論如何做好國有企業(yè)采購管理監(jiān)督工作

凌上帝

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)的采購工作也越來越頻繁。尤其作為國有企業(yè)，隨著規(guī)范管理的要求，招投標(biāo)工作的作用逐漸凸顯和重要的。本文將對如何加強(qiáng)國有企業(yè)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，通過分析了國有企業(yè)采購管理上的不足之處，指出了招標(biāo)監(jiān)督工作中存在的人力資源配置不合理、主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任含糊、專家資源缺乏、監(jiān)督手段有限等問題，提出了優(yōu)化人力資源管理、明確角色定位和責(zé)任分工、完善監(jiān)督方式和手段等改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo) 監(jiān)督 規(guī)范管理

一、國有企業(yè)采購管理研究的背景

采購管理，最核心的的環(huán)節(jié)是招標(biāo)投標(biāo)的實施與監(jiān)督。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)高速增長30多年的探索和實踐，我國對招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定出臺了一系列的法律法規(guī)，如《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法實施條例》、《政府采購法實施條例》等，使企業(yè)的招標(biāo)采購逐漸走上法制化的道路。在紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢下，探索國有企業(yè)如何開展采購管理監(jiān)督工作，從源頭、過程上預(yù)防腐敗，就顯得十分必要。

二、國有企業(yè)采購管理存在的問題

（一）相關(guān)采購文件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)

采購項目招標(biāo)文件的編寫由業(yè)務(wù)部門自行組織編寫或聯(lián)系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫，相關(guān)職能部門線下查閱提修改意見。雖然此種方式能對招標(biāo)文件進(jìn)行一定程度的把關(guān)，但沒有形成一個民主集中制的評審方式，對招標(biāo)文件的把控欠缺頭腦風(fēng)暴式討論，問題發(fā)現(xiàn)欠缺全面性。

（二）監(jiān)督主線單薄，專業(yè)性把握不全面

在部門項目的管理上，監(jiān)督由至多三個部門組成，所涉專業(yè)性少、精而不全面，在項目其他專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督不深入，會導(dǎo)致與某些潛在的漏洞擦身而過。

（三）存在“重大項目管理，輕小項目管理”的管理短板

一直以來，國有企業(yè)在采購辦歸口的采購項目上重點抓、重點管，在人力資源支撐、監(jiān)督支持等方面有力保障采購項目的開展。但在譬如單次零星維修、單次零星外加工、教育培訓(xùn)等小項目上，所涉金額非常小，相關(guān)人員的評審松懈，人員資源支撐缺少。

（四）流程不完善，“簽名”責(zé)任感缺失，工作開展質(zhì)量低

在一些驗收流程、小額項目價格評審、攔標(biāo)價確定等項目上，小組沒有完全發(fā)揮每一個人的職責(zé)，缺少獎懲或問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致某些成員采取“走過場”的心態(tài)草率簽名確認(rèn)。

（五）專家資源缺乏，整體素質(zhì)有待提高

在社會公開招標(biāo)項目上，企業(yè)方的業(yè)主代表產(chǎn)生的方法是，隨機(jī)抽取企業(yè)內(nèi)部的專家?guī)烊藛T而確定下來。企業(yè)內(nèi)部的專家，是企業(yè)在基建、設(shè)備、安全、經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)技術(shù)骨干人員，但在服務(wù)類、造價類的專業(yè)人員資源明顯稀缺，造成在某些項目上業(yè)主代表的含金量不高。

（六）圍標(biāo)串標(biāo)難以有效發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督

圍標(biāo)串標(biāo)是社會招標(biāo)普遍存在的現(xiàn)象，也是目前難以發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督的瓶頸現(xiàn)象。國有企業(yè)同樣存在這樣的現(xiàn)象，滋生出系列利益集團(tuán)和腐敗的問題。

三、問題解決的思路

針對目前采購管理存在的問題，以問題為切入點，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)制度及規(guī)定的要求，開展問題查找及分析。

實行的主要辦法：以問題為導(dǎo)向，借助“價值流程分析法”，重新梳理流程的缺陷；借助“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”的方法工具，以開展專項檢查為手段，對照標(biāo)準(zhǔn)文件內(nèi)容，對過程進(jìn)行全面監(jiān)督和規(guī)范管理；借助“FEMA”風(fēng)險評估的方法，通過創(chuàng)立多部門監(jiān)督、審查的機(jī)制，嚴(yán)控風(fēng)險程度。

