習(xí)近平同志教育公平思想的詮釋及其實踐分析

楊興華

摘 要：學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于教育公平的系列講話，詮釋習(xí)近平同志教育公平思想，如對公平教育機會的理解，分析影響教育投入、師資隊伍建設(shè)，制約教育公平的主要因素以及實現(xiàn)教育公平的制度措施。分析現(xiàn)階段我國教育不公平的主要表現(xiàn)，并運用習(xí)近平同志教育公平思想提出實現(xiàn)教育公平的政策建議。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；教育公平；詮釋；實踐

中圖分類號：G40-054 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0172-03

公平是指對一切有關(guān)的人公正、平等地對待?！豆茏印ば蝿萁狻吩唬骸疤旃蕉鵁o私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故小大莫不載?！币馑际牵荷咸旃龥]有私心，因此能讓美好的和邪惡的人和事物都平等的存在于蒼天之下；大地公正沒有私心，因此能不論形體大小而讓蕓蕓眾生都生長于大地之上。顯然，公平能讓每個人都有生存和發(fā)展的機會，是人類自古以來夢寐以求的最高理想，也是中國特色社會主義“中國夢”的內(nèi)在要求。教育公平是人的發(fā)展的基礎(chǔ)，每個人都應(yīng)有接受教育和公平占有教育資源的機會，并能通過教育獲得理想就業(yè)和實現(xiàn)人生最大價值的機會。免費義務(wù)教育的實施、高等教育的大眾化以及貧困生就學(xué)資助體系的建立等是教育公平的具體體現(xiàn)。但是我國教育公平的現(xiàn)狀尚不盡人意，不利于中華民族全民素質(zhì)的提高。在當(dāng)前“兩學(xué)一做”活動中，筆者通過學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于教育公平的系列講話，研究習(xí)近平同志教育公平思想，針對我國教育不公平的現(xiàn)狀，運用習(xí)近平同志教育公平思想提出實現(xiàn)教育公平的政策建議。

一、習(xí)近平同志教育公平思想的詮釋

（一）全民享有接受公平教育的機會

2013年3月17日，習(xí)近平同志在十二屆全國人大第一次會議閉幕會上說，中國人民共同享有三個機會，一是人生出彩的機會，二是夢想成真的機會，三是同祖國和時代一起成長與進步的機會。在接受教育上是學(xué)有所教，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[1]。同年9月25日，習(xí)近平同志在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動上進一步強調(diào)，中國將把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力[2]。2014年3月27日，習(xí)近平同志在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中呼吁，要積極發(fā)展教育事業(yè)，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)[3]。習(xí)近平同志代表黨和國家面向全世界承諾優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，給全民教育機會并實現(xiàn)教育公平。

（二）為各族少年兒童學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好條件

習(xí)近平同志2013年5月29日下午在北京市少年宮與1 600多名各族少年兒童代表進行“快樂童年放飛希望”主題隊日活動中強調(diào)，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。全社會都要關(guān)心少年兒童成長，堅決防止和依法打擊損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行[4]。習(xí)近平同志2014年5月28日在第二次中央新疆工作座談會上指示，要吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，國家的教育經(jīng)費要多往新疆投[5]。2015年農(nóng)歷春節(jié)前夕，正在陜西省考察工作的習(xí)近平同志專程來到延安楊家?guī)X福州希望小學(xué)，察看學(xué)校辦學(xué)情況，同老師們進行交流。他說道，革命老區(qū)、貧困地區(qū)要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上[6]。以習(xí)近平同志為首的黨中央、已把革命老區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育“全面改薄”作為一項重大的民生工程。

（三）教師隊伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作

在烏茲別克斯坦進行國事訪問的習(xí)近平同志2013年9月9日向全國1 500萬名教師致慰問信，信中寫道，“各級黨委和政府要把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，提升教師素質(zhì)?！彼Ｍ叭鐣罅霌P尊師重教的良好風(fēng)尚，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)”[7]。2014年9月9日習(xí)近平同志在同北京師范大學(xué)師生代表座談時的講話中強調(diào)：“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。”[8]他認(rèn)為，不管是對個人、學(xué)校還是民族，好老師都非常重要，有了好老師，對個人來說是幸運的，對學(xué)校來說是光榮的，對民族來說則是希望。2015年9月9日習(xí)近平同志在給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中希望參訓(xùn)教師“牢記使命、不忘初衷，扎根西部、服務(wù)學(xué)生，努力做教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學(xué)生成長的引導(dǎo)者”[9]。習(xí)近平同志尊師重教的思想將激勵越來越多的年輕人投身教育事業(yè)，為教育事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

