中西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政效率研究

【摘 要】為了評(píng)估中西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)中西部20個(gè)省份（自治區(qū)）的經(jīng)費(fèi)配置效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。在此基礎(chǔ)上對(duì)各省的產(chǎn)出不足度進(jìn)行計(jì)算。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整體上中西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政效率比較高，中部和西部的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置效率差距也不大，而各省的全要素生產(chǎn)率呈下降趨勢。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；DEA模型；財(cái)政效率

【中圖分類號(hào)】G467 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2017）18-0071-03

【作者簡介】朱茂勇，南京師范大學(xué)教育管理政策系（南京，210097）碩士研究生。

政府是發(fā)展教育的主體，政府的財(cái)政教育支出是教育發(fā)展的物質(zhì)保證，義務(wù)教育財(cái)政作為政府財(cái)政支出的重要組成部分也需要績效評(píng)價(jià)。本研究對(duì)義務(wù)教育財(cái)政支出是以結(jié)果為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)，以提高教育財(cái)政支出的利用效率和產(chǎn)出效益為目的，尋找教育財(cái)政資金利用效率存在的問題以及導(dǎo)致利用效率低的原因，從而為教育決策者和管理者更好地改善管理提供依據(jù)。本研究按照國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的劃分標(biāo)準(zhǔn)，選擇中西部20個(gè)地區(qū)作為樣本。利用2004～2011年的數(shù)據(jù)分別構(gòu)建小學(xué)和初中教育財(cái)政資源配置效率模型。這兩個(gè)模型在投入與產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上相同，將教育經(jīng)費(fèi)收入作為投入指標(biāo)，將固定資產(chǎn)總值、學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)、藏書冊(cè)和師生比作為產(chǎn)出指標(biāo)。文中的數(shù)據(jù)分別來源于2005～2012年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2004～2011年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

一、初中教育財(cái)政效率實(shí)證分析結(jié)果

采用DEAP2.1軟件對(duì)2004～2011年中西部20個(gè)省份（自治區(qū)）的初中教育財(cái)政效率進(jìn)行計(jì)算，并以平均效率值0.83135為標(biāo)準(zhǔn)，將20個(gè)省份（自治區(qū)）劃分為高效率地區(qū)和低效率地區(qū)。

如表1所示，中西部高效率地區(qū)，中部省份占五個(gè)：山西、江西、河南、湖北和湖南。西部省份同樣占五個(gè)：西藏、廣西、青海、寧夏和貴州。新疆、內(nèi)蒙古和重慶等由于純技術(shù)效率和規(guī)模效率處于較低水平，使其效率得分排名靠后。新疆和內(nèi)蒙古的效率得分較低，并且這兩個(gè)地區(qū)的規(guī)模效率得分也很低，因此這兩個(gè)地區(qū)需要加強(qiáng)初中學(xué)校的資源整合，從而達(dá)到節(jié)約資源、提高規(guī)模效率的目的。中西部低效率地區(qū)，總體而言這些省份的純技術(shù)效率得分差距不大，因此，拉低總效率得分的因素在于規(guī)模效率得分。在高效率地區(qū)，湖南省純技術(shù)效率得分為1，但是在規(guī)模效率得分上較低。規(guī)模效率較低說明其在增加義務(wù)教育產(chǎn)出、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，各方面的配套資金沒有及時(shí)到位。

二、小學(xué)教育財(cái)政效率實(shí)證分析結(jié)果

采用DEAP2.1對(duì)2004～2011年中西部20個(gè)地區(qū)的小學(xué)教育財(cái)政效率進(jìn)行分析，并以平均的效率值0.863021為標(biāo)準(zhǔn)，將20個(gè)省份（自治區(qū)）劃分為高效率地區(qū)和低效率地區(qū)。

