泛珠三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀、問題及對策

陳彥亨

摘要：首先對泛珠三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的描述，通過描述得知當(dāng)前區(qū)域內(nèi)部存在著科技資源分配不均，各個(gè)省份所擁有的科技資源存在著較大的差距等問題。這些問題都導(dǎo)致了區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新程度較低。為此，提出了應(yīng)該建立起泛珠三角區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：泛珠三角區(qū)域；科技協(xié)同創(chuàng)新；科技合作；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.008

2016年3月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著泛珠三角區(qū)域合作翻開了歷史新篇章。根據(jù)相關(guān)文件的指示，區(qū)域的合作成員為廣東省、福建省等九個(gè)省份加上香港和澳門兩個(gè)自治區(qū)。通過建立科技協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，打破各個(gè)區(qū)域的科技交流與合作的“壁壘”，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)資源的充分流通。但是，在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，還處于摸索階段。目前，出臺(tái)的規(guī)劃往往是從各自的區(qū)域各自的立場為出發(fā)點(diǎn)，缺乏對泛珠三角區(qū)域整體的宏觀上的規(guī)劃。

1泛珠三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1區(qū)域科技創(chuàng)新投入現(xiàn)狀

根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以知道，泛珠三角區(qū)域的科技投入資源量在不斷的增加中，這體現(xiàn)了各省市政府對于科技發(fā)展的重視，都希望通過加大對科技資源的投入量來提升自身的科技實(shí)力，以此提升整體的實(shí)力。而其中，廣東省的科技投入R&D經(jīng)費(fèi)和R&D研究人員的投入量一直以來占據(jù)了泛珠三角區(qū)域的第一位。這是因?yàn)閺V東省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對科技的投入一直有著較高的投入。而海南省的科技投入量卻是最低的，無論是從R&D經(jīng)費(fèi)和R&D研究人員的投入量來看。這是因?yàn)楹Ｄ鲜∽陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，作為一個(gè)島省他的各項(xiàng)資源都無法與泛珠三角區(qū)域的其他省份相比較。但是，從科技投入的增長速度來看，海南省的科技投入增長速度在最近這6年里卻是最快的，R&D經(jīng)費(fèi)的投入量從2009年的0.58億元，增長到2014年1.69億元，增長速度接近于3倍，是區(qū)域內(nèi)增長速度最快的省份，這也體現(xiàn)了海南省對科技創(chuàng)新的重視。

1.2區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)出現(xiàn)狀

從科技的成果來看，無論是專利數(shù)量、科技論文的數(shù)量，還是科技發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收入來看，各省每年都得到了增長，這體現(xiàn)了各省在科技的投入后，得到了相應(yīng)科技成果回報(bào)。而廣東的科技成果是最為豐富，無論是專利數(shù)量、科技論文的數(shù)量，還是科技發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收入來看在泛珠三角區(qū)域的各省份都是排在第一位，這也證實(shí)了，廣東省作為科技投入量最大的省份，相應(yīng)的科技成果也是最豐富的。然而，海南省的科技成果數(shù)量卻是整個(gè)區(qū)域最低的，無論是專利數(shù)量、科技論文數(shù)量還是專利轉(zhuǎn)讓收入。這可能是因?yàn)楹Ｄ鲜〉淖陨砜萍纪度肓枯^低，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各項(xiàng)資源有限，導(dǎo)致這一情況。

2泛珠三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的主要問題

2.1泛珠三角內(nèi)部創(chuàng)新資源分布存在著較大差距

從以上的泛珠三角區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀描述，我們可以知道廣東省擁有著豐富的科技創(chuàng)新資源，而海南省的科技資源相對匱乏。廣東省匯集了全國重要的科技創(chuàng)新資源，例如聚集了著眾多優(yōu)秀的高校，所以擁有著頂級(jí)的科研人才。并且廣東省建立的高?？蒲袡C(jī)構(gòu)也較多，許多國內(nèi)外優(yōu)秀的科技公司也在廣東省建立了分支公司，所以廣東省擁有著優(yōu)秀的國內(nèi)外專業(yè)科技人才和豐富的資金優(yōu)勢?？傮w來講，泛珠三角區(qū)域的創(chuàng)新能力較強(qiáng)、所擁有的科技資源較為豐富，但是各省域的內(nèi)部創(chuàng)新能力確實(shí)嚴(yán)重的不均衡，海南省、貴州省等地的創(chuàng)新能力相對而言則較為落后，創(chuàng)新資源較為短缺。另外，許多西部省份存在著R&D經(jīng)費(fèi)投入少、科技人才比較匱乏、政府對科技的財(cái)政支出較少、經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值較低等方面的問題。特別是海南省各項(xiàng)科技資源與廣東省相比差距較大，泛珠三角區(qū)域的創(chuàng)新資源嚴(yán)重分布不均勻在一定程度上造成了其自身的無法實(shí)現(xiàn)科技協(xié)同發(fā)展。

