展性社會(huì)工作

二次大戰(zhàn)后，一些國(guó)家也積極探索整合社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)發(fā)展策略，比較著名的有印度甘地和泰戈?duì)柾苿?dòng)植根于傳統(tǒng)文化的社區(qū)發(fā)展模式。一些西非國(guó)家的社會(huì)福利部門(mén)也通過(guò)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目滿足社區(qū)各種需要，通過(guò)擴(kuò)大社區(qū)干預(yù)提供社區(qū)服務(wù)，譬如掃盲、道路修建、橋梁和灌溉系統(tǒng)建設(shè)、小規(guī)模農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展、開(kāi)發(fā)小手工藝和鄉(xiāng)村工業(yè)、建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生及教育設(shè)施等。1969年聯(lián)合國(guó)的社會(huì)福利部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)一步奠定了社區(qū)發(fā)展模式和社會(huì)發(fā)展的重要性，并提出補(bǔ)救性、收入保障和發(fā)展性介入項(xiàng)目間的適當(dāng)平衡，尤其是社會(huì)福利服務(wù)也是國(guó)家整體發(fā)展的重要部分[8]。

除了政府推動(dòng)外，民間強(qiáng)調(diào)由下而上的參與形式和草根社區(qū)的參與也逐步發(fā)展成為不同的社區(qū)發(fā)展模式，其中尤為突出的是巴西平民教育家弗雷勒推動(dòng)的意識(shí)提升(conscientization)的充權(quán)策略。強(qiáng)調(diào)由下而上參與的社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展模式也逐步被各國(guó)政府和多邊機(jī)構(gòu)所認(rèn)同和采用。1995年聯(lián)合國(guó)的社會(huì)發(fā)展十年高峰峰會(huì)中，這些理念和模式逐步成為聯(lián)合國(guó)、雙邊與多邊發(fā)展合作機(jī)構(gòu)的主流化政策和模式。所以其實(shí)發(fā)展中國(guó)家所形成的“準(zhǔn)發(fā)展性社會(huì)工作”包括了政府主導(dǎo)的社會(huì)福利計(jì)劃和廣泛由社會(huì)力量推動(dòng)、由發(fā)達(dá)國(guó)家和社會(huì)主導(dǎo)的對(duì)發(fā)展中國(guó)家資助的社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。

雖然梅志利強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作和社區(qū)發(fā)展等“準(zhǔn)發(fā)展性社會(huì)工作”的意義，但發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作的響應(yīng)不大[9]。反而不少發(fā)展中國(guó)家更認(rèn)同發(fā)展性社會(huì)工作作為本土化的策略，南非的經(jīng)驗(yàn)尤為突出。在廢除種族隔離政策的殖民主義后，南非積極反思社會(huì)福利和社會(huì)工作的專業(yè)殖民主義，采取了社會(huì)發(fā)展的視野重新設(shè)計(jì)和建設(shè)國(guó)家層面的社會(huì)福利與社會(huì)工作制度，從理論、知識(shí)、政策、制度到專業(yè)知識(shí)與技能建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作的本土化策略。

三、南非發(fā)展性社會(huì)工作本土化的案例分析

(一)從種族隔離殖民主義到發(fā)展性社會(huì)福利與社會(huì)工作

1994年前南非種族隔離制度下的社會(huì)福利政策主要服務(wù)城鎮(zhèn)的白人，絕大部分非洲原住民族被排除在外。南非社會(huì)工作移植了發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)治療模式，以高度依賴“專業(yè)”社會(huì)工作為孤兒、老人和殘障人群提供補(bǔ)救型和法律強(qiáng)制的院舍服務(wù)。1995年南非社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)登記的社會(huì)工作人員僅有8 000人，集中在城市[10]。南非社會(huì)工作過(guò)渡委員會(huì)對(duì)真相與和解委員會(huì)的報(bào)告中寫(xiě)道：社會(huì)福利與社會(huì)工作的設(shè)計(jì)和運(yùn)作以種族歧視為基礎(chǔ)，形成不公平、不民主的制度，未能回應(yīng)大部分南非公民的需求和權(quán)利[10]。社會(huì)治療性模式脫離了南非社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)需求，無(wú)法應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的貧困、失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)不平等、社會(huì)服務(wù)歧視與不平等，以及對(duì)種種社會(huì)弱勢(shì)群體需求。

此外，南非民族解放運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)80年代漸趨活躍，爭(zhēng)取社會(huì)公義的運(yùn)動(dòng)也推動(dòng)了社會(huì)政策的變革。比如南非聯(lián)合民主陣線倡導(dǎo)政府必須為全體南非人民滿足水電、房租、薪資、教育、安置等基本生活需求。爭(zhēng)取“積極社會(huì)福利的南非社會(huì)”的社會(huì)綱領(lǐng)獲得了南非各個(gè)社會(huì)階層的廣泛支持，形成了追求建設(shè)公義的社會(huì)福利制度的動(dòng)力。

因此，南非政府以梅志利的社會(huì)發(fā)展視角重新設(shè)計(jì)南非的社會(huì)福利白皮書(shū)，從1995歷經(jīng)兩年的咨詢終于1997年在國(guó)會(huì)通過(guò)。白皮書(shū)首先強(qiáng)調(diào)權(quán)利為本和社會(huì)公義的價(jià)值基礎(chǔ)，以服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體為先。二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)。三是代議性民主決策的基礎(chǔ)，建立讓使用者廣泛深入?yún)⑴c社會(huì)福利制度建設(shè)。四是多元福利服務(wù)伙伴合作，由政府帶領(lǐng)的社會(huì)協(xié)同提供服務(wù)。最后是宏觀社會(huì)政策設(shè)計(jì)、中觀與微觀社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式的整合[11]。