從表2可以看出，在小學(xué)教育財(cái)政效率得分中，很明顯高效率地區(qū)比較多。內(nèi)蒙古、新疆和黑龍江這三個(gè)地區(qū)的規(guī)模效率都比較高，所以造成其技術(shù)效率得分不高的原因在于純技術(shù)效率得分較低。這也就說明這三個(gè)地區(qū)的教育管理部門需要根據(jù)財(cái)政投入，努力擴(kuò)大生源，擴(kuò)充教職工隊(duì)伍，增加學(xué)校的固定資產(chǎn)總額。同時(shí)在高效率地區(qū)，如廣西和青海，它們的純技術(shù)效率很高但規(guī)模效率相對(duì)較低，因此整合學(xué)校教育資源，合理調(diào)整學(xué)校規(guī)模是它們面臨的主要任務(wù)。在小學(xué)教育財(cái)政產(chǎn)出不足上，最為緊迫的是藏書不足，山西、江西、內(nèi)蒙古、新疆、吉林和黑龍江在學(xué)校藏書上存在較大不足，因此這些地區(qū)需要努力增加學(xué)校圖書的購置。

三、中西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政效率的綜合評(píng)價(jià)

在義務(wù)教育階段，小學(xué)和初中都是高效率地區(qū)的有：西藏、廣西，青海、寧夏、山西、江西、河南、湖北、湖南和貴州，高效率地區(qū)中西部總體上各占一半。這些地區(qū)相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政有限，本來在經(jīng)費(fèi)投入上就較少，因而培養(yǎng)一名學(xué)生或者招收一名專任教師的財(cái)政投入也較少，所以總體上看中西部地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入效率是較高的。小學(xué)和初中教育財(cái)政效率雙高的省份占到了一半。在“雙低”區(qū)域，內(nèi)蒙古和新疆相對(duì)來說是小學(xué)和初中教育財(cái)政效率最低的地區(qū)。新疆2011年初中教育經(jīng)費(fèi)投入為12040467（千元），這已經(jīng)超過同時(shí)期平均教育經(jīng)費(fèi)投入11455730.65（千元）。但是在產(chǎn)出上，新疆初中的固定資產(chǎn)總值、學(xué)生數(shù)和藏書冊(cè)遠(yuǎn)低于平均水平，導(dǎo)致其初中財(cái)政效率較低。內(nèi)蒙古2011年初中教育經(jīng)費(fèi)投入為9018953千元，小于平均水平，而且其在固定資產(chǎn)總值、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)和藏書冊(cè)上都小于平均水平，因此內(nèi)蒙古首先應(yīng)當(dāng)增加初中的教育經(jīng)費(fèi)投入，其次要合理利用財(cái)政資源擴(kuò)大招生，增加學(xué)校的固定資產(chǎn)，把錢用在刀刃上。就小學(xué)的財(cái)政效率而言，內(nèi)蒙古與新疆的小學(xué)財(cái)政投入在整體上接近于平均水平，可是在產(chǎn)出水平上都遠(yuǎn)低于平均水平，尤其是在藏書冊(cè)數(shù)上，所以當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)要努力增加小學(xué)的圖書冊(cè)數(shù)，大力招生，吸引更多的師范生和骨干教師來支教，當(dāng)然這也需要中央政府建立起相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)落后的地區(qū)，提供有針對(duì)性的補(bǔ)助。

通過DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的實(shí)證研究，可以采取一些措施來合理配置和利用教育經(jīng)費(fèi)資源。

第一，進(jìn)一步加大對(duì)中西部各省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)于義務(wù)教育財(cái)政效率較低的省份，比如內(nèi)蒙古和新疆兩個(gè)地區(qū)，由于其人口數(shù)較少，不大可能實(shí)現(xiàn)招生和教師資源的擴(kuò)大，所以在提高財(cái)政效率措施上，不能僅僅把增加師生數(shù)作為提升其效率的手段。但是在藏書和學(xué)校固定資產(chǎn)總值上，國家政府可以加大撥款的額度，這樣學(xué)校才能夠增加圖書的購置。對(duì)西部地區(qū)的學(xué)校來說，閱讀不僅是學(xué)生增長知識(shí)的重要途徑，同樣也是教師獲得教學(xué)資料、提高教育技術(shù)的重要途徑，而圖書投入的成本低，收益卻很大，增加圖書能有效提升義務(wù)教育學(xué)校效率。第二，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而促進(jìn)其辦學(xué)水平的提高，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，引進(jìn)國外教育經(jīng)費(fèi)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理水平，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，健全學(xué)校的預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)私自挪用、擠占義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的人員，要追究其法律責(zé)任。第三，在實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略背景下，要繼續(xù)努力健全和完善師資隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建教師的專業(yè)發(fā)展體系。