鄭州市科技體制機(jī)制問題研究

[摘 要] 從科技體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵入手，分析了國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)所取得的成效，在對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題、政策落實(shí)“中梗阻”問題和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題等深入探討的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄭州市面臨的機(jī)遇與形勢(shì)，在政策體系、科技人員積極性、深化產(chǎn)學(xué)研合作等方面提出了具體的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新；體制機(jī)制；問題分析；發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）3-54-5

Research on Science and Technology System Mechanism of Zhengzhou

Xu Degang

（School of Information Science and Engineering， Henan University of Technology， Zhengzhou Henan 450001）

Abstract： Starting from the connotation of the innovation of science and technology system mechanism， this paper analyzed the development experience of domestic advanced regions and the achievements in the construction of innovative city in Zhengzhou. On the basis of deep discussion on the issue of "two skin" of science & technology and economy， "obstruction" in the implementation of policies and transformation of the "last mile"， combined with the opportunities and situation faced by Zhengzhou， specific development countermeasures were put forward in policy system， enthusiasm of scientific and technological personnel， deepening cooperation in industry， university and research and other aspects.

Key words： science and technology innovation； system mechanisms； problem analysis； development strategy

十八屆三中全會(huì)為深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指明了方向，即要積極轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用。近年來，鄭州市加快科技體制機(jī)制改革，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體系建設(shè)、創(chuàng)新能力等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與武漢、杭州、廈門等創(chuàng)新型城市相比，還有一些差距。當(dāng)前正是鄭州市加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技體制機(jī)制研究，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的重要支撐引領(lǐng)作用。

1 科技體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)涵

科技體制是科技和創(chuàng)新活動(dòng)的組織體系和管理制度的總稱，包括科技規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、管理原則、制度規(guī)則等核心要素?？萍紮C(jī)制是建立在一定制度基礎(chǔ)上，主要采用法律法規(guī)與政策規(guī)范，保障、引導(dǎo)和約束各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，一般包括科技創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、投融資機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等促進(jìn)科技創(chuàng)新組織管理的具體機(jī)制?？萍俭w制機(jī)制創(chuàng)新是指轉(zhuǎn)變政府職能，建立以市場(chǎng)配置資源為主的管理體制，建立有利于科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相銜接、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相融合的新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和主要驅(qū)動(dòng)力。2 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和開放共享

北京市在中關(guān)村建立的首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，來自19個(gè)國家部委的37名負(fù)責(zé)人參與重大事項(xiàng)的決策審批，由來自北京市31個(gè)部門的100余名工作人員常駐辦公，圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、先行先試政策扶持等13項(xiàng)受理事項(xiàng)開展工作，實(shí)現(xiàn)了便捷高效的政府一站式辦公、一網(wǎng)式審批和全程辦事代理制[1]。深圳市專門成立科技創(chuàng)新委員會(huì)。相比傳統(tǒng)的科技局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力更強(qiáng)，對(duì)科技研發(fā)項(xiàng)目與資金進(jìn)行了統(tǒng)籌優(yōu)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密融合。上海市10個(gè)部門的13類20項(xiàng)事權(quán)已向9個(gè)符合試點(diǎn)條件的分園下放，部分區(qū)縣政府采取健全分園管理機(jī)構(gòu)或建立分園行政審批綠色通道等方式推進(jìn)行政管理服務(wù)創(chuàng)新，5個(gè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)的事園內(nèi)辦結(jié)”。

2.2 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

近年來，武漢市將推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，作為建設(shè)創(chuàng)新型湖北的重要舉措，多方面優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制與政策。積極探索教師、科技人員職稱評(píng)聘、科技成果評(píng)定與企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)掛鉤的機(jī)制，政府科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持面向企業(yè)需求的產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研人員雙向流動(dòng)，積極構(gòu)建以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同創(chuàng)造更多的科技成果在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過深化改革創(chuàng)新，武漢東湖示范區(qū)90%以上的高科技企業(yè)都有產(chǎn)學(xué)研合作的基因，85%以上的科技成果來自于高校教師的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深圳在創(chuàng)新型城市創(chuàng)建中，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新途徑、新機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府、重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)出擊，聯(lián)合高校共同建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，近年來先后建立了中國科學(xué)院國科信息工程研究院、清華大學(xué)深圳研究院、北大深港產(chǎn)學(xué)研基地、哈工大深圳國際技術(shù)創(chuàng)新研究院等。通過大力引進(jìn)國內(nèi)外高校、科研院所科技資源在深圳產(chǎn)學(xué)研合作并落地轉(zhuǎn)化，有效解決了深圳市本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源頭的問題。

