基于財務視角談高校資產(chǎn)管理

摘 要：高等學校資產(chǎn)管理是一個十分龐雜的系統(tǒng)，量大面廣，管理難度很大。文章從高校資產(chǎn)管理存在的幾個突出問題作為切入點，結合實際工作從財務的角度進行分析，給出解決問題的建議。

關鍵詞：高等學校 資產(chǎn)管理 財務管理

中圖分類號：F234.0

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-105-02

一、引言

國有資產(chǎn)管理是高等學校重要的基礎工作，關系到學校的改革發(fā)展及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。近幾年來，高等學校十分重視學校的國有資產(chǎn)管理工作，取得了很大成效，確保了這幾年我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。在肯定成績的同時也應看到，高等學校的資產(chǎn)管理工作還遠非盡善盡美，還有很多工作要做。特別是與學校財務工作密切相關的幾個問題還比較突出，已經(jīng)到了必須解決的時候。本文就這幾個突出問題進行深入剖析，并給出筆者的建議。

二、幾個突出問題

問題一：財務工作與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)。在高校的內(nèi)部管理職能部門之間，業(yè)務上關聯(lián)度最高的恐怕就是財務處與資產(chǎn)處了。在辦理業(yè)務的流程上就是上下游關系，比如固定資產(chǎn)采購業(yè)務，財務處下達了預算指標后，資產(chǎn)處負責辦理采購手續(xù)，采購完畢后在資產(chǎn)處辦理固定資產(chǎn)報增手續(xù)，再到財務處辦理報銷手續(xù)。整個流程基本上是在這兩個部門之間走完。可見財務處與資產(chǎn)處業(yè)務的關聯(lián)度有多高。但是如果兩個部門之間的步調(diào)不一致，問題就來了，互相扯皮推諉，埋怨指責，嚴重影響辦事的效率和效果。因此，為了避免這種情況，很多高校干脆就把財務處與資產(chǎn)處合二為一，成立了財務與國有資產(chǎn)管理處（比如中山大學、暨南大學等），減少不必要的行政成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率，效果立竿見影。比較普遍的現(xiàn)象恰好是很多高校的財務處與資產(chǎn)處工作關系并不順暢，甚至還產(chǎn)生很多問題，造成了財務工作與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)。

問題二：價值管理與實物管理相脫節(jié)。高校的國有資產(chǎn)除了有它的實物形態(tài)（當然無形資產(chǎn)沒有實物形態(tài)），還有它的價值形態(tài)。高校的國有資產(chǎn)實物形態(tài)和價值形態(tài)類似于一枚硬幣的正反兩面。常見的分工是財務處負責高校國有資產(chǎn)的價值管理，資產(chǎn)處負責實物資產(chǎn)的管理，二者各行其是。這樣往往就會造成財務系統(tǒng)上的資產(chǎn)數(shù)與資產(chǎn)系統(tǒng)上的數(shù)字不相符。在財務系統(tǒng)上的國有資產(chǎn)是它的價值形態(tài)，按照會計科目的分類包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等；資產(chǎn)系統(tǒng)上的國有資產(chǎn)一般只包括固定資產(chǎn)，按照《高等學校財務制度》的分類，高等學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。很多高校的資產(chǎn)系統(tǒng)上的國有資產(chǎn)除了這六類以外沒有其他類型的資產(chǎn)。即便如此，財務系統(tǒng)上的固定資產(chǎn)金額與資產(chǎn)系統(tǒng)上的固定資產(chǎn)金額也難以一一對應。這種國有資產(chǎn)的價值管理與實物管理相脫節(jié)現(xiàn)象在很多高校都不同程度地存在。

問題三：重有形資產(chǎn)管理輕無形資產(chǎn)管理。無論是財務系統(tǒng)還是資產(chǎn)系統(tǒng)對無形資產(chǎn)的確認很不一致。《高等學校財務制度》第四十六條規(guī)定：“無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產(chǎn)權利?！蹦壳?，很多高校都沒有對無形資產(chǎn)進行確認入賬，主要是高等學校對無形資產(chǎn)計量的依據(jù)不足，難以進行評估入賬。由于歷史原因，有些高校干脆就不確認無形資產(chǎn)。這與《高等學校財務制度》的要求是相悖的。在高等學校中普遍存在的問題是學校比較重視有形資產(chǎn)的管理，而對無形資產(chǎn)不太重視，實際上造成了資產(chǎn)負債表上資產(chǎn)總量被嚴重低估。

問題四：資產(chǎn)清查后賬務調(diào)整比較隨意。《高等學校財務制度》第四十四條“高等學校應當對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按照規(guī)定處理。”近幾年來，很多高等學校也進行了大規(guī)模的資產(chǎn)清查，審計部門進行的專項檢查也要求高等學校要進行徹底的資產(chǎn)清查。清查的結果出來以后就要按照制度規(guī)定進行賬務調(diào)整。這本屬于一項正常的業(yè)務處理，但是一些高校的調(diào)賬很隨意，每年在財務決算發(fā)現(xiàn)賬目不平衡時就任意對固定資產(chǎn)賬目進行調(diào)整，比如對圖書、家具的調(diào)整就比較頻繁，并且調(diào)整的金額很大。這種為了平衡賬表而作的賬務調(diào)整既不嚴謹，也不嚴肅。

