清單規(guī)范下業(yè)主對工程實(shí)施階段的造價審計(jì)研究

郭麗輝　馬綱晨

摘 要：建設(shè)工程的實(shí)施階段包括工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程竣工結(jié)算階段。就13清單規(guī)范對工程實(shí)施階段的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀，從業(yè)主的角度結(jié)合工程造價的審計(jì)實(shí)踐，提出各個實(shí)施階段造價審計(jì)的要點(diǎn)，以保證審核質(zhì)量，發(fā)揮投資的最大效益。

關(guān)鍵詞：實(shí)施階段；清單規(guī)范；業(yè)主；造價審計(jì)

中圖分類號：F43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0137-02

一、清單計(jì)價規(guī)范在工程實(shí)施階段相關(guān)規(guī)定的解讀

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》于2013年7月1日正式執(zhí)行。2013版清單計(jì)價規(guī)范對建設(shè)工程不同的實(shí)施階段均做了詳盡的規(guī)定，業(yè)主只有認(rèn)真解讀這些規(guī)定，才能更準(zhǔn)確地做好造價審計(jì)工作。

1.工程量清單和招標(biāo)控制價

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)控制價是招標(biāo)工程的最高限價，都應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，其?zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

該規(guī)范明確了投標(biāo)人可以對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)核、質(zhì)疑，有問題可以在公布后5天內(nèi)向相應(yīng)的工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，工程造價管理機(jī)構(gòu)10天內(nèi)完成復(fù)查，如果招標(biāo)控制價有錯誤或者誤差率在清單規(guī)范規(guī)定范圍之外的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。公布招標(biāo)控制價的時間距離提交投標(biāo)文件截止時間必須保證15天以上。履約過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)或錯算，引起合同價款調(diào)整的，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。

2.投標(biāo)報(bào)價

承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價的時候要嚴(yán)格按招標(biāo)工程量清單的格式、內(nèi)容、項(xiàng)目特征來報(bào)價，不允許超過招標(biāo)控制價，報(bào)價前需要認(rèn)真研究項(xiàng)目，實(shí)地查勘，進(jìn)行成本測算和利潤的估算，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營狀況，適當(dāng)運(yùn)用不平衡報(bào)價策略，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價。同時進(jìn)行認(rèn)真檢查、復(fù)核。

3.合同價款及調(diào)整

2013清單規(guī)范規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)采用單價合同；從合同的解釋順序看，投標(biāo)文件排在招標(biāo)文件前面。相關(guān)規(guī)定確定了合同類型和投標(biāo)文件的優(yōu)先解釋權(quán)。對合同履行過程中的預(yù)付款、進(jìn)度款、工程計(jì)量、合同價款的調(diào)整等均作了相應(yīng)的約定。

4.竣工結(jié)算與支付

工程完工后，承包商要在合同規(guī)定的時間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件，業(yè)主應(yīng)受到文件后28天自行或委托工程造價咨詢?nèi)撕褪┕挝辉靸r人員對結(jié)算進(jìn)行核對。對具體的核對時間和結(jié)算款項(xiàng)的支付時間做了明確的約定。

5.風(fēng)險規(guī)定

招標(biāo)控制價的綜合單價中應(yīng)包括工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場價格波動風(fēng)險的費(fèi)用。超出約定風(fēng)險范圍的物價變化調(diào)整幅度應(yīng)遵守2013版清單計(jì)價規(guī)范或在合同中明確。

二、招投標(biāo)階段的造價審計(jì)要點(diǎn)

招投標(biāo)階段造價審計(jì)重點(diǎn)是審核招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，審核招標(biāo)文件和合同文件計(jì)價條款的編制質(zhì)量。

1.審核招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量

招標(biāo)控制價是工程的最高限價，要合理控制投資，必須審核工程量清單和招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和完整性，給施工單位提供統(tǒng)一報(bào)價的依據(jù)。

業(yè)主必須嚴(yán)格按照2013版清單計(jì)價規(guī)范和省市建設(shè)行政主管部門的計(jì)價依據(jù)，根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單列項(xiàng)審核，保證所列清單完整、準(zhǔn)確。審核清單項(xiàng)目特征時要規(guī)范、簡捷、準(zhǔn)確、全面。要認(rèn)真審核綜合單價是否已經(jīng)考慮應(yīng)有的風(fēng)險范圍和費(fèi)用；主要材料價格的確定是否按指定的當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的某月某期的材料設(shè)備指導(dǎo)價結(jié)合市場詢價確定，對于價格差異太大或者稀缺的材料是否確定了材料品牌、檔次，還是按暫估價考慮；是否需要按工程實(shí)際情況考慮暫列金額，以應(yīng)對今后工程實(shí)施過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更等費(fèi)用的增加。

2.審核招標(biāo)文件計(jì)價條款的編制質(zhì)量

招標(biāo)文件是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件的計(jì)價條款更是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價的主要參考依據(jù)。根據(jù)《2013清單計(jì)價規(guī)范》的規(guī)定，審核完善招標(biāo)文件計(jì)價條款的內(nèi)容，更有利于進(jìn)行招投標(biāo)階段的造價控制。