2.3 推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化

北京市在科技成果轉(zhuǎn)化方面，積極推動(dòng)科技成果處置和收益權(quán)改革創(chuàng)新，駐京中央級(jí)事業(yè)單位可自主對(duì)價(jià)值在800萬元或批量?jī)r(jià)值在800萬以下的科技成果形成股權(quán)，初次處置的收益，再扣除獎(jiǎng)勵(lì)后可按比例留歸本單位使用。武漢市提出高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)一年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在所有權(quán)不變的情況下，科技成果的完成人或團(tuán)隊(duì)擁有成果轉(zhuǎn)化的處置權(quán)，且轉(zhuǎn)化收益至少70%歸其所有。對(duì)促成專利技術(shù)在本地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，按照專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓或?qū)＠S可合同金額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)[2]。深圳市主要在推進(jìn)科技與金融深度融合方面下大力氣，積極構(gòu)建涵蓋種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)投基金、科技銀行等科技金融服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)新創(chuàng)意、技術(shù)攻關(guān)、中試放大、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化到企業(yè)上市的全覆蓋。這些舉措有效激發(fā)了成果所有人、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性，產(chǎn)生了積極的效果。

2.4 打造科技創(chuàng)新生態(tài)體系

杭州市采取“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)”發(fā)展模式，打造的以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。其中，云棲小鎮(zhèn)的建設(shè)包括創(chuàng)新、科技、人文、生態(tài)四個(gè)部分，是一個(gè)完整的云服務(wù)市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)。云棲小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境打造、物業(yè)空間的建設(shè)由政府主導(dǎo)，依托阿里云等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。合肥市加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)全國科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)為契機(jī)，提升“研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、其他綜合科技服務(wù)”等七項(xiàng)服務(wù)，實(shí)施“科技創(chuàng)新服務(wù)中心提升、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院示范、科技服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、科技服務(wù)體系國際化啟動(dòng)”等四大工程，全力提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)合肥高新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

3 鄭州市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

3.1 科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐更加堅(jiān)實(shí)

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查協(xié)作河南中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、中國科學(xué)院過程工程研究所鄭州分所、中國技術(shù)交易所鄭州工作站等服務(wù)科技創(chuàng)新的國家級(jí)機(jī)構(gòu)先后落戶鄭州；組建了鄭州高端裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、解放軍信息工程大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院、鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立市級(jí)以上研發(fā)中心2 012家，其中省級(jí)585家，國家級(jí)35家；建成各類科技企業(yè)孵化器79家，孵化面積突破470萬平方米；圍繞科技資源共享，建立了大型科學(xué)儀器共享等10個(gè)科技公共服務(wù)平臺(tái)。

3.2 科技創(chuàng)新能力顯著提升

“十二五”期間，謀劃實(shí)施了科技重大專項(xiàng)239項(xiàng)，獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)1 050項(xiàng)，其中，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)30項(xiàng)；2015年全市專利申請(qǐng)量達(dá)到26 738件，專利授權(quán)量15 000件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.8件。全市擁有高新技術(shù)企業(yè)465家，培育市級(jí)以上創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)432家，確認(rèn)市科技型企業(yè)2 164家；培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)150個(gè)，科技領(lǐng)軍人才140名，在鄭萬人計(jì)劃5人、千人計(jì)劃32人、百人計(jì)劃5人，在鄭院士11人[3]。高端綜采液壓支架智能制造焊接機(jī)器人、主變安全智能保護(hù)系統(tǒng)、速可見光通信關(guān)鍵技術(shù)等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品取得突破性進(jìn)展。鄭州機(jī)械研究所釬料無害化與高效釬焊技術(shù)及應(yīng)用、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院芝麻優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制與新品種選育技術(shù)及應(yīng)用等19個(gè)項(xiàng)目，獲2016年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。3.3 科技金融結(jié)合取得新突破

2016年，鄭州成功獲批進(jìn)入國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市行列，將投入專項(xiàng)科技金融資金，主要用于科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技貸款費(fèi)用補(bǔ)貼、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等。市政府先后與中信銀行鄭州分行和招商銀行鄭州分行簽署了金融支持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共獲得兩家科技銀行250億元授信額度，扶持科技型企業(yè)融資發(fā)展。

3.4 技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁出新步伐

制定了我市關(guān)于加快技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支持力度；出臺(tái)了《鄭州市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》，加快建設(shè)多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)步伐。成功引進(jìn)了浙江大學(xué)鄭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、上海交大中原研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等6家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶我市，2016年全市共簽訂技術(shù)合同6 768份，技術(shù)合同成交額達(dá)到150.2億元，增長(zhǎng)15.4%。