發(fā)展性社會(huì)工作模式根據(jù)發(fā)展性社會(huì)福利原則，為兒童與家庭、青少年、老人、殘障人士、婦女、艾滋病攜帶者、藥物濫用人員、罪惡預(yù)防與司法修復(fù)性正義(restorative justice)為重點(diǎn)設(shè)計(jì)提供社會(huì)救助與社會(huì)工作服務(wù)，其特點(diǎn)為：(1)服務(wù)提供強(qiáng)調(diào)權(quán)利為本的立場(chǎng)；(2)整合式以家庭為中心和社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)；(3)以社會(huì)工作通用模式(結(jié)合個(gè)人、小組與社區(qū)工作)進(jìn)行服務(wù)；(4)社會(huì)服務(wù)整合社區(qū)發(fā)展與生計(jì)活動(dòng)。

圖1總結(jié)了發(fā)展性社會(huì)福利和社會(huì)工作模式與種族隔離政策下社會(huì)工作的社會(huì)治療模式的差異。

社會(huì)治療模式發(fā)展性社會(huì)福利模式?不公平與歧視性?參照醫(yī)療模式?聚焦在補(bǔ)救、社會(huì)病態(tài)、服務(wù)對(duì)象的不足、個(gè)人的心理臨床治療與院舍照顧?家長(zhǎng)權(quán)威關(guān)系與片段性干預(yù)?以社會(huì)工作者為主要的專業(yè)角色?昂貴但影響面少?社會(huì)公義目標(biāo),特別針對(duì)弱勢(shì)群體需求?參照權(quán)利為本的模式?聚焦在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充權(quán)、能力為本、參與、惠貧、脆弱群體;伙伴關(guān)系?通用實(shí)務(wù)整合宏觀與微觀干預(yù)策略;在不同層面和不同服務(wù)對(duì)象群體開(kāi)展干預(yù)服務(wù)?整合式的家庭為中心和社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)?以協(xié)作式服務(wù)動(dòng)員相關(guān)專業(yè)或非專業(yè)人員參與提供服務(wù)?成本效益高,影響更大

圖1 社會(huì)福利服務(wù)提供模式的比較*根據(jù)柏德?tīng)柦淌谠诘诙脟?guó)際發(fā)展性社會(huì)工作會(huì)議的講義整理，參見(jiàn)文獻(xiàn)[12]。

發(fā)展性社會(huì)福利服務(wù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)投資為策略的社會(huì)服務(wù)，包括針對(duì)孕婦與兒童的義務(wù)與全面初級(jí)健康；兒童早期發(fā)展、義務(wù)基本教育、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐；基本服務(wù)；貧民住房、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保護(hù)與福利服務(wù)等。南非政府期望這些發(fā)展性社會(huì)福利服務(wù)能夠彌補(bǔ)種族隔離歷史造成對(duì)非洲原住民族群在貧困、營(yíng)養(yǎng)不良、基礎(chǔ)教育和教育不足方面的劣勢(shì)，艾滋病猖獗，以及應(yīng)對(duì)全球化對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的沖擊等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)南非發(fā)展性社會(huì)工作的專業(yè)使命、理論、知識(shí)與實(shí)務(wù)模式

原來(lái)發(fā)展性社會(huì)工作的主張主要停留在理念層面，南非發(fā)展性社會(huì)工作的實(shí)踐不只轉(zhuǎn)化成為制度和政策，還建構(gòu)了相關(guān)的理論、本土化的專業(yè)使命和實(shí)務(wù)模式。柏德?tīng)栒J(rèn)為南非發(fā)展性社會(huì)工作的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)變革和社會(huì)公義，維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益；工作重點(diǎn)是個(gè)人與環(huán)境的雙重關(guān)注，需要有選擇性地運(yùn)用社會(huì)工作價(jià)值、知識(shí)與技能以促進(jìn)個(gè)體、家庭、群體與社區(qū)的福祉。發(fā)展性社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)協(xié)同性工作模式，包括促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題利益相關(guān)者參與滿足需要或解決問(wèn)題的過(guò)程。發(fā)展性社會(huì)工作需要整合社會(huì)工作通用實(shí)務(wù)模式，以個(gè)人、小組與社區(qū)工作的方法針對(duì)不同群體和層面的問(wèn)題。此外，社會(huì)工作干預(yù)策略強(qiáng)調(diào)充權(quán)與優(yōu)勢(shì)觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，并促進(jìn)社會(huì)不同部門(mén)間的合作。

如圖2所示，柏德?tīng)栒J(rèn)為發(fā)展性社會(huì)工作采用的兼容并蓄(eclectic)的知識(shí)基礎(chǔ)，包括從個(gè)人為焦點(diǎn)、環(huán)境焦點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作的理論。發(fā)展性社會(huì)工作需要整合概念性理論、解釋性與理念性理論。社會(huì)工作員根據(jù)工作的目標(biāo)、價(jià)值和工作需要去選擇相關(guān)理論與干預(yù)策略；在選擇過(guò)程中，特別需要評(píng)估該理論是否與社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值和倫理有所矛盾[11]。

