精準扶貧視野下邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓質量研究

王坤　王俊

摘 要：職業(yè)技能培訓是實施精準扶貧最有效的形式，是當前國際通行的提高人力資源利用率的主要方式。當前我國邊疆民族地區(qū)對貧困人口開展的職業(yè)技能培訓存在的主要問題有：各級財政支持力度不足，培訓內容簡單重復，群眾參加培訓的熱情不高等。通過職業(yè)技能培訓提升邊疆民族地區(qū)人力資本，促進邊疆民族地區(qū)貧困人口脫貧致富，應積極建立完善的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，增強培訓內容的針對性，提高參訓人員的積極性，加強對培訓質量的跟蹤評價。

關鍵詞：邊疆民族地區(qū)；職業(yè)技能培訓；扶貧

作者簡介：王坤（1979-），男，云南師范大學職業(yè)技術教育學院講師，博士，研究方向為職業(yè)教育培訓、混合所有制；王?。?973-），男，貴州民族大學西南夜郎文化研究院副研究員，博士，研究方向為西南少數(shù)民族文化。

基金項目：2015年云南教育科學規(guī)劃（高等學校教師教育聯(lián)盟）課題“云南省高校轉型中教師教育質量評價體系研究”（編號：GJZ1523），主持人：王坤。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）10-0074-04

2016年11月23日，國務院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號），指出“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”。要確保2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，促進民族貧困地區(qū)協(xié)調發(fā)展，跨越“中等收入陷阱”。從“十三五”扶貧攻堅戰(zhàn)略實施來看，國家將教育扶貧尤其是職業(yè)技能培訓扶貧，作為激發(fā)少數(shù)民族貧困人口內生動力，推動貧困家庭脫貧致富的最重要舉措。

一、職業(yè)技能培訓是邊疆民族地區(qū)貧困人口脫貧的有效方式

2015年我國民族八省區(qū)（內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海）農村貧困人口為1831萬人，占全國比重的32.5%。全國同期減貧率為20.6%，而八個民族省區(qū)減貧率低于全國平均水平2.8個百分點，邊疆民族地區(qū)的扶貧攻堅難度越來越大，如何啃下這塊最硬的“骨頭”尤為重要[1]。

據(jù)國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞介紹，在民族貧困地區(qū)，其教育事業(yè)的發(fā)展水平和貧困家庭子女受教育程度，都明顯低于全國平均水平，據(jù)調查，22.3%的家庭因缺少職業(yè)技能而無法擺脫貧困[2]，陷入貧困循環(huán)，如下圖所示：

對邊疆民族地區(qū)勞動力進行職業(yè)技能培訓，可以為邊疆民族地區(qū)的農民帶來新的發(fā)展理念，更主要的是可以提高貧困人口職業(yè)技能素養(yǎng)及面向未來的生存和發(fā)展能力，有利于邊疆民族地區(qū)剩余勞動力的轉移，同時也能提高當?shù)剞r產品的科技含量，優(yōu)化邊疆民族地區(qū)農業(yè)和農村的產業(yè)結構，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展拓展新的空間[3]。

從國際上來看，職業(yè)技能培訓是通行的提升人力資本的主要形式，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者加里·貝克爾認為，只有進行人力資源開發(fā)才能取得經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展，人受教育的程度越高，就業(yè)機會就會越多，收入就會相應增加。在美國，對職業(yè)技能培訓方面的投資占GDP的4%-6%。對于從事生產實踐的人，他們無論是大學畢業(yè)還是高中畢業(yè)，直接從事生產實踐一線工作，受教育程度未必與生產效率成正比，必須要對他們進行改造、進行培訓[4]。

二、邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓存在的問題

（一）社會各界支持力度不足

僅以云南楚雄彝族自治州為例，2016年度貧困地區(qū)勞動力轉移培訓項目安排培訓資金56萬元，培訓1400人[5]。人均補貼400元，這與實際掌握一門技術所需要的經(jīng)費（平均在800-1000元）相差了一倍[6]。