3.5 科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

鄭州市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快鄭州都市區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》《關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等政策文件，成功舉辦了2015、2016兩屆國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，召開了全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)觀摩及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，營(yíng)造和優(yōu)化了創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境[4]。

3.6 自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略定位和空間布局更加明確

示范區(qū)鄭州片區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是要建成開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集區(qū)、科技與金融結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)。空間布局上是以鄭州高新區(qū)為核心區(qū)，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、金水區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)園區(qū)和鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體為輻射區(qū)，核心區(qū)和輻射區(qū)分工合作，形成自主創(chuàng)新一體化發(fā)展的新格局。

4 存在的主要問題

4.1 科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題

高校、科研院所與經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)脫節(jié)，高?？蒲谢顒?dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)接度不夠，很多科研成果束之高閣，轉(zhuǎn)化率特別是本地轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。高校、科研院所科技成果中試環(huán)節(jié)的缺失，也導(dǎo)致科技成果多停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段，熟化度不高，使科技成果失去產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。科研人員業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審與科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足。如：科技人員學(xué)術(shù)地位的評(píng)價(jià)，側(cè)重于論文、國家基金課題等學(xué)術(shù)性指標(biāo)，對(duì)來自企業(yè)的橫向課題關(guān)注度不強(qiáng)；省內(nèi)高校及科研院所現(xiàn)有的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定體系，激勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化研究的條款不多，不利于形成科技成果產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年鄭州市技術(shù)合同成交額僅為武漢市技術(shù)市場(chǎng)合同成交額504.21億元的29.7%。近年來，政府科技項(xiàng)目向企業(yè)大幅度傾斜，強(qiáng)化建設(shè)創(chuàng)新主體地位是正確的，但對(duì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，調(diào)動(dòng)高校、科研院所參與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用偏弱，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不夠健全和有效，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題仍然存在。

4.2 政策落實(shí)的“中梗阻”問題

國家、省和地方出臺(tái)了大量支持科技創(chuàng)新的好政策，但是，配套措施跟進(jìn)不到位，甚至存在“開弓不放箭”現(xiàn)象，導(dǎo)致科技工作者對(duì)政策的知曉度、獲得感不高。據(jù)調(diào)查，59.7%的受訪者不了解關(guān)于下放科技成果使用、處置和收益權(quán)的相關(guān)政策；超過52.7%的受訪者不了解鼓勵(lì)離崗創(chuàng)業(yè)的政策。由于政策不配套，缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)試錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致改革者“不愿為”“不敢為”“不會(huì)為”的現(xiàn)象。比如：一些地方和單位對(duì)科研項(xiàng)目資金管得“過細(xì)過多”等問題，有關(guān)部門曾出臺(tái)一系列“松綁加激勵(lì)”的措施，減少了科研項(xiàng)目資金使用的條條框框，有助于以更合理的資源分配來推動(dòng)科研活動(dòng)出成果、提效率。但是，一些基層科研單位卻嫌麻煩、不主動(dòng)，有的不愿意擔(dān)責(zé)，存在“不愿接”和“沒接好”的問題，甚至仍希望國家統(tǒng)一管理，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)“中梗阻”，導(dǎo)致相關(guān)政策的激勵(lì)效果未能充分顯現(xiàn)，削弱了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果。

4.3 成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題

高校、科研院所科技人員成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不健全，制約了科技人員主動(dòng)開展科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。對(duì)于企業(yè)來講，不愿意承擔(dān)中試放大環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，為回避風(fēng)險(xiǎn)，追求科技成果的“交鑰匙工程”，與高校、科研院所結(jié)合進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性不高。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年鄭州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值為449.8億元，僅僅是武漢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2 423.18億元的18.5%，差距是顯著的。此外，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，但中小企業(yè)融資難、融資貴、缺資金問題，一直困擾企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)加大了對(duì)中小微企業(yè)財(cái)政信貸方面的支持，但是銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)較高，能獲得銀行金融機(jī)構(gòu)信貸支持的中小微企業(yè)比例仍然很低。社會(huì)資本急功近利的取向?qū)е峦顿Y成熟產(chǎn)業(yè)的私募股權(quán)投資基金泛濫，而投資種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期為主的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展緩慢?？萍寂c資本聯(lián)姻、企業(yè)與金融攜手，看似美好實(shí)則難以實(shí)現(xiàn)，這些都對(duì)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化帶來挑戰(zhàn)。究其原因，雖然有很多因素，但其中最為關(guān)鍵的因素是體制機(jī)制問題，既有影響科技水平和創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，也有制約從科技到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制障礙。正是為了解決這一問題，鄭州市只有客觀看待存在的不足，切實(shí)增加緊迫感和危機(jī)感，深化體制機(jī)制改革，才有可能取得突破性進(jìn)展。

