架構(gòu)軍隊資金區(qū)域化集中支付綜合信息管理系統(tǒng)研究

謝振凱　王蓉　劉開峰

摘 要：信息化條件下軍隊資金區(qū)域化集中支付體系的建立需要依托完善的綜合信息管理系統(tǒng)，切實提高軍費運轉(zhuǎn)效率。所以，從業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)三個方面進(jìn)行了初步架構(gòu)，即以應(yīng)用為中心，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全為保障。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化；支付業(yè)務(wù) ；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

中圖分類號：F39 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0139-02

軍隊資金區(qū)域化集中支付體系應(yīng)以先進(jìn)的專用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以縱橫交互網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通為支撐，以細(xì)化的單位預(yù)算為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的綜合信息管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計，綜合信息管理系統(tǒng)初步設(shè)定為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)三個方面，通過綜合信息管理系統(tǒng)的建立，達(dá)到業(yè)務(wù)在線辦理、數(shù)據(jù)實時可查、信息共用共享的網(wǎng)絡(luò)化支付模式，為軍委財經(jīng)決策提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

一、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

根據(jù)功能要素劃分及業(yè)務(wù)拓展需要將業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)細(xì)化為支付管理系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、工薪管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)等共8個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

（一）支付管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)作為核心組成，以網(wǎng)絡(luò)化和信息化的先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，完成軍隊資金使用過程中的分月用款計劃管理、采購訂單管理、支付管理、信息發(fā)布等，并實現(xiàn)與預(yù)算控制系統(tǒng)、工薪管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等其他相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。

（二）預(yù)算控制系統(tǒng)

該系統(tǒng)與“軍財工程”（軍隊財務(wù)管理信息系統(tǒng)）中“預(yù)算編制管理系統(tǒng)”模塊對接，通過與軍隊預(yù)算數(shù)據(jù)庫的實時共享實現(xiàn)對各層級預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整的輔助管理，使資金支付嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)，同時將預(yù)算執(zhí)行情況依據(jù)一定的數(shù)據(jù)傳遞關(guān)系實時反饋至軍隊財務(wù)管理信息系統(tǒng)。

（三）工薪管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是完成區(qū)域內(nèi)各層級預(yù)算單位人員的工資統(tǒng)一發(fā)放，以區(qū)域內(nèi)一級預(yù)算單位通過系統(tǒng)定期提交的經(jīng)過核準(zhǔn)的人員工資數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，通過區(qū)域結(jié)算專戶進(jìn)行工資統(tǒng)一結(jié)算，并定期與軍委總部資金清算中心進(jìn)行清算。該系統(tǒng)還將拓展用于住房補貼、住房公積金、個人醫(yī)療費的直接支付，并提供個人工資信息的網(wǎng)上授權(quán)查詢功能。

（四）資產(chǎn)管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要是匯總管理區(qū)域內(nèi)各層級預(yù)算單位的資產(chǎn)，支持資產(chǎn)添置、折舊（攤銷）、重估、報廢等管理工作，并通過與區(qū)域內(nèi)各一級預(yù)算單位定期匯總上報的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)核對，實時更新和維護資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，做到區(qū)域內(nèi)軍隊資產(chǎn)存量的實時可控管理。

（五）標(biāo)準(zhǔn)代碼系統(tǒng)

為實現(xiàn)縱向?qū)用孳娢偛抠Y金清算中心、各區(qū)域結(jié)算中心、區(qū)域內(nèi)結(jié)算單元之間的數(shù)據(jù)有效傳遞，橫向上實現(xiàn)各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)間的信息互聯(lián)互通，必須建立規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴充完善財務(wù)信息分類與代碼，統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立支付業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的主題數(shù)據(jù)表，對應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按主題進(jìn)行科學(xué)定義和分解，并在此基礎(chǔ)上建立核心數(shù)據(jù)模型庫。

（六）總賬管理系統(tǒng)

總賬管理系統(tǒng)是區(qū)域化資金集中支付體系數(shù)據(jù)存儲及管理的重要組成部分，包括預(yù)算經(jīng)費支出明細(xì)賬、資產(chǎn)明細(xì)賬、預(yù)算外經(jīng)費收入明細(xì)賬等。利用該系統(tǒng)，可分解出每個層級預(yù)算單位的收支明細(xì)賬目，是對區(qū)域結(jié)算中心結(jié)算工作的具體反映。

二、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立軍隊資金區(qū)域化集中支付體系離不開高效運行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可充分依托軍事綜合信息網(wǎng)，綜合利用信息技術(shù)，整合財務(wù)信息資源，優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立一體化的軍隊資金區(qū)域化集中支付網(wǎng)絡(luò)體系，將各項財務(wù)業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行規(guī)范、優(yōu)化和重組，固化于信息系統(tǒng)之中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的自動化。