從以前培訓的經(jīng)驗來看，民族地區(qū)職業(yè)技能培訓的資金由政府、用人單位和參培人員共同承擔。但是民族地區(qū)政府財政收入普遍困難，無力承擔培訓經(jīng)費，企業(yè)承擔培訓經(jīng)費的意愿偏低，參加培訓人員本身就是貧困戶，更是無力承擔。國家對民族地區(qū)職業(yè)技能的培訓經(jīng)費往往分散在不同的部門，教育部門、人社部門、農業(yè)部門都可能是技能培訓項目的承辦者，而同一技能培訓項目也可能有多重不同補貼額度，從而導致資金使用效率低下。廣大的民營企業(yè)是民族地區(qū)村民就業(yè)的主要載體，但由于民營企業(yè)往往將追逐利潤作為自己首要任務，很多企業(yè)并不愿意深度參與進來。加之一些企業(yè)急功近利，缺乏長遠規(guī)劃，將職業(yè)技能培訓的人力、物力、財力投入壓縮到最低限度，企業(yè)培訓往往局限于一些簡單基礎知識和技能的傳授，實踐訓練的力度不足，極大地影響了職業(yè)技能培訓的質量。企業(yè)一方面需要培訓機構提供優(yōu)質人力資源，但看不到“培訓效益而失去信心和動力”，制約了邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓質量的提高[7]。廣大職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓中具有一定的資源優(yōu)勢，但由于缺乏完善的監(jiān)管機制，導致職業(yè)學校在承擔培訓項目過程中，“走過場”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）培訓內容和方式瞄準度不夠

職業(yè)技能培訓對邊疆少數(shù)民族現(xiàn)代化農業(yè)生產技術水平、經(jīng)營管理能力以及現(xiàn)代文化吸收能力的影響很弱，培訓的現(xiàn)實效果并不能滿足農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實需求，培訓設計與運作之間存在較大差距。培訓內容和培訓方式與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求不匹配，職業(yè)技能培訓工作缺乏長遠規(guī)劃，隨意性太強?；鶎优嘤柌块T在執(zhí)行培訓任務的過程中，普遍只關注培訓規(guī)模和數(shù)量，無視培訓的績效。據(jù)調查，在邊疆民族地區(qū)，從培訓內容來看，農業(yè)生產技術比實際需求高了20%左右，而外出務工技能和少數(shù)民族傳統(tǒng)技能培訓與實際需求相比有19%和14%的差距；從培訓方式來看，希望接受傳統(tǒng)課題講授和會議形式的人數(shù)比預想的高出26.8%和38.7%，希望在田間示范和參觀學習的比預想的高出29.7%和11.7%，這說明無論是培訓內容還是培訓方式，培訓部門設想的與農民的實際需求存在明顯錯位[8]。

培訓的內容重復，質量不高，培訓的課程設置，教學手段仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，這占了47.52%，以實踐操作開展培訓的占51.06%，而其他的培訓形式占了14.2%。從整個培訓方式的分配比例可以看出，“三段式”的課程設置仍然占了很大比例，脫離了具體情境中的“做中學”[9]。而據(jù)相關調查顯示，邊疆民族地區(qū)的村民偏好“師傅帶徒弟式”的培訓方式。職業(yè)生涯規(guī)劃課程不僅在高校學生里面有開設的必要，在邊疆民族地區(qū)的職業(yè)技能培訓過程中，也有開設的必要。很多參加培訓的村民，不僅渴望提高當前的職業(yè)技能水平，也希望掌握未來職業(yè)生涯的發(fā)展技能，在心理關懷和協(xié)調等方面也需要得到指導[10]。

培訓機構硬件設施不齊全，軟件缺乏高質量培訓師資，培訓教師不了解邊疆民族地區(qū)貧困人口的實際需求，課程所講授的案例與邊疆民族地區(qū)實際發(fā)展相脫節(jié)，整個培訓市場處于低質量運行狀態(tài)，縣一級培訓機構在人、財、物方面普遍存在“等、靠、要”的心態(tài)。