2.2泛珠三角科技產(chǎn)出差距較大

區(qū)域的內(nèi)部各個(gè)省域的科技產(chǎn)出差距較大。通過《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》我們可以知道，在2014年，廣東省的發(fā)明授權(quán)數(shù)量比其他泛珠三角省份的總和還要多，這也從側(cè)面看出，廣東省在區(qū)域內(nèi)具有明顯的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。而泛珠三角區(qū)域內(nèi)部各個(gè)省域的技術(shù)市場規(guī)模也存在著較大的差距。另外根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我們可以知道，區(qū)域內(nèi)各個(gè)省域中，廣東省的技術(shù)成交合同數(shù)量是排在第一位，是海南省的10倍。由此我們可以看出，如果區(qū)域各個(gè)省域要統(tǒng)一技術(shù)市場，首先，需要解決9個(gè)省域的技術(shù)市場規(guī)模差距較大的問題，其次是需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的共享，特別是廣東省更應(yīng)該將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技知識(shí)通過各個(gè)方式轉(zhuǎn)向海南省和貴州省這些科學(xué)技術(shù)水平較弱的地區(qū)。

3泛珠三角科技創(chuàng)新問題的原因分析

3.1泛珠三角各個(gè)省份發(fā)展水平的差距大

海南省受制于自身的環(huán)境因素影響，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直無法發(fā)展壯大，缺乏承接來自于其他地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移能力。海南省自身并沒有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，這可能是自身的地理環(huán)境因素造就的。廣東省尤其是珠三角地區(qū)早早就已經(jīng)步入了后工業(yè)時(shí)期，擺脫了之前通過加工貿(mào)易來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，而是通過培養(yǎng)高技術(shù)人才，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用知識(shí)以及技術(shù)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，貴州省、云南省、廣西省等地的發(fā)展模式依然是通過耗費(fèi)自然資源以及勞動(dòng)力要素來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的加工貿(mào)易企業(yè)依然占據(jù)主要的地位。在近幾年來，廣東省發(fā)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，通過把部分低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵西、粵北或者是周邊省域，轉(zhuǎn)而承接和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是廣東省近幾年來發(fā)展的重要方向，同時(shí)也是區(qū)域各個(gè)省域未來要發(fā)展的道路。

3.2科研人才的數(shù)量與質(zhì)量差距明顯

通過《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》我們可以知道，廣東省的研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量為在9個(gè)省域中一直是排在第一位，最后一名為海南省。而研究與開放機(jī)構(gòu)（R&D）人員數(shù)量和博士畢業(yè)的人數(shù)也是廣東省最多，泛珠三角區(qū)域的科研人才的數(shù)量和質(zhì)量的失衡嚴(yán)重的制約了科技協(xié)同創(chuàng)新?？蒲泄ぷ魇怯扇巳プ?，而科研人才資源決定了科技創(chuàng)新的水平和質(zhì)量，所以泛珠三角區(qū)域的人才資源的差距，會(huì)制約該區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.3區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局沒有完全開展

泛珠三角區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略并沒有完全開展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有成為各個(gè)省域的支柱性產(chǎn)業(yè)。我們知道海南省的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，是以旅游業(yè)和漁業(yè)為主，貴州省的自然資源豐富，所以主要以開采資源和消耗資源的重工業(yè)為主。同時(shí)，在廣東省境內(nèi)同樣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，珠三角區(qū)域主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，而粵東、粵西和粵北地區(qū)依然是以傳統(tǒng)行業(yè)為主。而高校和科研機(jī)構(gòu)的所研究的項(xiàng)目往往很少涉及到傳統(tǒng)行業(yè)，這導(dǎo)致許多有需求的行業(yè)無法得到知識(shí)的補(bǔ)給。這同時(shí)也造成了科技協(xié)同創(chuàng)新的脫位，科技協(xié)同創(chuàng)新是以企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的產(chǎn)學(xué)研為核心。然而，現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研無法得到有效的合作，高校和科研機(jī)構(gòu)無法為企業(yè)提供他們所學(xué)的知識(shí)，這同時(shí)會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域無法實(shí)現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新合作。