招標(biāo)文件計(jì)價條款應(yīng)寫入2013版清單計(jì)價規(guī)范的強(qiáng)制性條款，規(guī)范投標(biāo)人的報(bào)價。有了這些要求，投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價時就會考慮有的費(fèi)用必須嚴(yán)格按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算，不允許調(diào)整，比如安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等。有的費(fèi)用可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠下浮，謀取中標(biāo)，如管理費(fèi)、利潤等；有的費(fèi)用必須完全和招標(biāo)清單一致，如暫列金額、專業(yè)工程暫估價等。招標(biāo)文件計(jì)價條款應(yīng)對投標(biāo)人不平衡報(bào)價、低于成本報(bào)價的標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)約定。投標(biāo)人不按要求報(bào)價或者不平衡報(bào)價的項(xiàng)目數(shù)量超過規(guī)定限度按廢標(biāo)處理等內(nèi)容。

3.審核合同相關(guān)計(jì)價條款

確定了中標(biāo)單位以后，業(yè)主要和中標(biāo)單位在30天內(nèi)簽訂合同。合同簽訂之前，業(yè)主有必要仔細(xì)斟酌合同條款，對于相關(guān)的計(jì)價條款要進(jìn)一步修改完善。

合同計(jì)價條款應(yīng)明確工程量清單在投標(biāo)前已經(jīng)經(jīng)過投標(biāo)單位仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題及時反映更正，中標(biāo)單位完全認(rèn)可工程量清單的數(shù)量，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)圖紙范圍內(nèi)的工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確不允許調(diào)整。承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍、幅度及調(diào)整方法；甲供材料的應(yīng)該約定材料的供應(yīng)方式及材料扣款的方法。工期獎勵和誤期賠償也要在合同里注明，便于約束承發(fā)包雙方的行為。

三、施工階段的造價審計(jì)要點(diǎn)

施工階段是工程造價管理最為復(fù)雜的階段，作為業(yè)主要控制好施工過程中的變更、簽證，按合同及招標(biāo)范圍做好工程進(jìn)度款的審核及索賠等造價審計(jì)工作。

1.工程變更、簽證的審核

在工程實(shí)施中，業(yè)主要盡可能地審核工程變更的合理性和必要性。審核工程變更的技術(shù)要求是否符合工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，變更實(shí)施后對工程造價的影響分析，變更工程的單價確定等內(nèi)容。工程簽證的審核要注意以下方面：（1）簽證的內(nèi)容不包括在施工圖紙和合同范圍內(nèi)；（2）簽證的產(chǎn)生不是承包商應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險和管理不善造成的；（3）簽證盡量簽認(rèn)完成的施工工序及工程量并配上簡圖和文字說明，不得隨便簽認(rèn)價格。工程變更及簽證都需要由業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同簽字蓋章認(rèn)可。

2.工程進(jìn)度款的審核

工程進(jìn)度款應(yīng)該按合同的約定計(jì)量和支付，施工單位應(yīng)在每個付款周期末，向業(yè)主遞交進(jìn)度款支付申請，并附上相應(yīng)的證明文件。業(yè)主根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度對工程進(jìn)度結(jié)算書進(jìn)行審核，首先審核簽證記錄的真實(shí)性、合法性，確認(rèn)復(fù)核施工單位實(shí)際完成的有效工程量。清單里有的項(xiàng)目就按投標(biāo)時的綜合單價執(zhí)行，新增的項(xiàng)目按合同約定的辦法重新組價確定。有條件的項(xiàng)目聘請?jiān)靸r工程師進(jìn)行進(jìn)度款的跟蹤審核。進(jìn)度款的支付比例按規(guī)定不低于60%、不高于90%考慮。

3.索賠的審核

這里說的索賠指的是施工單位向業(yè)主的索賠。按2013清單計(jì)價規(guī)范承包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)向發(fā)包人遞交索賠意向通知書，繼而提交索賠報(bào)告及索賠申請表。業(yè)主要對索賠的原因進(jìn)一步分析審核，最終確認(rèn)索賠的事項(xiàng)和金額。

四、竣工階段的造價審計(jì)要點(diǎn)

竣工結(jié)算審核是造價控制的最后一道流程，也是體現(xiàn)最終工程效益的關(guān)鍵。按清單計(jì)價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，作為業(yè)主首先要對承包商報(bào)來的送審資料進(jìn)行審核，保證資料真實(shí)可靠；其次要通過對施工現(xiàn)場的踏勘、測量和圖紙的比對，以及設(shè)計(jì)變更和簽證進(jìn)一步審核工程量，確定新增項(xiàng)目的綜合單價；最后要根據(jù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定確定其他費(fèi)用，比如合同價中的暫列金額扣除設(shè)計(jì)變更和簽證的費(fèi)用，如果有結(jié)余應(yīng)該歸業(yè)主所有。最重要的是業(yè)主或者所聘請的造價咨詢?nèi)藛T和施工單位進(jìn)行核對的時候，要擺事實(shí)、講道理，最終和施工單位達(dá)成一致意見。

結(jié)語

2013版清單計(jì)價規(guī)范的實(shí)施對工程實(shí)施階段的造價管理提供了理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上業(yè)主再結(jié)合各個不同階段的審計(jì)實(shí)踐，總結(jié)出具體可行的方法，做好各階段的造價審計(jì)工作，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益。

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[責(zé)任編輯 興 華]