（三）群眾參加培訓的熱情不高

據(jù)調查，在邊疆民族地區(qū)的貧困人口中，參加過農業(yè)技術培訓和非農職業(yè)技能培訓的比例都非常低。很多村民意識不到培訓的重要性，認為技能培訓應當短期內就要見到培訓效果，而培訓的時間不能夠自主選擇，影響了他們參與培訓的積極性。在邊疆民族地區(qū)，地方政府對職業(yè)技能培訓還是比較重視的，但當?shù)卮迕駥⒓优嘤柕姆e極性并不高。對于許多貧困家庭而言，參加培訓需要放下自己手里的工作，打亂了農業(yè)生產或其他工作計劃，家庭收入可能會因此而減少，這對于本身就貧困的農戶而言，參加職業(yè)技能培訓的積極性會大打折扣。而許多帶有扶貧特征的職業(yè)技能培訓班，需要參加培訓班的人數(shù)達到一定的規(guī)模，這就往往會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，為了完成培訓任務，許多機關事業(yè)單位的黨員、干部被納入到參培人員中，這些人參加培訓的自主時間比較靈活，參加培訓過程本身也算工作量。更有甚者，某些職業(yè)技能培訓機構虛報培訓班人數(shù)，套取國家相關部門的培訓資金?；鶎优嘤枡C構鼓勵貧困人口參加培訓時，可能最關心的是哪些人最容易被他們“請來”，哪些人真正最需要培訓可能不是他們最關心的[11]。據(jù)相關調查，村民年齡、培訓時間與參加培訓的意愿呈反比，知識文化水平、健康程度和村民的參加技能培訓意愿呈正比，而性別因素、培訓的保障并沒有對參加培訓的意愿產生明顯影響[12]。

三、提高邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓質量的對策

美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為，人的能力和素質是決定人貧富的關鍵，勞動力的知識和技能由文化教育、技能培訓及具有經(jīng)濟意義的經(jīng)歷等要素在勞動力身上凝結而成。通過對職工的培訓可以提高人力資本的使用效益，而提高人力資本的使用效益對民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。要建立職業(yè)技能培訓的長效機制，民族地區(qū)的培訓機構需要加強與當?shù)貙嶓w經(jīng)濟之間的聯(lián)系，開展定向培養(yǎng)等，多種形式解決參培人員的就業(yè)，通過協(xié)議的形式確保合作關系穩(wěn)定開展[13]。

（一）建立完善的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡

加大邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、和基層行政組織、廣大職業(yè)院校及培訓機構和中介組織等，整合提高資源利用率，建立邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓共享信息平臺，提高培訓信息的及時性、針對性和有效性。應當建立民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡，發(fā)揮農業(yè)部門的優(yōu)勢，開展“實用、實際、實效”的培訓活動。發(fā)揮勞動就業(yè)部門優(yōu)勢，幫助民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構建立若干培訓基地和網(wǎng)點，形成民族地區(qū)勞動力就業(yè)培訓服務網(wǎng)絡。并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要緊密結合，開展特色農業(yè)培訓[14]。

應該多方籌集培訓經(jīng)費，以國家撥付的專項經(jīng)費為主，加上各級政府對口扶貧單位的資助，訂單培訓或培訓企業(yè)資助等多種方籌集培訓經(jīng)費。美國自1962年開始實行“人力開發(fā)與培訓法”，聯(lián)邦政府花在職業(yè)培訓方面的經(jīng)費共達800多億美元[15]。整合教育資源，形成合力，民族地區(qū)地方政府要建立職業(yè)技能培訓的保障機制，完善綜合服務系統(tǒng)，整合當?shù)亟逃Y源，形成技校、電視大學、進修學校、黨校和培訓中心的教育合力。加強培訓基地建設，建立人力資源供需網(wǎng)絡[16]。