柏德?tīng)枌?duì)發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式提出了一個(gè)兩階段模型：

第一階段：發(fā)展性社會(huì)工作概念組織議題與特點(diǎn)；

第二階段：發(fā)展性社會(huì)工作與發(fā)展性社會(huì)服務(wù)多介入模式，有計(jì)劃的改變過(guò)程。

根據(jù)發(fā)展性社會(huì)工作的專業(yè)權(quán)威、知識(shí)、技能與價(jià)值，柏德?tīng)柼岢隽松鐣?huì)工作的社會(huì)發(fā)展實(shí)務(wù)的兩階段實(shí)務(wù)模式如圖3所示[11]。

圖2 發(fā)展性社會(huì)工作知識(shí)的本質(zhì)與范圍簡(jiǎn)圖

圖3 社會(huì)工作的社會(huì)發(fā)展實(shí)務(wù)模式

發(fā)展性社會(huì)福利的理念強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的相互支持。發(fā)展性社會(huì)工作一方面強(qiáng)調(diào)人力資本發(fā)展，通過(guò)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等促進(jìn)不同群體與個(gè)人的知識(shí)和生計(jì)能力。同時(shí)發(fā)展性社會(huì)福利理念強(qiáng)調(diào)投資社會(huì)資本，促進(jìn)建立各個(gè)弱勢(shì)群體中個(gè)人、群體、社區(qū)、社群間與社區(qū)間的互動(dòng)、社會(huì)信任以及合作互助。發(fā)展性社會(huì)福利促進(jìn)以人為中心的全面發(fā)展，從而減少社會(huì)廣泛存在的貧困與社會(huì)不平等。

發(fā)展性社會(huì)工作的民主與參與理念強(qiáng)調(diào)在選舉式民主的代議制民主的基礎(chǔ)上深化民主實(shí)踐。實(shí)務(wù)模式采取廣義的民主理念和實(shí)踐形式，在社會(huì)福利政策和服務(wù)提供過(guò)程中強(qiáng)調(diào)參與式民主，在有關(guān)社會(huì)發(fā)展議題的討論、政策制定、決策和和服務(wù)過(guò)程中擴(kuò)大與深化公民的積極參與。

社會(huì)福利伙伴制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利多元伙伴制度。政府扮演領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，社會(huì)福利還是依靠社會(huì)協(xié)同的多元合作，其他行動(dòng)者包括公眾、民間組織、私營(yíng)部門(mén)、個(gè)人與社區(qū)的共同參與和共同提供(co-production)，從而建立一種以政府帶領(lǐng)的多部門(mén)協(xié)作的伙伴關(guān)系。

社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的微觀社會(huì)工作與宏觀社會(huì)福利政策的銜接。發(fā)展性社會(huì)工作一方面以微觀層面?zhèn)€人領(lǐng)域面臨種種問(wèn)題為焦點(diǎn)，但同時(shí)關(guān)注宏觀的結(jié)構(gòu)性因素影響個(gè)人問(wèn)題的過(guò)程，比如社會(huì)排斥的結(jié)構(gòu)性原因。發(fā)展性社會(huì)工作關(guān)注個(gè)人與環(huán)境的雙重關(guān)注，結(jié)合微觀與宏觀分析，以及本土與全球問(wèn)題的連結(jié)以及社會(huì)工作干預(yù)。

第二階段的發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式強(qiáng)調(diào)多重干預(yù)策略。柏德?tīng)柊迅深A(yù)模式分成五種，如圖4所示：模式一是減貧與可持續(xù)生計(jì)策略；模式二是以家庭為中心策略和社區(qū)為本策略；模式三是社區(qū)層面的信息提供、教育與組織策略；模式四是社會(huì)政策與社會(huì)規(guī)劃；模式五是政策倡導(dǎo)[11]。

減貧與可持續(xù)生計(jì)策略以家庭為中心策略和社區(qū)為本策略社區(qū)層面的信息提供、教育與組織策略社會(huì)政策與社會(huì)規(guī)劃政策倡導(dǎo)?社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)救助項(xiàng)目?小型與微型企業(yè)?創(chuàng)業(yè)?商業(yè)發(fā)展?信貸與微型金融?儲(chǔ)蓄項(xiàng)目?資產(chǎn)建設(shè)?創(chuàng)收?糧食保障?就業(yè)項(xiàng)目?社區(qū)為本的小公共工程?社會(huì)資本?輔導(dǎo)?朋輩或普通人陪伴輔導(dǎo)?自助小組?社區(qū)支持?社區(qū)照顧?居家照顧?志愿者組織?社區(qū)與青年服務(wù)?社工熱線?社區(qū)矛盾調(diào)解?與家庭和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的合作和增強(qiáng)策略?能力建設(shè)?社區(qū)教育?社區(qū)預(yù)防?社區(qū)咨詢?固定咨詢點(diǎn)?多目標(biāo)社區(qū)中心?社區(qū)媒體?大眾媒體?社區(qū)劇場(chǎng)與社區(qū)故事敘述?能力建設(shè)?公民教育?以充權(quán)為目標(biāo)的社區(qū)教育?行動(dòng)研究?快速評(píng)估?咨詢與參與規(guī)劃和決策?設(shè)計(jì)與執(zhí)行發(fā)展性社會(huì)福利項(xiàng)目?早期預(yù)警系統(tǒng)?在服務(wù)不足地區(qū)拓展服務(wù)?社區(qū)監(jiān)督?監(jiān)測(cè)與評(píng)估?意識(shí)提升?以充權(quán)為目標(biāo)的能力建設(shè)和教育?組織、動(dòng)員與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?社會(huì)公義的倡導(dǎo)項(xiàng)目?法律權(quán)益倡導(dǎo)?社會(huì)公義研究?保護(hù)與促進(jìn)權(quán)益?權(quán)益教育?行動(dòng)研究