（一）建設(shè)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

一是建設(shè)財務(wù)部門局域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)，依托軍事綜合信息網(wǎng)，建立連接全軍各級財務(wù)部門的安全保密網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)軍隊資金區(qū)域化集中支付體系的網(wǎng)絡(luò)化運行和財務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。二是建設(shè)體系化軍隊財務(wù)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲和管理，為財務(wù)部門內(nèi)部提供數(shù)據(jù)共享和交換的技術(shù)支撐平臺，為財務(wù)部門之間提供統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)傳輸機制。

（二）加強財務(wù)信息資源開發(fā)利用

一是分別對財務(wù)供應(yīng)單位、供應(yīng)人員、經(jīng)費項目和財務(wù)科目進(jìn)行唯一性編碼，相應(yīng)建立四個財務(wù)基礎(chǔ)信息庫，為財務(wù)數(shù)據(jù)共享奠定堅實基礎(chǔ)。二是通過信息資源規(guī)劃，建立財務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等，為財務(wù)信息資源綜合利用提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是建立和規(guī)范財務(wù)數(shù)據(jù)共享和綜合利用機制，實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。

（三）構(gòu)建財務(wù)信息化建設(shè)支撐環(huán)境

一是建立健全財務(wù)信息化建設(shè)規(guī)章制度，修訂、制定軍隊財務(wù)信息化工作管理規(guī)定、財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保密管理規(guī)定等規(guī)章制度，完善管理機制。二是制定全軍統(tǒng)一的財務(wù)信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范和評估體系等技術(shù)法規(guī)，打牢財務(wù)信息化一體化建設(shè)基礎(chǔ)，在橫向上實現(xiàn)各區(qū)域結(jié)算中心與轄區(qū)內(nèi)各結(jié)算單元、代理銀行等部門的連接，以支撐結(jié)算中心各項業(yè)務(wù)應(yīng)用的順利展開。三是成立各級財務(wù)信息中心，建立一支專職與兼職相結(jié)合的財務(wù)信息化建設(shè)管理隊伍，提高軍隊財務(wù)信息化建設(shè)管理水平。

（四）加強軍銀網(wǎng)絡(luò)安全互通

銀行龐大的服務(wù)體系和優(yōu)勢資源為軍銀協(xié)作提供了可靠平臺。以人民銀行為依托的國有商業(yè)銀行體系是國家財政分配活動的核心載體，軍隊財務(wù)活動是國家財政分配活動在軍事領(lǐng)域的延續(xù)，軍費支出活動必須要以國家商業(yè)銀行為依托。國有商業(yè)銀行在省、地（市）、縣、鎮(zhèn)的分支機構(gòu)已遍布全國，其業(yè)務(wù)運作規(guī)范、監(jiān)管制度健全。通過加強軍銀網(wǎng)絡(luò)安全互通，充分運用先進(jìn)的防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)入侵監(jiān)控技術(shù)、信息加密技術(shù)、系統(tǒng)安全漏洞掃描技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)等信息安全技術(shù)手段，建立多層網(wǎng)絡(luò)防范體系，規(guī)避失泄密風(fēng)險，確保軍銀互通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時高效安全運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費劃撥、網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控、異地保障區(qū)域化等先進(jìn)手段打下基礎(chǔ)。

三、安全保障系統(tǒng)

建立穩(wěn)定可靠的安全保障系統(tǒng)是建立軍隊資金區(qū)域化集中支付體系的一個重要方面。要實現(xiàn)全系統(tǒng)的應(yīng)用安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全的統(tǒng)一管理，重點建設(shè)以認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)加密為核心的應(yīng)用安全平臺，制定并完善相應(yīng)的安全管理制度，為體系有效運行提供有效的安全保障。建立高標(biāo)準(zhǔn)、高穩(wěn)定性的系統(tǒng)故障檢測與恢復(fù)功能，完善數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng)，實時做好現(xiàn)場備份、同城備份及異地備份，確保系統(tǒng)運行安全、穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 財政部國庫司.國庫集中支付電子化管理理論與實踐[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.

Abstract：The establishment of information under the condition of regional funds centralized payment system needs to rely on the comprehensive information management system，and effectively improve the military operation efficiency.So，from the three aspects of business application system，information network system and security system conducted a preliminary framework，is used as the center，take the network as the support in order to secure the security.

Key words：regionalization；payment service；network system

[責(zé)任編輯 興 華]