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    世界主要國家軍民融合式發(fā)展財力資源配置的啟示

    2016-06-01 11:12:15孔祥廣
    財稅月刊 2016年3期
    關(guān)鍵詞:軍民融合配置

    孔祥廣

    摘 要 隨著經(jīng)濟社會和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展,社會專業(yè)分工在不斷分化的同時,出現(xiàn)了更大規(guī)模的綜合和重整,涇渭分明的隔離狀況已有極大改觀,這就為軍民融合式發(fā)展財力資源配置提供了前所未有的條件。本文充分借鑒世界一些國家實現(xiàn)軍民融合式財力資源配置的做法,旨在對我國實現(xiàn)這種形式提供一些參考。

    關(guān)鍵詞 軍民融合;財力資源;配置

    軍民融合式發(fā)展財力資源配置的本質(zhì)是要打破軍民之間利用財力資源的界限,在國家利益平臺上優(yōu)化財力資源配置,實現(xiàn)軍民一體化和資源的良性協(xié)調(diào)利用,提高財力資源整體利用率,促進軍隊與經(jīng)濟社會同時快速發(fā)展。大力推動軍民融合式發(fā)展財力資源配置,是當今世界許多發(fā)達國家的普遍做法。世界各國幾乎不約而同地選擇了平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的國防建設之路。如,美軍將國防預備役船隊的100多艘船舶交由聯(lián)邦海運管理局,平時進行商業(yè)運營管理,同時還長期租用了部分在航商船作為海上預置船;英國規(guī)定了所有商船在制造時就必須貫徹軍事用途,確保戰(zhàn)時一旦需要就能迅速轉(zhuǎn)為軍用,保障軍隊作戰(zhàn)急需;日本、德國等,所有武器裝備主要依靠社會科研機構(gòu)和民間企業(yè)研發(fā)制造。因此,我們要學習借鑒世界發(fā)達國家的經(jīng)驗做法,大力推動軍民融合式發(fā)展財力資源配置向縱深發(fā)展。通過對主要國家推進軍民融合式發(fā)展財力資源配置經(jīng)驗與措施的分析,從中我們可以得出以下啟示:

    一、制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃和有效的實施計劃

    國家應主要在軍民融合式發(fā)展財力資源配置頂層設計上制定發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)財力資源統(tǒng)籌配置的基礎性建設,通過統(tǒng)籌財力資源,引進競爭,加強軍民互動,提高財力資源配置效率,為推進“軍民融合式發(fā)展”打好基礎。在國家層面上構(gòu)建軍民互動戰(zhàn)略,包括建立分級別的國防建設需求信息發(fā)布制度,建立軍、民供需對話機制,組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)<液凸芾砣藛T的交流,實現(xiàn)基礎設施建設投資的軍民融合,軍民共建兩用重點實驗室和工程(技術(shù))中心,推動軍民之間、部門之間財力資源共享,避免重復建設,發(fā)揮有關(guān)中介機構(gòu)的作用,推進軍地科教合作,加強人才隊伍培養(yǎng)等。設立權(quán)威的軍、民高層領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。搞好總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,發(fā)展軍民兩用技術(shù)項目,促進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,提高財力資源使用效率。積極穩(wěn)妥地推進國防科技工業(yè)體制改革,深化武器裝備建設管理體制改革,包括營造有利于競爭的體制環(huán)境,提高競爭層次、擴大競爭范圍,深化軍工企業(yè)體制改革,保持軍工核心能力,對國防科技工業(yè)體制改革設立專題評估,等等。

    二、要努力形成軍民融合式發(fā)展財力資源配置的良性互動機制

    打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限,按照“軍民融合式發(fā)展”要求,建立起軍民結(jié)合、相互促進的良性互動機制,是一個復雜的系統(tǒng)工程,要求國防建設和經(jīng)濟建設在項目立項、財力資源配置等方面真正實現(xiàn)相互融合。國家和地方在鐵路、港口、機場等大型公共基礎建設以及光纜、移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等信息化基礎建設方面,不僅要考慮經(jīng)濟建設需要,而且應當充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要,做到寓“戰(zhàn)場建設”于“經(jīng)濟建設”之中,使一筆投資能獲得經(jīng)濟和軍事雙重收益。軍隊在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國民教育體系和國民經(jīng)濟體系,通過軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革,做到寓軍事人才培養(yǎng)于國民教育體系之中,使使財力資源配置的效率最大化;通過財力資源配置的導向作用,使物資供應、衛(wèi)生勤務、交通運輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會化和市場化改革,做到寓后勤保障于國民經(jīng)濟體系之中,使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。

    三、構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)利用財力資源的合作關(guān)系

    一是加大軍民兼容設施的開發(fā)和利用度,努力促進國防財力資源和民用財力資源的相互溢流和優(yōu)化配置,使有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國防支出的投資乘數(shù)效應、地區(qū)乘數(shù)效應與就業(yè)乘數(shù)效應,使國防建設在拉動國民經(jīng)濟增長、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和改善就業(yè)形勢等方面發(fā)揮積極作用。進一步完善國防動員體系。讓有限的財力資源在和平時期能夠最大限度地用于經(jīng)濟建設,在戰(zhàn)時可有效地保障戰(zhàn)爭需要。二是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。組織編制軍民兩用技術(shù)開發(fā)計劃,面向全國發(fā)布項目指南,加快發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè),增強軍民轉(zhuǎn)換能力。這類產(chǎn)業(yè)以民用核能、民用飛機、民用航天、民用船舶等為代表,屬于國家支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是政府鼓勵民用財力資源進入軍品市場。盡快出臺民用科研生產(chǎn)單位準入制度,擴大軍品科研項目的招標投標范圍,給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策,研究完善軍品保密制度及軍用標準體系,建立健全相應的監(jiān)管制度等。

    四、構(gòu)建軍民融合式發(fā)展財力資源配置的法規(guī)制度

    要形成軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制,就需要配套的方針政策和法律制度。一是要改革和完善國防市場的準入和退出制度。政府需要適度放寬國防市場準入,逐步降低民用部門進出國防市場的門檻,允許和鼓勵非公有經(jīng)濟進入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域,才能使財力資源有效的配置于國防市場。同時,還應當通過相應的政策引導,使設備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業(yè),能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域,使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用資本能夠自主地進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域,從而徹底改變我國武器裝備科研生產(chǎn)相對封閉格局,迅速扭轉(zhuǎn)國防建設落后于經(jīng)濟建設局面,并為軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實施國家標準化戰(zhàn)略。必須及時修訂和完善軍用標準和規(guī)范,擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度。比如,在武器科研和采購方面,只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能,凡是適合采用民用標準和規(guī)范的地方,就應當盡可能使用民用標準和規(guī)范,以此提高國防建設和經(jīng)濟建設的軍民融合程度,從而達到降低財力資源重復配置和浪費的作用。三是應當健全和完善相應法律和法規(guī),為軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制的形成提供制度保障。

    參考文獻:

    [1]葉選挺,劉云.美國推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示[J].國防技術(shù)基礎,2007(4)

    [2]趙澄謀.世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J].科學學與科學技術(shù)管理,2005(10)

    [3]江勇.發(fā)達國家推進軍民結(jié)合、寓軍于民的做法和經(jīng)驗[N].中國電子報,2008

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