問題五：固定資產(chǎn)折舊難以落到實處?！陡叩葘W校財務制度》第四十三條：“高等學校應當對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法?！笨梢?，《高等學校財務制度》要求對固定資產(chǎn)是要計提折舊的，除了文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等以外，固定資產(chǎn)都要計提折舊。但是需要計提折舊的固定資產(chǎn)按照什么折舊年限和折舊率來計算折舊額呢？在《高等學校財務制度》中并沒有明確規(guī)定。到目前為止，教育部和各省財政部門也沒有專門對高等學校固定資產(chǎn)折舊問題專門下發(fā)文件。無形資產(chǎn)的攤銷也存在類似情況。固定資產(chǎn)不計提折舊（或無形資產(chǎn)不進行攤銷），最終的結果就會導致高等學校的財務報表中資產(chǎn)價值被高估。

三、原因剖析

存在上述問題的原因是多方面的，既有管理體制的問題，也有政策制度缺失的問題。筆者認為，高等學校自身能夠解決的還是學校內(nèi)部的管理體制問題，政策制度缺失的問題只能是由行政主管部門來解決。實際上，財務管理與資產(chǎn)管理是一對孿生兄弟，如果人為地把他們的職能進行分割，必然會導致行政成本和協(xié)調(diào)成本增加，造成內(nèi)耗。一些學?，F(xiàn)有的機構設置還是按照十幾年前的制度設計的，目前已經(jīng)不能滿足高等學?，F(xiàn)實的資產(chǎn)管理要求。財政部張少春副部長曾指出：“資金管理是價值形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理，財政管理和財務管理中，歷來都包括資產(chǎn)管理的內(nèi)容。”

《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規(guī)定：“高校應建立健全國有資產(chǎn)管理機構，履行高校國有資產(chǎn)管理職責?！必斦款C布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）第四條指出：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。”這是第一次對高校資產(chǎn)管理與財務管理相結合提供了法規(guī)依據(jù)?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失?！?

從一系列的政策規(guī)定來看，高校資產(chǎn)管理與財務管理相結合已然是一種趨勢。并且高等學校既要重視資產(chǎn)的價值管理也要重視資產(chǎn)的實物管理；既要重視有形資產(chǎn)的管理也要重視無形資產(chǎn)的管理。從高等學校自身出發(fā)，把財務處的職能和資產(chǎn)處的職能合在一起，后面的問題就迎刃而解了。對于確定固定資產(chǎn)折舊年限、折舊率等問題應由行政主管部門盡快出臺相關規(guī)定。

四、幾點建議

1.為了減少行政與溝通成本，提高工作效率，建議高校應盡可能將財務處與資產(chǎn)處整合在一起。《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財[2012]6號）第八條規(guī)定：“高校應建立健全國有資產(chǎn)管理機構，履行高校國有資產(chǎn)管理職責?！爆F(xiàn)在很多高校把財務處與資產(chǎn)處合并調(diào)整為財務與國有資產(chǎn)管理處，還有的高校實行“大部制”，如中國礦業(yè)大學成立了財務部，包括了原來的財務處、資產(chǎn)處和招標辦等職能部門。應該說這是一種高等學校管理體制和機制的創(chuàng)新，很多問題在這樣的體制下會比較容易解決，這也更有利于高校財務管理與資產(chǎn)管理的深度結合。

2.建立和完善高校資產(chǎn)管理與財務管理相結合的信息化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第四十五條規(guī)定：“事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。”第四十七條規(guī)定：“各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。”當前的情況是，很多學校的財務系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)是相互獨立的，無法互聯(lián)互通，導致兩個系統(tǒng)的信息不能共享。這與高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需求還有相當距離。

3.要對高校資產(chǎn)管理進行建章立制。高校資產(chǎn)管理是一個十分龐雜的系統(tǒng)，要管好這個系統(tǒng)必須要建章立制。從資產(chǎn)的采購、驗收（入庫與竣工）、使用（含有償使用）、盤點、處置到報廢等環(huán)節(jié)，都要用制度管起來?！陡叩葘W校財務制度》第五十一條規(guī)定：“高等學校應當按照國家有關規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理，按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。”《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對此作了相關的規(guī)定。

4.狠抓內(nèi)部控制建設。高等學校的資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部控制建設的重要領域?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第四十條規(guī)定：“單位應當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保資產(chǎn)安全和有效使用?！钡谒氖臈l規(guī)定：“單位應當加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控?！备叩葘W校的內(nèi)部控制建設特別強調(diào)對資產(chǎn)要實施歸口管理，要明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權限和責任，建立資產(chǎn)臺賬，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理?？梢哉f，如果高等學校的內(nèi)部控制做好了，就可以為學校規(guī)避很多風險。

五、結束語

高等學校的資產(chǎn)管理是一個技術含量很高的工作，也是一個非常龐大的系統(tǒng)。單靠某一個部門很難把這個大系統(tǒng)管理好。學校管理層應以戰(zhàn)略的眼光統(tǒng)籌謀劃，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，把財務管理與資產(chǎn)管理融合在一起，強化制度管理和內(nèi)部控制，通過信息化平臺把資產(chǎn)管理工作做好。

參考文獻：

[1] 張少春.齊心協(xié)力扎實進取開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2007（6）：13

[2] 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.新法規(guī)月刊，2006（9）

（作者單位：華南師范大學財務處 廣東廣州 510635）

[作者簡介：張友昌，華南師范大學財務處副處長，高級會計師，財政部全國會計領軍（后備）人才（行政事業(yè)類五期）學員；主要研究方向：高校財務與會計。]

（責編：若佳）