軍民融合視野下的我國軍人保險法律制度研究

李華++林婧婧

摘 要：隨著我國社會保險制度改革的不斷深化，原有的軍人社會保險法律制度暴露出不足，已不適應(yīng)新形勢的需要。文章在分析我國軍人社會保險法律制度存在問題的基礎(chǔ)上，充分借鑒國外軍人保險制度的有益經(jīng)驗，結(jié)合商業(yè)保險制度的優(yōu)勢，推進軍人保險與商業(yè)保險相結(jié)合，提出要通過提升軍人保險的立法級次，確保保險法規(guī)的統(tǒng)一性；將軍人保險業(yè)務(wù)納入社會化運作，引入競爭機制；增設(shè)新的險種，規(guī)范軍人保險基金的管理等措施建立和完善軍人社會保險法律制度，從而有效保障軍人的切身利益。

關(guān)鍵詞：軍民融合；軍人社會保險；軍人保險法

軍人保險是指通過國家立法，強制軍人繳費，形成專門的軍人保險基金，在軍人遇到死亡、傷殘、疾病、年老、退役等風(fēng)險時，給予其一定經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障形式或制度。軍人保險制度是適應(yīng)國家社會保障制度改革和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的一項重要制度安排，是新形勢下軍隊后勤政策制度改革的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍人社會保險方面的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，客觀上要求我們必須拓展新的領(lǐng)域，跟上時代步伐，加大軍人保險立法的深度和廣度。建立和完善軍人保險制度對于激勵軍人安心服役，解除軍人后顧之憂，促進國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了積極作用。加強軍人社會保險制度建設(shè)是我軍順應(yīng)“依法治軍”的形勢，根據(jù)軍隊建設(shè)法治化的要求做出的正確選擇。軍人社會保險制度建設(shè)研究應(yīng)以服務(wù)保障軍隊有效履行新世紀(jì)、新階段使命、任務(wù)為核心，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大官兵的切身利益和正當(dāng)權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。完善軍人保險制度，是保障軍人權(quán)益的重要內(nèi)容，對于保障軍隊和國防建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、“法治規(guī)范性”——軍人保險法治建設(shè)的若干問題

法治是“國家治理現(xiàn)代化的必由之路”，因此也理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀檐娙吮ｋU制度運行的基本方式。法治的運行過程可以被劃分為立法、執(zhí)法、司法三個階段，因此我們可以相應(yīng)地在這三個層面上探討軍人保險的“法治規(guī)范性”。

（一）立法層面的考量

首先，目前在軍人保險領(lǐng)域，我國僅有2012年頒布施行的《軍人保險法》這部法律層級較高、效力較強的法律。而軍隊和地方出臺的一系列有關(guān)軍人保險方面的法規(guī)、規(guī)章和政策措施，如《軍人保險制度實施方案》、《中國人民解放軍軍人傷亡保險暫行規(guī)定》、《中國人民解放軍軍人退役醫(yī)療保險暫行辦法》、《關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部養(yǎng)老保險有關(guān)問題處理意見的通知》、《中國人民解放軍軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險暫行辦法》等，雖然對軍人傷亡保險、軍人退役養(yǎng)老和退役醫(yī)療保險，以及隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險作了規(guī)定， 但立法層級都比較低，法律效力不能滿足實踐需求。這表明我國的軍人保險立法仍然需要進一步完善。

其次，在我國的立法實踐中，全國人大及其常委會通過的法律一般都在總則中明確寫明立法依據(jù)，但是《軍人保險法》并沒有在總則中寫明立法依據(jù)。盡管我國《立法法》對制定某部法時是否應(yīng)當(dāng)寫明立法依據(jù)沒有做出強制性的規(guī)定， 在立法實踐中是否寫明立法依據(jù)的情形也是不盡相同的，但“從國防或軍事的立法習(xí)慣來看，大都在法律文本中寫明了立法依據(jù)，如《國防法》、《預(yù)備役軍官法》、《國防教育法》等都在文本第一條寫明了立法依據(jù)”。筆者認(rèn)為，在文本中寫明立法依據(jù)有利而無害，特別是對《軍人保險法》這樣一部關(guān)乎軍人切身利益，對于穩(wěn)定軍隊、安定社會、鞏固國防具有重要意義的軍事法律應(yīng)當(dāng)寫明立法依據(jù)。一部立法依據(jù)不明確的法律是不穩(wěn)定的。