圖4 多種干預(yù)策略對(duì)比

多重模式干預(yù)包括干預(yù)模式間相互配合，從個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)多層次進(jìn)行復(fù)合式的社會(huì)工作干預(yù)，從改善服務(wù)對(duì)象的生計(jì)，通過(guò)家庭和社區(qū)為介入平臺(tái)，以社區(qū)教育和支持平臺(tái)，并在政策層面進(jìn)行倡導(dǎo)和規(guī)劃。圖5說(shuō)明了在具體社會(huì)工作領(lǐng)域中如何結(jié)合權(quán)力為本、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益、社會(huì)投資的早期干預(yù)和教育策略、家庭中心和社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)模式、多種干預(yù)策略、創(chuàng)新服務(wù)和政策倡導(dǎo)與完善等復(fù)合型的干預(yù)策略。

(三)南非發(fā)展性社會(huì)工作價(jià)值觀、技能與角色

柏德?tīng)柼岢瞿戏前l(fā)展性社會(huì)工作的主要價(jià)值觀結(jié)合了一般社會(huì)工作價(jià)值與南非特定文化價(jià)值觀與歷史脈絡(luò)[11]。主要的內(nèi)容有：

用了比平日多一倍的時(shí)間，敦禮終于踩上了通往月半灣的樓梯。樓梯上鋪著紅色地毯，雙腿軟綿綿輕忽忽地不著力，每向上爬一級(jí)，他都要緊緊地抓著旁邊的樓梯扶手，手腳并用，爬上三五級(jí)就略略停一下，緩口氣再繼續(xù)往上攀爬。

南非的人性觀(Ubuntu)：根據(jù)南非憲法賦予公民的尊嚴(yán)和權(quán)利，尊重南非社會(huì)的人性觀，無(wú)條件的接納和支持不同個(gè)人的能力、差異和獨(dú)特性得以發(fā)揮。

和解：承認(rèn)種族隔離歷史對(duì)個(gè)人、社區(qū)或族群的不公或壓迫所做成的傷害，致力改變結(jié)構(gòu)上形成的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不平等關(guān)系，以和平非暴力漸進(jìn)的策略達(dá)成和解。

柏德?tīng)栒J(rèn)為發(fā)展性社會(huì)工作需要掌握微觀、中觀和宏觀的社會(huì)工作技能[11]。微觀的社會(huì)工作技能包括掌握與個(gè)人、家庭與小群體工作的技能，比如關(guān)系建立、有效溝通、面談、輔導(dǎo)，與非正式的小群體開(kāi)展小組工作等技能。這些小組工作包括治療、自助、成長(zhǎng)、社會(huì)化、教育與技能學(xué)習(xí)、倡導(dǎo)與工作小組等。

中觀的發(fā)展性社會(huì)工作技能包括與正式組織、群體與網(wǎng)絡(luò)的工作技能。在微觀技能，如關(guān)系建立、溝通、面談與小組的社工實(shí)務(wù)。附加的中觀技能包括組織分析與設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估組織發(fā)展策略，以及推動(dòng)變革的能力。其他能力包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技巧、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，特別是與跨學(xué)科與專業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作能力；動(dòng)員、執(zhí)行與評(píng)估達(dá)至共同目標(biāo)的技能。管理發(fā)展型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的能力、決策、處理沖突，反歧視實(shí)務(wù)與反思性實(shí)務(wù)的能力。

宏觀發(fā)展性社會(huì)工作技能，在社區(qū)、社會(huì)和全球?qū)用婀ぷ鞯募寄堋Ｔ谖⒂^和中觀技能的基礎(chǔ)上，根據(jù)各種干預(yù)方法，采取一系列的社區(qū)實(shí)務(wù)技能，包括地區(qū)發(fā)展、社會(huì)規(guī)劃或政策、倡導(dǎo)等。地區(qū)發(fā)展干預(yù)技能包括如何廣泛動(dòng)員不同群眾建立共識(shí)和建設(shè)社區(qū)等舉措的能力。社會(huì)政策與規(guī)劃干預(yù)模式針對(duì)重大人類發(fā)展問(wèn)題在社區(qū)、社會(huì)以及國(guó)際層面的政策和項(xiàng)目策劃，利用研究和需求評(píng)估進(jìn)行設(shè)計(jì)、計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估等技能。倡導(dǎo)的干預(yù)策略包括進(jìn)行研究，對(duì)問(wèn)題和政策提出研究，改變社會(huì)習(xí)慣與制度。