（二）提高培訓的針對性和有效性

應當積極創(chuàng)新培訓服務體系，建立邊疆民族地區(qū)培訓需求調查系統(tǒng)，采取“按需上菜”，形成長訓、短訓和學歷教育相結合的培訓體系。積極整合各方培訓資源，企業(yè)要從自身長遠發(fā)展的角度積極參與到職業(yè)技能培訓中[17]。精選技能培訓的內容，實行點面結合，既要有一般性的職業(yè)技能理論知識培訓，也要有具體崗位操作的專業(yè)技能培訓，要全面提高培訓的實效性，在民族地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的培訓，不能簡單照搬和“一招鮮”走遍天下，而是要根據(jù)各地村民的實際需求和接受知識的習慣、思維方式，分層次、分批次采取做中學的方式提高人們對職業(yè)技能的掌握應用水平，培訓完了能夠勝任某個具體崗位的工作安排[18]。教育培訓的過程中，精心梳理鎖定培訓的對象，通過走訪調研，充分了解村民培訓需求，建立相應的培訓對象檔案信息庫和動態(tài)管理機制。對整個培訓師資隊伍要精心挑選，寧缺毋濫；培訓內容要緊扣民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，提升職業(yè)技能培訓的針對性和有效性。

（三）提高參訓人員的積極性

在邊疆民族地區(qū)，深入田間地頭，走村串戶，采用面談法、問卷調查法、觀察法等深入了解當?shù)卮迕竦膶嶋H需求，進行深入細致、科學有效的需求分析，將培訓需求與當?shù)厣鐣?jīng)濟、生產實踐、村民的當前需求與未來職業(yè)生涯發(fā)展結合起來。調動邊疆民族地區(qū)村民參加培訓的主動性與積極性，是提高培訓工作質量和效果的關鍵，否則，不管培訓組織的如何好，也是“巧婦難為無米之炊”。而事實上村民參加培訓的積極性和主動性的激發(fā)是一個極其復雜的過程。在同一個邊疆民族村落，參加培訓的村民來源層次也可能不一樣，有返鄉(xiāng)農民工，有留守婦女、老人，來源背景的不同，往往會導致他們的培訓需求不一樣，有的需要自主創(chuàng)業(yè)技能的培訓，有的需要心理疏導方面的培訓，為了提高參加培訓人員的積極性，需要對培訓需求進行全面調研，“糾正過去將所有農戶都視作相同的培訓對象并沿用單一培訓模式的工作思路，結合農戶的差異化需求實行分層定位，增強不同培訓人群的瞄準度”[19]同時建立一個多角度、多層次、全覆蓋的激勵機制，物質獎勵和精神獎勵并行，增強貧困人口對未來職業(yè)生涯發(fā)展的期望值和自我效能感。提高培訓的補貼標準，降低農民參培費用，完善培訓補貼方式，增強參培人員的獲得感。

（四）加強對培訓質量的跟蹤評價

由于邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓的特殊性與重要性，對技能培訓進行跟蹤評價就顯得很有必要，且要內部評價與外部評價有機結合。培訓組織者不但要進行自我評價，還應接受利益相關者的外部評價。評價的指標和體系要科學合理，評價方式靈活多樣，可通過網(wǎng)絡調研、當面訪談等方式，收集參加培訓的貧困人口對培訓的看法和體會等。在培訓結束后，對貧困戶參加培訓以后所學的職業(yè)技能是否應用到實際生產生活之中、個人收入水平相比較參加培訓之前是否得到切實提高進行跟蹤調研。為了促進邊疆民族地區(qū)職業(yè)技能培訓的長效和可持續(xù)發(fā)展，在結合培訓組織者自我評價和利益相關者外部評價的基礎上，還需要政府相關部門對職業(yè)技能培訓班定期進行檢查，并查看評價反饋意見是否真正應用到后續(xù)培訓班的組織實施中[20]，從而真正通過跟蹤的評價來促進培訓質量的提高。

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責任編輯 劉揚軍