（四）經(jīng)濟社會發(fā)展水平是實現(xiàn)教育公平的主要因素

習(xí)近平同志2013年11月12日在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中認(rèn)為經(jīng)濟社會發(fā)展水平是實現(xiàn)社會公平正義的主要因素。他說：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵10]同樣，經(jīng)濟建設(shè)也是實現(xiàn)教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)進入信息化階段，信息化將有力地提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從而更好實現(xiàn)教育公平。正如習(xí)近平同志2015年5月22日在致國際教育信息化大會的賀信中所說的，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運[11]。當(dāng)前，經(jīng)濟建設(shè)處于新常態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩的前提下，如何做大“蛋糕”實現(xiàn)教育公平將是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）制度是教育公平的重要保證

習(xí)近平同志認(rèn)為，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵10]同樣，制度也是實現(xiàn)教育公平的重要保證，對于制度安排不健全造成的有違教育公平的問題必須抓緊解決。習(xí)近平同志2014年8月18日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議指出：“考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平?！盵12] 習(xí)近平同志2015年4月1日主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議還提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等具體的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)制度[13]。教育公平需要教育機會、考試招生、教育投入、師資隊伍建設(shè)、教育信息化等全方位的制度保障。

二、現(xiàn)階段我國教育不公平的主要表現(xiàn)

改革開放以來，我國的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2006年實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育全免費；2008年秋實現(xiàn)城市義務(wù)教育全免費；2010年7月29日教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要健全國家資助政策體系，包括經(jīng)濟困難家庭的學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活，以及普通高中、普通本科以及職業(yè)學(xué)校的資助，形成惠及全民的公平教育。教育經(jīng)費逐年增加，2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例首次實現(xiàn)4%[14]；2015年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。但是，現(xiàn)階段我國教育不公平的問題還很嚴(yán)重，形成惠及全民的公平教育任重道遠(yuǎn)。

（一）非義務(wù)教育階段教育機會不均等問題突出

根據(jù)習(xí)近平同志關(guān)于教育機會的詮釋，人生出彩的機會是人們實現(xiàn)人生最大價值的機會，夢想成真的機會是人們實現(xiàn)良好教育、理想就業(yè)的機會，同祖國和時代一起成長與進步的機會是人們都有接受教育和公平占有教育資源的機會。這三個機會猶如金字塔，處于塔底的機會是每個人都應(yīng)該實現(xiàn)的，即全民享有接受公平教育的機會。在此基礎(chǔ)上，塔中的機會是夢想成真，知識改變命運；塔尖的機會是人生出彩，人們在某一領(lǐng)域有所建樹。2014年，我國學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.8%，小學(xué)升學(xué)率為98.0%，初中升學(xué)率為95.1 %，高中升學(xué)率為90.2%；城市普通高中畢業(yè)生數(shù)占普通高中畢業(yè)生數(shù)的46.6%，縣鎮(zhèn)普通高中畢業(yè)生數(shù)占50.2%，而農(nóng)村普通高中畢業(yè)生數(shù)僅占3.2%[15]。這說明，我國的義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)每個人都有接受教育的機會，但非義務(wù)教育階段相對不盡人意；教育成本加大，就業(yè)競爭壓力大；學(xué)成并未獲得理想的工作導(dǎo)致大量家庭放棄讓孩子尤其是女孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，農(nóng)村的情況可能比統(tǒng)計數(shù)據(jù)更糟糕，從而失去夢想成真和人生出彩的機會。

（二）城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不均衡

教育公平還應(yīng)包括公平占有教育資源的機會。2011年，農(nóng)村普通小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費占普通小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費的64.7%，農(nóng)村普通初中國家財政性教育經(jīng)費占普通初中國家財政性教育經(jīng)費的57.2%[16]，重點高中主要布局在大中城市，說明農(nóng)村學(xué)生越往上學(xué)習(xí)獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機會越少，直接影響進入重點大學(xué)的機會，導(dǎo)致就業(yè)困難。據(jù)調(diào)查，“985”高校中的農(nóng)村考生比例僅為20.8%，更多農(nóng)村考生進入二本、三本院校。城市家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率為87.7%，而農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率僅為69.5%[17]。此外，農(nóng)村學(xué)校點多面廣，現(xiàn)有的教育經(jīng)費只能撒胡椒面，無法根本解決農(nóng)村教師待遇低、教育基礎(chǔ)設(shè)施差等問題。城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）保障教育公平的制度缺失和執(zhí)行難