發(fā)展性社會(huì)工作的特點(diǎn)兒童、青年與家庭老人殘疾人?權(quán)利為本?經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)益?社會(huì)投資:早期干預(yù)、教育?家庭中心、社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)模式?多種干預(yù)策略?創(chuàng)新服務(wù)?政策倡導(dǎo)與完善?家庭作為基本社會(huì)單位?從經(jīng)濟(jì)、基本服務(wù)到支持性服務(wù)的服務(wù)連續(xù)體?多種干預(yù)策略,從個(gè)人和家庭輔導(dǎo)、家庭為中心、社區(qū)發(fā)展到政策倡導(dǎo)?平衡康復(fù)性、預(yù)防與發(fā)展型干預(yù)策略?準(zhǔn)確糾正往早期干預(yù)和社區(qū)支持?多元化與社會(huì)性別敏感社會(huì)工作?創(chuàng)新服務(wù)維護(hù)權(quán)與倡導(dǎo)權(quán)利?老人權(quán)利?減貧,提高對(duì)服務(wù)和社會(huì)保障的取得渠道?促進(jìn)參與決策、有意愿就業(yè)者、老人學(xué)習(xí)、志愿者與社會(huì)服務(wù)?增強(qiáng)代際間的平等與互惠關(guān)系與團(tuán)結(jié)?多種照顧體系,以居家和社區(qū)照顧優(yōu)先?加強(qiáng)對(duì)老人照顧者的支持,特別是老年婦女?充權(quán)、能力為本、通用模式?殘疾人權(quán)利、非歧視性與充權(quán)?微觀從個(gè)人與家庭的輔導(dǎo)?中觀從自助小組與社區(qū)支持?宏觀包括倡導(dǎo)、公共教育、意識(shí)提升與推動(dòng)生計(jì)開(kāi)發(fā)與獨(dú)立生活?跨部門(mén)合作,與私營(yíng)部門(mén)合作就業(yè)開(kāi)發(fā)?開(kāi)發(fā)社區(qū)照顧

圖5 具體社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展性社會(huì)工作干預(yù)策略*筆者根據(jù)參考文獻(xiàn)[10]第六章發(fā)展性社會(huì)福利服務(wù)中這三種類型服務(wù)的特點(diǎn)制成圖表。

(四)發(fā)展性社會(huì)工作的開(kāi)發(fā)：行動(dòng)研究、機(jī)構(gòu)變革與創(chuàng)新

柏德?tīng)栒J(rèn)為必須克服對(duì)英美社會(huì)工作思維依賴的慣性，發(fā)展性社會(huì)工作需要建立反思和學(xué)習(xí)型的專業(yè)和機(jī)構(gòu)文化。社會(huì)工作應(yīng)抓緊本土社會(huì)發(fā)展的核心議題，如種族、社會(huì)性別、政府與民眾的矛盾沖突等，必須開(kāi)發(fā)調(diào)解與應(yīng)對(duì)這些矛盾的多種干預(yù)策略以及相關(guān)的技能。社會(huì)工作業(yè)界和學(xué)界必須共同采取行動(dòng)研究的策略，對(duì)問(wèn)題和干預(yù)進(jìn)行反思、修正和創(chuàng)新，共學(xué)共建社會(huì)工作知識(shí)。

發(fā)展性社會(huì)工作員應(yīng)是富有反思性的實(shí)踐者，敢于批判教科書(shū)唯上、理論與實(shí)務(wù)的拿來(lái)主義。他們應(yīng)時(shí)刻準(zhǔn)備好打破常規(guī)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)處境的復(fù)雜性、多變和不確定性，整合行動(dòng)學(xué)習(xí)和研究，創(chuàng)新與實(shí)踐的不斷改進(jìn)。發(fā)展性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的架構(gòu)和文化應(yīng)具備自身的組織變革的能力，以促進(jìn)員工與服務(wù)的反思、創(chuàng)新與變革[11]。

(五)南非發(fā)展性社會(huì)工作面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

自南非國(guó)會(huì)于1997年通過(guò)社會(huì)福利白皮書(shū)，發(fā)展性社會(huì)福利和社會(huì)工作已經(jīng)推行了20年之久。柏德?tīng)栒J(rèn)為南非在破除掉種族隔離體制后，民主化推動(dòng)了社會(huì)政策設(shè)計(jì)更配合南非社會(huì)發(fā)展的需要[11]。但是諸多的經(jīng)濟(jì)、制度、公共財(cái)政、治理以及社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)限制了這些政策的落實(shí)。首先，全球化加劇了本土經(jīng)濟(jì)的脆弱性，南非的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)低迷。其二，盡管某些社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的成就顯著，改變依然緩慢。兒童入學(xué)率有所提高，但教育質(zhì)素低下；艾滋病的猖獗傳播大大加劇了公共健康部門(mén)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重削弱了其他社會(huì)服務(wù)的資源和能力。其三，破除種族隔離和民主化提高了公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的過(guò)高期望，加劇了對(duì)社會(huì)政策現(xiàn)實(shí)的不滿。最后，南非政府的腐敗問(wèn)題漸趨嚴(yán)重，以社會(huì)福利利益拉攏政治支持，破壞了原來(lái)發(fā)展性社會(huì)福利規(guī)劃和落實(shí)可能。