（二）執(zhí)法層面的考量

自20 世紀(jì)80 年代以來，世界各國大多進入到社會保障時期，世界各國大多數(shù)對于包括軍人保險在內(nèi)的社會保險制度實行改革，發(fā)展多支柱的社會保險制度，“由單純的國家管理體制轉(zhuǎn)向與商業(yè)保險和私營保險管理相結(jié)合的多元化管理體制”?！盾娙吮ｋU法》對商業(yè)保險的引入應(yīng)進一步完善，這對構(gòu)建多支柱的軍人保險制度具有重大意義。值得注意的是，軍人商業(yè)保險只是將商業(yè)保險運用在軍隊中，并不是一種新的軍人保險，仍具有商業(yè)保險的性質(zhì)。完善軍人保險領(lǐng)域中的商業(yè)保險機制，主要有以下兩點原因：第一，納入商業(yè)保險很有必要。首先是現(xiàn)實需要。在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r下，軍人保險尚處在初創(chuàng)和發(fā)展的不成熟階段，仍存在一些亟待解決的問題，利用商業(yè)保險具有的險種多樣性、經(jīng)營方式靈活性、適用范圍廣泛性和保障程度高等優(yōu)勢，其有利于提升軍人保險的保障功能和適用效果。其次是發(fā)展趨勢要求。從發(fā)達國家軍人保險的立法實踐來看，多樣化的保險機構(gòu)和組織形式是其一大特點，大多數(shù)國家都實行包括軍人保險在內(nèi)的多支柱的社會保險制度。考慮到我國實際情況，《軍人保險法》的適用和軍人保險制度的建立完善有必要建立商業(yè)保險與社會保險之間的互補機制。第二，納入商業(yè)保險具有可行性。首先，商業(yè)保險和軍人保險存在共性，能夠?qū)崿F(xiàn)制度上的銜接。從保險這個大的背景來看， 軍人保險和商業(yè)保險無論是在抵御風(fēng)險、險種設(shè)置，還是基金運作上都存在共性。其次，將商業(yè)保險運用到軍隊，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用， 實現(xiàn)軍人保險和商業(yè)保險的有效銜接，可以提高軍人保險的保障水平。商業(yè)保險適度地介入軍人保險的運營可為軍人保險提供補充性的保險服務(wù)，促進軍人保險的社會化程度。再次，納入商業(yè)保險與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，軍費開支也呈連年增長之勢，近幾年來軍費預(yù)算每年都保持兩位數(shù)以上的增長水平，也帶動了軍人保險基金的增加。這不僅為改善現(xiàn)有軍人保險險種，提高保險給付標(biāo)準(zhǔn)提供了充足的資金支持，也為引入商業(yè)保險以提高軍人保險保障水平提供堅實的物質(zhì)保證。另外，軍人收入水平的提高，為軍人投保創(chuàng)造了積極的物質(zhì)條件，也為軍人保險引入商業(yè)保險提供了一定的市場空間。最后，域外軍人保險制度納入商業(yè)保險的成功經(jīng)驗可以借鑒，特別是俄羅斯的軍人保險制度?；谏鲜隼碛?，應(yīng)當(dāng)在《軍人保險法》中為構(gòu)建多支柱的軍人保險制度留下立法的空間，進一步完善商業(yè)保險的介入。