5 形勢(shì)與機(jī)遇

當(dāng)前，正值新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是奮力建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地的開局之年。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，因此，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，積極順應(yīng)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，有望全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。 一是面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，面對(duì)建成“現(xiàn)代創(chuàng)新體系”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，中央明確提出要把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。二是圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，中央在體制機(jī)制、開放共享、財(cái)政支持、國際合作等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是河南省搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)開放合作，加快開放數(shù)據(jù)資源，搭建信息共享平臺(tái)，為培育新業(yè)態(tài)新模式營(yíng)造了良好的發(fā)展生態(tài)。

因此，鄭州市看清有利形勢(shì)機(jī)遇，深化科技體制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落到實(shí)處，充分釋放創(chuàng)新活力，才能開創(chuàng)科技創(chuàng)新工作新局面，奮力實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地建設(shè)良好開局。

6 政策建議

6.1 健全有利于科技創(chuàng)新的政策體系

充分發(fā)揮鄭州市科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全市科技工作，建立重大事項(xiàng)協(xié)商制度，對(duì)全省科研及產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、專項(xiàng)以及資金進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，將目前的分散式政策體系向多層次、系統(tǒng)性的政策體系轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌集約安排政府各類科技資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研合作、重點(diǎn)新產(chǎn)品、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等政策的有機(jī)集成，形成了一整套有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度和政策體系。加快探索推進(jìn)科技創(chuàng)新決策和組織模式改革，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、技術(shù)路線選擇和科技資源配置的導(dǎo)向作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技資源配置機(jī)制，探索形成主動(dòng)、常態(tài)化的項(xiàng)目申報(bào)制度，研究并編制鄭州市科技創(chuàng)新工作路線圖和創(chuàng)新地圖，明確亟需重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)需求，加快形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資“政產(chǎn)學(xué)研用”的科技創(chuàng)新發(fā)展體制。探索政府主導(dǎo)選拔式的創(chuàng)新支持模式向普惠式財(cái)政支持模式轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)稅收和采購等普惠性政策調(diào)動(dòng)企業(yè)從事科技創(chuàng)新的積極性。

6.2 增強(qiáng)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性

全面落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等改革措施，加快制定科研人員股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)政策，增強(qiáng)科研人員面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。積極推廣并落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，使科研人員的收入與崗位的責(zé)任、科研的業(yè)績(jī)和實(shí)際的貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，構(gòu)建涵蓋基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入為主體的三元薪酬體系，推動(dòng)形成尊重科技貢獻(xiàn)的收入分配機(jī)制。發(fā)揮政府科研項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技研發(fā)人員的長(zhǎng)期性激勵(lì)作用，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技成果轉(zhuǎn)化所形成的股權(quán)比例。建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)實(shí)體化、運(yùn)行市場(chǎng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)特色化、條件信息化、資源國際化的要求著力提升服務(wù)能力。完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，引導(dǎo)高校、科研院所等建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所從事的工作和崗位性質(zhì)不同，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。建立創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置考核周期，避免頻繁地對(duì)科研人員進(jìn)行考核，考核周期要適當(dāng)拉長(zhǎng)。

6.3 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的緊密性

以深化分配制度改革為動(dòng)力，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的作用，探索建立和完善“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的新機(jī)制。積極構(gòu)建區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新中心，整合本地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)中介等創(chuàng)新資源，發(fā)揮高校多學(xué)科、多功能的綜合優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)方面，組織高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)和扶持不同類型的中試基地和專業(yè)性孵化器的建設(shè)，形成“多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成和成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)人才的雙向流動(dòng)和互相兼職，支持高校、科研院所科技人員與企業(yè)聯(lián)合開展轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所探索實(shí)行企業(yè)課題合同制管理，按產(chǎn)學(xué)研各方簽訂的合同目標(biāo)完成情況來確定工資水平和分配辦法，企業(yè)的橫向課題經(jīng)費(fèi)，該怎么花、怎么用，在合同里約定就行。加快推進(jìn)創(chuàng)新券支持模式，針對(duì)中小企業(yè)申報(bào)政府出臺(tái)的各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼缺乏必要的人力和智力支撐，引導(dǎo)企業(yè)采用創(chuàng)新券購買高校、科研院所的科技服務(wù)。支持科研人才雙向合理流動(dòng)，探索科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間的 “雙軌制”管理，破除人才流動(dòng)的制度障礙，鼓勵(lì)科研人員帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)，允許社保、養(yǎng)老、公積金等關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，一定時(shí)期內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。6.4 建立積極靈活的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