根據(jù)柏德?tīng)柕恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然政府大力推動(dòng)發(fā)展性社會(huì)工作，實(shí)際的社會(huì)工作服務(wù)方式依然偏重社會(huì)治療模式。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工還是依賴傳統(tǒng)社會(huì)工作，思維過(guò)于僵化，缺乏相關(guān)的知識(shí)與技能，牽絆了發(fā)展性社會(huì)福利和社會(huì)工作的實(shí)踐[13]。南非的社會(huì)工作教育的困境也需要承擔(dān)一定的責(zé)任。根據(jù)石麥(Schmid)與柏德?tīng)柕恼{(diào)查，大部分南非社會(huì)工作院系依然依賴英美社會(huì)工作的教育模式，偏重社會(huì)治療模式的專業(yè)訓(xùn)練。社會(huì)工作畢業(yè)生由于缺乏對(duì)發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)的掌握，無(wú)法發(fā)揮原來(lái)政策設(shè)計(jì)中的實(shí)務(wù)要求[14]。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球化對(duì)南非本土經(jīng)濟(jì)的沖擊加劇。雖然南非被劃進(jìn)新興國(guó)家——金磚五國(guó)的行列，但經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不容樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長(zhǎng)低迷，普遍貧困在持續(xù)，種族、性別、罪案等社會(huì)暴力嚴(yán)重影響南非民眾的生命安全。全球氣候變化加劇了南非的干旱，嚴(yán)重影響糧食安全。非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡加劇了南非的區(qū)域移民問(wèn)題，激化了南非民眾的排外恐懼。這些宏觀的社會(huì)挑戰(zhàn)更肯定了發(fā)展性社會(huì)工作使命的前瞻性。

2012年“社會(huì)工作全球議程”(Global Agenda for Social Work)把推進(jìn)社會(huì)發(fā)展列為全球社會(huì)工作的專業(yè)使命，對(duì)南非的發(fā)展性社會(huì)工作給予很大的肯定和支持。聯(lián)合國(guó)“后2015發(fā)展議程”(Post 2015 Development Agenda)中提出的很多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) (Sustainable Development Goals, SDG)也都是南非發(fā)展性社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域[15]。南非面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題不少，但是在國(guó)際和南非政府的努力下，南非的發(fā)展性社會(huì)工作模式正為迎接這些挑戰(zhàn)建立了一定的基礎(chǔ)。

四、南非發(fā)展性社會(huì)工作模式對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的參考意義

無(wú)疑南非建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作的路徑，很值得中國(guó)社會(huì)工作同行參考。國(guó)內(nèi)在爭(zhēng)論英美社會(huì)工作范式對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)聯(lián)性時(shí)，也涉及視其為開(kāi)發(fā)社會(huì)治療模式的個(gè)人社會(huì)服務(wù)，還是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角色[16-19]。方巍認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)政策一直具備發(fā)展型社會(huì)政策的理念；譬如提倡開(kāi)發(fā)式扶貧、從“輸血”到“造血”，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策投入，對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的重視[20]?？墒?，這些爭(zhēng)論只是局限于發(fā)展型社會(huì)政策理念的類比，卻沒(méi)能進(jìn)一步拓展到發(fā)展型社會(huì)工作本土化路徑的探索。南非發(fā)展性社會(huì)工作的本土化過(guò)程給了一個(gè)很重要的參考樣本，對(duì)處于十字路口的我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展提供了整體性和系統(tǒng)性的啟示。

(一)以社會(huì)發(fā)展為定位的本土社會(huì)工作專業(yè)使命

強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)突破了社會(huì)工作專業(yè)化- 本土化二元對(duì)立論中的簡(jiǎn)單文化約化論。南非社工發(fā)展的歷程繞過(guò)了文化本質(zhì)論，重新確認(rèn)社會(huì)工作以回應(yīng)本土社會(huì)發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)。同樣，如果以社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)優(yōu)先，中國(guó)社會(huì)工作需要回應(yīng)的是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到當(dāng)混合性經(jīng)濟(jì)，從國(guó)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到改革開(kāi)放社會(huì)體制變革帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涌現(xiàn)的貧困和弱勢(shì)群體需求以及國(guó)家政策，國(guó)家和社會(huì)都日益重視的社會(huì)治理、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公義的目標(biāo)。這些中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷程、社會(huì)需求和國(guó)家行動(dòng)的領(lǐng)域，中國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)使命需要作出回應(yīng)。

(二)整合扶貧與社區(qū)發(fā)展

南非的發(fā)展性社會(huì)福利與社會(huì)工作模式正在突破傳統(tǒng)社會(huì)救助與扶貧發(fā)展的二元對(duì)立政策，對(duì)我國(guó)社會(huì)政策上以社會(huì)工作在整合農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的兩輪驅(qū)動(dòng)是很好的經(jīng)驗(yàn)參照。由于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)救助一方面嚴(yán)防受助者濫用救助，嚴(yán)厲的監(jiān)管辦法挫敗了受助者重新參與工作的動(dòng)力。加上貧困地區(qū)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，就是強(qiáng)調(diào)工作福利(workfare)的政策也無(wú)從創(chuàng)造就業(yè)崗位。南非的發(fā)展性社會(huì)福利政策鼓勵(lì)貧困、弱勢(shì)群體的受助者以及其照顧者創(chuàng)業(yè)，從而提供整個(gè)家庭以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)的重視有助于突破傳統(tǒng)社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的局限，對(duì)當(dāng)前我國(guó)探索城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)制度兩輪驅(qū)動(dòng)的整合很有參考意義。南非社會(huì)工作的制度設(shè)計(jì)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展有莫大的參考意義。

(三)發(fā)展性社會(huì)福利政策與發(fā)展性社會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)