（三）司法層面的考量

從權(quán)利保障機制來看，《軍人保險法》不僅應(yīng)確認(rèn)參與軍人保險的現(xiàn)役軍人享有相關(guān)信息查詢了解權(quán)和取得個人權(quán)益記錄和個人繳費記錄的權(quán)利，還應(yīng)確認(rèn)作為軍人保險法律關(guān)系中的被保險人和投保人的現(xiàn)役軍人和隨軍未就業(yè)軍人配偶的保險金給付請求權(quán)。有權(quán)利就需要有救濟，沒有救濟途徑權(quán)利就無從保障，也就無從談起?！盾娙吮ｋU法》第七章、第八章專門對保險經(jīng)辦與監(jiān)督及相關(guān)法律責(zé)任做出了規(guī)定， 但卻沒有對作為投保人和受益人的軍人、隨軍未就業(yè)配偶以及其他受益人的權(quán)利遭受侵害時的救濟程序做出有效規(guī)定。第44 條屬于監(jiān)督、救濟條款，但總體上還是過于原則，只規(guī)定了有權(quán)舉報、投訴，而具體如何操作處理卻不夠明確，哪些部門和機構(gòu)有權(quán)處理？又經(jīng)過怎樣的程序來處理？怎么處理？對處理結(jié)果不服或者處理結(jié)果錯誤怎么處理？ 是繼續(xù)申訴，還是復(fù)議，或者是訴訟？不論怎么解決，這些程序都應(yīng)當(dāng)清楚的寫在法律中，而不能僅由法律做含糊其詞的規(guī)定。在沒有配套的輔助制度的情況下，第44 條的規(guī)定根本無法落到實處。另外，依法享有軍人保險金給付請求權(quán)的保險人、受益人僅僅通過舉報、投訴根本不能實現(xiàn)自己的請求權(quán)，軍人保險與社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)不同，軍人能否適用社會保險保險金給付請求權(quán)的相關(guān)規(guī)定也沒有指出。雖然以政策確立制度的方式在效率等方面存在著法律不可比擬的優(yōu)勢，但是不能轉(zhuǎn)化為權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的制度設(shè)計無法納入到司法審查途徑，最終難以落實成為一項真正被執(zhí)行的制度。

二、解決思路

自2012年《軍人保險法》頒布以來，我國的軍人保險制度建設(shè)和法治建設(shè)都邁上了新臺階。近年來，我國在軍人保險制度方面取得了令世人矚目的成就。但是我們同事也應(yīng)當(dāng)看到，《軍人保險法》中一些較為籠統(tǒng)和原則性的條款使得這個領(lǐng)域的法治建設(shè)依然任重而道遠。面對未來，我們要有更加強烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大力度、加快速度推進軍人保險事業(yè)法治建設(shè)。具體而言，可在以下方面著手：

一是要提高軍人保險法相關(guān)配套制度的立法層次。我們要正確認(rèn)識到，軍人保險領(lǐng)域的制度建設(shè)必須奉行立法先行。立法層次低將導(dǎo)致軍人保險制度的規(guī)范強制力低，實施機制弱化的缺陷，嚴(yán)重影響了制度的統(tǒng)一化推進。因此，未來在軍人保險制度方面的立法盡量轉(zhuǎn)向人大立法，提高立法的民主性和科學(xué)性，兼顧和協(xié)調(diào)各方主體的利益。

二是要重視軍人保險制度的社會性。未來要發(fā)掘并發(fā)揮社會力量，由其是商業(yè)保險機構(gòu)在軍人保險制度建設(shè)中的作用。在軍人保險法治建設(shè)方面，未來的立法應(yīng)當(dāng)進一步明確參與軍人保險建設(shè)的商業(yè)保險公司的法律地位以及其與政府和參保人的法律關(guān)系，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同時以法律手段對商業(yè)保險公司利益的保護、政府職能與作用等問題予以界定，使政府和承辦基本軍人保險的商業(yè)保險公司操作起來有法可依。

三是要完善軍人保險方面的司法審查機制。要使軍人保險法真正成為一項“活”的法律，必須能夠為相關(guān)領(lǐng)域的糾紛的解決開啟“司法之路”，以司法手段切實保障軍人及其相關(guān)主體的權(quán)利?？梢酝貙捑葷緩?，賦予利害關(guān)系人舉報、投訴以外的其他救濟權(quán)，如控告、向有關(guān)機關(guān)提起復(fù)議、或者訴訟的權(quán)利等。；另外，將原來原則性的規(guī)定具體化，設(shè)計具體可行的操作流程。

參考文獻：

[1]張文顯：《法治與國家治理現(xiàn)代化》，《中國法學(xué)》2014年第4期，第5頁.