堅(jiān)持創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合的發(fā)展模式，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型人才，推動(dòng)鄭州市高校、科研機(jī)構(gòu)參與科技前沿課題的研究和聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程、高層次人才支持計(jì)劃，對(duì)接國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”、省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程等人才工程，加大人才隊(duì)伍支持力度，加快構(gòu)建與創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的人才保障體系。加速推進(jìn)人才項(xiàng)目本地化、項(xiàng)目化，鼓勵(lì)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與本地民營(yíng)企業(yè)合作對(duì)接，對(duì)引進(jìn)的高層次科技人才及其團(tuán)隊(duì)優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)市級(jí)研發(fā)中心，對(duì)其申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持[5]。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類人才計(jì)劃，加大企業(yè)高層次人才引進(jìn)的傾斜力度，支持企業(yè)主動(dòng)參與國內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)。高度重視企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)形成創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)聚集學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)資源培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，各展所長(zhǎng)，形成合力，加快構(gòu)建與創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系。加快實(shí)施創(chuàng)新教育，鼓勵(lì)大學(xué)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程或?qū)I(yè)，探索形成多樣化的人才培養(yǎng)模式，形成以學(xué)科為支撐、以實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向、以專兼職教師和企業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍為核心培養(yǎng)模式，造就一批創(chuàng)新型、高技能和緊缺技能的人才隊(duì)伍。支持高校與企業(yè)合作共建實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，落實(shí)大學(xué)生科技創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效對(duì)接。

6.5 加強(qiáng)科技服務(wù)支撐體系建設(shè)

積極探索建立集知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果檢索、供需對(duì)接、科技資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能于一體的“開放式綜合服務(wù)平臺(tái)”，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供一站式服務(wù)。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、低成本的“眾創(chuàng)空間”，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，打造一批投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等創(chuàng)新型孵化器，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的發(fā)展生態(tài)。鼓勵(lì)各地建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的梯次孵化體系，形成涵蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵化鏈條，努力構(gòu)建從創(chuàng)意產(chǎn)生，到產(chǎn)品落地、資金支持、規(guī)模化生產(chǎn)的創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等，建設(shè)和引進(jìn)一批專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供宣傳、展示、評(píng)估、交流、交易、質(zhì)押融資、托管、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)。支持高校建立雙創(chuàng)基地、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極開展合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢與公共技術(shù)服務(wù)工作，打造教育培訓(xùn)平臺(tái)、重大儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技服務(wù)支撐體系，積極引導(dǎo)高?？蒲?、教育、人才等為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供智力和平臺(tái)支撐。

6.6 積極構(gòu)建多元化資本市場(chǎng)

積極發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)放大作用，用好政府稅收減免政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量加大科研投入，建設(shè)以天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、成長(zhǎng)資本、并購資本、夾層投資、私募股權(quán)投資、IPO等為核心的科技創(chuàng)新金融支撐體系，形成多元化、多渠道、市場(chǎng)化、專業(yè)化、高效率的科技金融發(fā)展生態(tài)。強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)上市融資的支持力度，探索形成具有鄭州市特色的創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先上市的綠色通道機(jī)制，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)掛牌上市。優(yōu)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、反擔(dān)保、質(zhì)押貸款等機(jī)制，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貼息、建立扶持中介服務(wù)等手段，在政府、評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)和銀行之間搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的成本和難度。支持發(fā)展科技擔(dān)保、信用擔(dān)保等融資方式，將信用評(píng)價(jià)、信用積分、信用信息、信用激勵(lì)和約束機(jī)制同擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)結(jié)合起來，為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)建立低成本、高效率的擔(dān)保貸款通道。

6.7 優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立創(chuàng)新思維理念，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)，積極培育以合作與競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)為特征的人文精神，弘揚(yáng)發(fā)展具有時(shí)代特征、互聯(lián)網(wǎng)思維、鄭州特色的創(chuàng)新文化，努力營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)、追求真理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗的濃厚氛圍。優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新改革政府服務(wù)職能與理念，健全社會(huì)信用體系，加大知名企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化法治觀念，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的理解和認(rèn)識(shí)，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新的法治環(huán)境。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)理清劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等邊界，確保各方的合理利益不受侵犯。

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