2003年起，我國制定保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策法規(guī)；2006年1月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費，不得向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。但是，在實際執(zhí)行的過程中，與中小學(xué)招生的“就近入學(xué)、人戶必須一致”的政策相沖突，而嚴(yán)格的戶籍管理制度讓農(nóng)民工無法向城市遷移戶口，這也成為許多城市學(xué)校公開收取擇校費、捐資助學(xué)費用的理由。從2004年起，各地陸續(xù)出臺免收借讀費的“四證”（指一年以上的暫住證、就業(yè)證、計劃生育合格證和原戶籍所在地教育行政部門或?qū)W校的證明。具體要求各地有區(qū)別，限制條件多的是“五年四證”、“五證”，限制條件少的是“三證”）就近入學(xué)或指定入學(xué)，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育不應(yīng)是一件困難的事情。但有學(xué)者質(zhì)疑其可能變相成為高門檻，因為一些農(nóng)民工為辦這些證件花費的金錢與交借讀費差不多，如果學(xué)校招生已滿，就算有“四證”也不能入學(xué)。近年來，農(nóng)民工較多的城市基于城市管理的理念又開始收緊農(nóng)民工子女的入學(xué)條件，附加很多隱形條款，使農(nóng)民工子女入學(xué)問題仍未解決。

三、運用習(xí)近平同志教育公平思想實現(xiàn)教育公平的政策建議

（一）經(jīng)濟和教育協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人們?nèi)松霾?/p>

按照習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展水平是實現(xiàn)社會公平正義主要因素的思路，促進經(jīng)濟發(fā)展是中國特色社會主義建設(shè)的重點。經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟總量增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量提高，是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟總量增加即“蛋糕”做大，才能增大教育投入，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育差距，增加人們自主選擇學(xué)校的機會；只有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，金融、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加更多的工作崗位，減輕就業(yè)壓力，增加人們獲得理想就業(yè)的機會，夢想才能成真；只有經(jīng)濟質(zhì)量提高，有了良好的工作和生活環(huán)境，再加上一些人的天賦和勤奮，人們獲得實現(xiàn)人生最大價值的機會，人生才能出彩。教育發(fā)展包括教育資源總量增加、教育水平提高和科學(xué)研究水平提高，將有力促進經(jīng)濟發(fā)展。教育資源總量增加尤其是師資隊伍增強，將為各行各業(yè)輸送大量人才；教育水平提高，提供社會需要的人才，增加人們夢想成真、人生出彩的機會；科學(xué)研究水平提高，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高管理和技術(shù)水平。經(jīng)濟和教育協(xié)同發(fā)展，為實現(xiàn)教育公平提供良好的物質(zhì)條件。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進教育資源均衡分配

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展過程中一個重要環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也是我國深化改革的重要方面。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是在工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的過程中工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互補、城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟互補，實現(xiàn)政策平等、國民待遇一致。改革開放以來，大量的農(nóng)村過剩勞動力為城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)村教育非常落后。只有城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能解決城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不均衡問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，政府必須統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，使教育資源向農(nóng)村傾斜、向弱勢群體傾斜。除傳統(tǒng)的對口幫扶模式外，更應(yīng)采取市場手段創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源交流合作模式，如用政府補貼、職務(wù)晉升等機制激勵優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動，用政府政策、金融資金等扶持社會資金投向農(nóng)村等等。農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的根本。

（三）建立健全教育公平制度，惠及全民教育公平

按照習(xí)近平同志關(guān)于制度是社會公平正義重要保證的思路，建立健全教育公平制度是我國教育體制改革的重點。教育制度是一個國家各級各類教育機構(gòu)與組織體系有機構(gòu)成的總體及其正常運行所需的種種規(guī)范、規(guī)則或規(guī)定的總和，包括學(xué)前教育制度、學(xué)校教育（初等教育、中等教育、高等教育）制度、特殊教育制度、繼續(xù)教育制度、教育行政管理制度等。實踐證明，制度不是一開始就完美無缺的，但在建立制度之前應(yīng)廣泛聽取老百姓的意見和建議，實施過程中應(yīng)不斷傾聽老百姓的反饋意見并進行評估，評估結(jié)果如該制度弊大于利就應(yīng)及時糾正。教育制度必須體現(xiàn)公平性，在現(xiàn)有經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上代表大多數(shù)人們的根本利益。在教育體制改革過程中，政府必須堅持公平性原則，綜合各方利益，建立健全教育公平制度，研究教育公平制度的有效運行機制，監(jiān)管教育投入產(chǎn)出過程，提高教育經(jīng)費的使用效率，評估教育收費的合理性；建立完善農(nóng)民工子女公共教育經(jīng)費流轉(zhuǎn)制度，學(xué)生流動可攜帶“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金，形成惠及全民的公平教育，真正實現(xiàn)教育公平。

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Abstract：The study of Comrade Xi Jinping series of speeches on education fair，the interpretation of Comrade Xi Jinping's education fair thought，such as the equality of educational opportunity，analysis of the impact of investment in education，teachers team construction，main factors which restrict the education fairness and the realization of fair education system measures. Analysis of performance of our country at this stage of education unfair，and with Comrade Xi Jinping's education fair thought proposed fair education policy recommendations.

Key words：Xi Jinping；education fair；interpretation；practice

[責(zé)任編輯 張宇霞]