南非在建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作模式，與社會(huì)服務(wù)提供模式和社會(huì)福利兩者的制度設(shè)計(jì)是密切配合和聯(lián)動(dòng)的過(guò)程；這個(gè)思路和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作和社會(huì)福利制度是一個(gè)非常重要的參考經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前是國(guó)家制定積極社會(huì)政策和社會(huì)工作模式的歷史機(jī)遇，我國(guó)社會(huì)政策和社會(huì)工作學(xué)者必須抓好社會(huì)政策的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更好吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。南非經(jīng)驗(yàn)正好協(xié)助我們突破英美主流社會(huì)工作既有的補(bǔ)救型社會(huì)福利政策。只有在反思現(xiàn)有社會(huì)福利政策的基礎(chǔ)上，才有可能重新設(shè)計(jì)發(fā)展性社會(huì)福利政策，以及建構(gòu)相應(yīng)的社會(huì)工作模式。發(fā)展性思維就不止突破城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)的兩輪驅(qū)動(dòng)，還從其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)弱勢(shì)人群的救助與照顧、社會(huì)投資的早期干預(yù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)或就業(yè)方面進(jìn)行政策與制度設(shè)計(jì)。

(四)多重社會(huì)工作干預(yù)模式的開(kāi)發(fā)與整合

南非發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式強(qiáng)調(diào)多重干預(yù)模式的配合，在減貧與可持續(xù)生計(jì)策略、以家庭為中心策略、社區(qū)為本策略、社區(qū)教育與組織策略、社會(huì)政策、社會(huì)規(guī)劃和政策倡導(dǎo)等方面已經(jīng)積累一定經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作在社會(huì)救助、扶貧、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)治理、源頭治理和社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域很有參考價(jià)值。雖然我國(guó)社會(huì)工作已經(jīng)從20世紀(jì)80年代已經(jīng)引進(jìn)社會(huì)工作方法，但參考和移植的社工實(shí)務(wù)還是以港臺(tái)的社會(huì)治療實(shí)務(wù)為主。當(dāng)前大部分服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)還是比較零碎，缺乏系統(tǒng)性，更遑論多重社會(huì)工作干預(yù)方法的聯(lián)動(dòng)。加上當(dāng)前國(guó)家對(duì)社會(huì)工作在扶貧、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)治理創(chuàng)新的期待，社會(huì)工作更需要在個(gè)人和群體的社會(huì)救助基礎(chǔ)上，結(jié)合中觀層面的社區(qū)分析、社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展實(shí)務(wù)，以及宏觀的政策設(shè)計(jì)和研究倡導(dǎo)方面，協(xié)同國(guó)家制定在社會(huì)轉(zhuǎn)型中、以社會(huì)公義為原則，切合弱勢(shì)群體和不同群體需求的社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作模式[2，21-22]。要回應(yīng)這些新領(lǐng)域的實(shí)務(wù)挑戰(zhàn)，相信南非發(fā)展性社會(huì)工作的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)一定可以提供很好的參考。

(五)社會(huì)福利的多元治理創(chuàng)新

南非發(fā)展性社會(huì)工作建立的福利多元伙伴關(guān)系建立了政府負(fù)責(zé)和主導(dǎo)，與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、公益組織、企業(yè)與社區(qū)組織的合作關(guān)系、模式和系統(tǒng)。這經(jīng)驗(yàn)有助于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作學(xué)界突破以行政化社會(huì)工作與公益是對(duì)立還是互補(bǔ)的爭(zhēng)論[23-24]。從現(xiàn)代國(guó)家治理和社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)而言，僅是附屬于國(guó)家體制的行政化社會(huì)工作不符合社會(huì)治理創(chuàng)新的意圖。我們需要探究南非的發(fā)展性社會(huì)工作如何建構(gòu)多元伙伴合作的架構(gòu)，把社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作視野嵌入到與公益組織、不同專業(yè)和企業(yè)等伙伴的社會(huì)服務(wù)合作關(guān)系的策略。這些經(jīng)驗(yàn)都有助于我國(guó)社會(huì)工作突破行政化、過(guò)度受商業(yè)思維主導(dǎo)的公益圈的偏差，重建一個(gè)以社會(huì)發(fā)展價(jià)值和理念為本的平等合作伙伴關(guān)系[25]。

(六)社會(huì)服務(wù)供給體系的社會(huì)治理創(chuàng)新

南非發(fā)展性社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)過(guò)程的服務(wù)對(duì)象參與和民主決策機(jī)制，對(duì)完善發(fā)展性社會(huì)服務(wù)模式的重要；這原則和經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的社會(huì)治理創(chuàng)新模式是很重要的參考經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前國(guó)家的社會(huì)治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)激活社會(huì)活力，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織，建構(gòu)多元共治；這賦予了社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新的使命和角色。比如三社聯(lián)動(dòng)賦予了社會(huì)工作在完善社區(qū)治理中的重要角色；社會(huì)工作需要發(fā)揮協(xié)同作用，配合黨支部和村/居委會(huì)提高社區(qū)參與和基層民主。南非的經(jīng)驗(yàn)有助于我國(guó)社會(huì)工作探索突破傳統(tǒng)社區(qū)治理的路徑依賴，探索在中國(guó)的政治社會(huì)脈絡(luò)中以各種社區(qū)社會(huì)服務(wù)為抓手，建立服務(wù)對(duì)象參與和民主決策機(jī)制，建立完善社會(huì)工作模式的反饋和參與機(jī)制，為社會(huì)服務(wù)的社會(huì)治理創(chuàng)新努力[26-27]。