四、做好采購管理監(jiān)督的實施方法

（一）分析采購流程，從源頭上抓規(guī)范，嚴(yán)把標(biāo)書質(zhì)量關(guān)

項目組對采購流程進(jìn)行分析，討論發(fā)現(xiàn)，無論是投標(biāo)方的質(zhì)疑投訴，還是合同編寫欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性或合同履行的變異操作性等問題，其最大的根源在于采購的第一環(huán)節(jié)，即招標(biāo)書的編寫不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，導(dǎo)致后續(xù)問題產(chǎn)生持續(xù)出現(xiàn)。

為了進(jìn)一步嚴(yán)把招標(biāo)文件的質(zhì)量，以采購辦為牽頭，召集監(jiān)督、審計、財務(wù)、業(yè)務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開招標(biāo)文件評審會議，采取線下預(yù)審、會議評審、再次會議復(fù)審的方式，層層把關(guān)文件質(zhì)量，減低法律、廉政、安全等風(fēng)險。

（二）外延流程區(qū)間段，提高全過程聯(lián)合監(jiān)督力度

改變以往只對項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以及側(cè)重于項目的事中事后紀(jì)檢監(jiān)察的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榍爸帽O(jiān)督、全過程監(jiān)督和事后“回頭看”的方式，不斷提高管理的合規(guī)規(guī)范性。重點監(jiān)督招標(biāo)文件的評審監(jiān)督，采購項目內(nèi)、外專家抽取監(jiān)督、開標(biāo)評標(biāo)過程監(jiān)督、中標(biāo)結(jié)果及公示的監(jiān)督、合同條款制定及合同履行的監(jiān)督，對小額項目的重點工作是加強(qiáng)小額項目的價格評審監(jiān)督、程序執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范小額項目的管理。

（三）狠抓“重點源”，對重大項目開展聯(lián)合檢查工作

由監(jiān)察部門、采購辦、法律部門、財務(wù)部門和審計部門等人對企業(yè)的重點采購項目、重大技改項目進(jìn)行核查，核查主要以調(diào)閱項目資料的方式進(jìn)行，相關(guān)部門業(yè)務(wù)經(jīng)辦人陪同核查，對存在的問題進(jìn)行記錄。

（四）以問題為導(dǎo)向，聯(lián)合檢查采購項目

以近幾年來項目管理中存在的問題為導(dǎo)向，組成由監(jiān)察、采購辦、審計、財務(wù)等人員成立的聯(lián)合檢查組，大量抽查歷年以來的出現(xiàn)問題的同類項目，尤其是資金大額的重點項目，按照條款內(nèi)容進(jìn)行搜索式的檢查。

（五）開展市場調(diào)查聯(lián)合監(jiān)管，牽緊控制價、攔標(biāo)價的“牛鼻子”

改變過去市場調(diào)查力量單薄、監(jiān)管缺失的情況，把監(jiān)管力量緊盯市場調(diào)查的真實性和規(guī)范合理性，全程規(guī)范提高控制價、攔標(biāo)價確定依據(jù)的“含金量”。業(yè)務(wù)部門作為組織方，聯(lián)合財務(wù)、審計、監(jiān)察、采購辦及業(yè)務(wù)部門，對采購的項目共同走訪調(diào)查，對不少于三家調(diào)查對象供應(yīng)商進(jìn)行價格摸底、詢價，形成詳細(xì)的市場調(diào)查報告。價格小組根據(jù)市場調(diào)查報告討論，最終確定采購項目的控制價和攔標(biāo)價。

五、課題結(jié)論及推廣價值

（一）創(chuàng)新推進(jìn)方式

（1）三方聯(lián)建，實現(xiàn)職能互連互通，事項公開共享，通過工作溝通與協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮共同監(jiān)督檢查的作用，這對其他工作、事項的開展，工作效率和效果的提高有重要的參考借鑒意義。

（2）以規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)化，正確提升好規(guī)范與效率的關(guān)系。項目組探討扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的思維認(rèn)識，通過三方聯(lián)建部門以促進(jìn)規(guī)范動作為標(biāo)準(zhǔn)動作，在實踐中不斷完善規(guī)范管理，促使標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范驅(qū)動效率的提高和風(fēng)險的降低。

（3）創(chuàng)新組織，形成專業(yè)的規(guī)范管理團(tuán)隊。課題組針對不同的分項目，企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，形成了不同專業(yè)人員為基礎(chǔ)的專業(yè)團(tuán)隊，進(jìn)一步加強(qiáng)過程的管控和規(guī)范管理水平，保障工作的開展。