4泛珠三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

4.1建立泛珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以得知各個(gè)省域還是各自發(fā)展，為了協(xié)同發(fā)展，需要建立起泛珠三角區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)。目的是為了協(xié)調(diào)各個(gè)省域在科技協(xié)同發(fā)展的過程所遇到的問題。首先，是要在泛珠三角政府間建立起科技合作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議主席可以由各個(gè)省域的領(lǐng)導(dǎo)人輪流擔(dān)任，具體成員包括了各級(jí)政府科技創(chuàng)新部門、創(chuàng)新企業(yè)家代表、高校和科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)代表等，就如何加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作與交流進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商的重點(diǎn)包括了：聯(lián)合編制泛珠三角科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要和具體的發(fā)展創(chuàng)新路線圖，明確科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和政策措施以及每個(gè)省域的具體任務(wù)。

4.2突出企業(yè)的主導(dǎo)作用

在傳統(tǒng)的科技發(fā)展模式當(dāng)中，高校和科研機(jī)構(gòu)的科技資金一向都是來自于政府，除了資金方面外各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)所需要的資源也大部分都是來自于政府。雖然，政府對于高校和科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)在逐年上漲，體現(xiàn)了政府對于科技事業(yè)的重視。但是，日益高漲的科研經(jīng)費(fèi)不但無法滿足科技創(chuàng)新的需要，并且還會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，最重要的是不符合現(xiàn)如今以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新發(fā)展模式。所以，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，需要加強(qiáng)企業(yè)在提升科技創(chuàng)新效率當(dāng)中的重要。一方面要加大對高校和科技機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起科研實(shí)驗(yàn)站，建立起產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式，以此加強(qiáng)對科研基礎(chǔ)知識(shí)的創(chuàng)新。另一方面，需要提升對創(chuàng)新知識(shí)成果的轉(zhuǎn)換率。只有這樣做才能將科技協(xié)同創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，將高校和科研機(jī)構(gòu)的科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并且?guī)斫?jīng)濟(jì)利益，通過經(jīng)濟(jì)收入去反哺高校和科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)和提升企業(yè)的營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新主體的共贏。

4.3加強(qiáng)政府對科技協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)作用

在創(chuàng)新主體中高校和科研結(jié)構(gòu)的多是非盈利組織結(jié)構(gòu)，本身并不能產(chǎn)生創(chuàng)新活動(dòng)所需的資金資源，所以許多資金資源是來自于政府的財(cái)政支出。政府在這創(chuàng)新的過程當(dāng)中具有較大的影響，所以，應(yīng)該正確發(fā)揮政府在區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中的作用，無疑對提升其創(chuàng)新效率具有較大的促進(jìn)作用，創(chuàng)新的主體是以產(chǎn)學(xué)研為核心，雖然政府本身并不是創(chuàng)新的實(shí)踐者，但是，卻起到了導(dǎo)向和促進(jìn)的作用。那是因?yàn)檎梢蕴峁﹦?chuàng)新資金的支持并且建立各項(xiàng)政策來引導(dǎo)創(chuàng)新主體的行為。首先，政府可以通過財(cái)政支出，按照不同的主體承擔(dān)的財(cái)政撥款比例，將財(cái)政資金分配到企業(yè)、高校和科技機(jī)構(gòu)當(dāng)中，以支持不同創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新。其次，政府可以建立起區(qū)域科技創(chuàng)新資金，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間的協(xié)同創(chuàng)新，努力攻克困難。另外，政府可以制定起各種科技協(xié)同創(chuàng)新政策，例如建立科技合作制度，加強(qiáng)企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。建立貸款審批制度，引導(dǎo)金融結(jié)構(gòu)將資金投入到科技創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中。

4.4建立培養(yǎng)科技協(xié)同創(chuàng)新人才的基地

以往對于科技人才的培養(yǎng)的任務(wù)往往由高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，現(xiàn)在為了培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新人才，需要企業(yè)、高校、科研結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等參與進(jìn)來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢特長，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)基地和科技孵化器等。在科技協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地中需要制定相關(guān)的人才培養(yǎng)課程，該課程需要有科技創(chuàng)新課程、協(xié)同課程等，從高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的不同特長出發(fā)，安排相關(guān)的課程。另外，需要為基地配置人才培養(yǎng)教師隊(duì)伍。該隊(duì)伍主要來自于高校的教師、企業(yè)的高級(jí)管理人員、政府的科技管理部門官員、科技機(jī)構(gòu)的研究人員、金融機(jī)構(gòu)的管理人員以及各個(gè)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才。不同的人才來自于不同的創(chuàng)新主體所掌握的知識(shí)和技能也不同，即可以在基地教授不同的課程，也可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享和交流。

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