(七)社會(huì)工作教育與科研體系的去殖民地化

南非社會(huì)工作對(duì)受英美社會(huì)治療模式主導(dǎo)的社會(huì)工作教育的批判，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作教育界應(yīng)是一個(gè)警醒。南非社會(huì)工作教育體系深受北美主導(dǎo)的全球社會(huì)工作知識(shí)體系的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證所影響，迫使教研人員和學(xué)生有意無(wú)意的共謀，社會(huì)治療的實(shí)務(wù)教學(xué)無(wú)法勝任南非發(fā)展性社會(huì)工作的中觀社區(qū)和宏觀政策的干預(yù)模式。中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展的困境與南非相若；或許在國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)工作沒(méi)有充分認(rèn)可時(shí)，社會(huì)工作的“教育先行”或通過(guò)高校的學(xué)科化發(fā)揮了引進(jìn)英美社會(huì)工作知識(shí)的作用。但傳統(tǒng)英美社工作的社會(huì)治療模式無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)政策的發(fā)展需要時(shí)，高度依賴歐美為中心的學(xué)術(shù)專業(yè)殖民體系就形成了嚴(yán)重的制度性羈絆。南非正在形成的發(fā)展性社會(huì)工作的模式和經(jīng)驗(yàn)突破了我們高度依附英美社會(huì)工作模式的想象力，對(duì)社會(huì)工作教育研究需要進(jìn)行深刻的反思，對(duì)中國(guó)社會(huì)工作教育和科研進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

(八)打造敢于以行動(dòng)研究創(chuàng)新的發(fā)展性社會(huì)工作學(xué)界與專業(yè)實(shí)踐者

最后，南非發(fā)展性社會(huì)工作本土化過(guò)程表明雖然還沒(méi)有一套既有的理論和實(shí)務(wù)模式可循，還是可以堅(jiān)持社會(huì)工作理念探索社會(huì)工作的社會(huì)和文化相關(guān)性，以當(dāng)前南非的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)為起點(diǎn)，利用既有的文化價(jià)值和策略，建立參與性行動(dòng)研究策略，進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織、社會(huì)政策的變革創(chuàng)新。這些南非社工同仁在創(chuàng)建發(fā)展性社會(huì)工作的自信、魄力、走過(guò)的路和經(jīng)驗(yàn)，都是非常值得中國(guó)社會(huì)工作業(yè)界努力學(xué)習(xí)的榜樣。

五、結(jié)束語(yǔ)

回到中國(guó)社會(huì)工作的本土化使命，南非建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作的本土化經(jīng)驗(yàn)提醒了中國(guó)社會(huì)工作必須批判地認(rèn)識(shí)以英美社會(huì)工作為中心的社會(huì)治療模式的局限，社會(huì)工作由于脫離了當(dāng)前本土的社會(huì)發(fā)展需求和的文化習(xí)俗從而產(chǎn)生的疏離甚至異化。中國(guó)的社會(huì)工作學(xué)界應(yīng)該對(duì)敢于拋開(kāi)社會(huì)工作的“學(xué)術(shù)與專業(yè)權(quán)威”身段，回到重建社會(huì)發(fā)展和文化脈絡(luò)的相關(guān)性，以行動(dòng)研究策略與服務(wù)使用者、一線社會(huì)工作員、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者，共同創(chuàng)新、學(xué)習(xí)和建構(gòu)切合社會(huì)發(fā)展需要的發(fā)展性社會(huì)工作價(jià)值觀、政策、知識(shí)和技能體系[28]。

國(guó)際社會(huì)科學(xué)界多年來(lái)已經(jīng)提出對(duì)歐美中心的學(xué)術(shù)殖民主義的批判，通過(guò)建立南南研習(xí)的合作交流，重建社會(huì)科學(xué)知識(shí)本土化與土生化的策略；相信作為實(shí)踐性的社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)更有這種需要。我們寄望中國(guó)社會(huì)工作與南非社會(huì)工作學(xué)界共同努力，反思?xì)W美中心的學(xué)術(shù)和專業(yè)殖民主義，釋放社會(huì)工作的想象力，植根在地社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，共同探究發(fā)展性社會(huì)工作的理論與實(shí)務(wù)，對(duì)突破中國(guó)、南非以及全球社會(huì)工作發(fā)展的十字路口做出關(guān)鍵選擇。

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Social Work Indigenization Strategy under the Social Development Perspective—— Path Analysis of Developmental Social Work System Construction in South Africa

Luk Takchuen

In China the development of social work is facing a cross road of universalization and indigenization. This article analyzed how South Africa reflected from the lessons of colonialism to reform the social treatment model of social work. While adoption a social development perspective, the indigenization of social work resulted in a systemic overhaul of professional mandate, theories, intervention strategies competence and values. Finally, the article gave light on the indigenization strategies of Chinese social work through a social development perspective, including re-definition of the mandate of social work, the integration between poverty reduction and social development, coherency between social welfare policy and social work practice, multiple intervention strategies, pluralistic welfare partnership, participatory and democratic governance in social service delivery, de-colonization in education and research, and action research in innovating social work theories and practices.

Indigenization； Ddevelopmental social work； South africa poverty reduction； Innovation in social governance

2016-12-23

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部農(nóng)民工‘鄉(xiāng)—城’循環(huán)流動(dòng)社會(huì)需求與構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)工作模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)11BSH075)的研究成果。

陸德泉，香港港專學(xué)院應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系副教授，云南大學(xué)社會(huì)工作研究所客座教授。