新媒體時(shí)代背景下政府公信力建設(shè)探析

鄭云天+吳彬

【摘要】政府是公信力的客體，但卻是政府誠信的發(fā)出者。公眾是政府公信力的主體，也是對于政府誠信的接受者和評價(jià)者，新媒體則成為溝通兩者的橋梁，并在兩者之間的相互關(guān)系中承擔(dān)對政府公信力放大和消減的作用。文章在分析新媒體環(huán)境對政府公信力影響的基礎(chǔ)上，提出了尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府電子網(wǎng)站公信力，建立政府回應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化與網(wǎng)民的互動(dòng)，健全公眾利用新媒體參與政策制定制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自律等新媒體環(huán)境下地方政府公信力的提升策略。

【關(guān)鍵詞】新媒體 政治信任 公信力 影響 對策

互聯(lián)網(wǎng)的崛起和發(fā)展，尤其是由網(wǎng)絡(luò)新聞、評論跟帖、論壇、博客、郵件、微博、播客、SNS（Social Networking Services）、RSS（Really Simple Syndication）等所搭建的新媒體語境已滲入到社會(huì)生活的方方面面，改變了人們的生活習(xí)慣和政治行為，為人們從事各種私人和公共事務(wù)提供了新的途徑，也為人們創(chuàng)造了一種新的社會(huì)交往的平臺，構(gòu)建了一種新的社會(huì)關(guān)系形式，這種關(guān)系形勢在某些方面甚至可以超越現(xiàn)實(shí)世界的活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系。

一、政府公信力的內(nèi)涵

公信力是指主體（公眾）與客體之間相互作用的關(guān)系概念，即主體（公眾）對于客體信用的期望，而客體的期望就是要贏得公眾的信任，其中信任是公信力概念的邏輯起點(diǎn)。主體（公眾）對客體的信用有一個(gè)認(rèn)知的過程，同時(shí)客體為了贏得主體（公眾）的信任也會(huì)從自身出發(fā)，作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。不難看出這一關(guān)系模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，主體的認(rèn)知程度與客體的調(diào)整方式都會(huì)影響到公信力的高低。依此，有研究者從政府角度出發(fā)，將政府作為概念的主體.認(rèn)為政府公信力指政府通過自身信用獲取公眾信任的情況或程度（周紅，2007）；也有研究者從公眾的角度出發(fā)，認(rèn)為政府公信力是社會(huì)公眾對政府行為的一種評價(jià)（張旭霞，2004）。

從對政府公信力的概念界定，可以分析出政府

公信力具有以下特征（林翔華，2008）：

（1）政府公信力的載體是具有公共權(quán)力的政府，具有公共性。主體是社會(huì)公眾，單一的公民對政府的信任不足以成為政府公信力的要件，至少需要有足夠數(shù)量的公民參與到這個(gè)信任關(guān)系中來，是一種集體行動(dòng)。

（2）政府公信力是在長期實(shí)踐中得以發(fā)展的一種信任資源，它不同于制度資源、權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源，而是一種“軟實(shí)力”或“軟權(quán)力”。

（3）政府公信力的建立過程呈現(xiàn)出非對稱性，即政府公信力的建立和維持是一個(gè)長期的過程，公眾通過這一過程中的直接或間接經(jīng)驗(yàn)對其公信力的程度進(jìn)行判斷，而信用的破裂卻相對短暫，某個(gè)看似微小的負(fù)面事件就會(huì)給政府公信力帶來破壞性的影口向。

二、新媒體時(shí)代的政府公信力建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和迅速普及，以微博、論壇等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播模式，中國已經(jīng)步入了一個(gè)新媒體時(shí)代。由于傳統(tǒng)上中國政府屬于全能主義的政府，在新媒體出現(xiàn)之前，公共輿論和媒體處于政府控制之下，因此媒體對于政府的監(jiān)督功能有限。政府也往往通過“引導(dǎo)”、“宣傳”等手段來篩選“事實(shí)”、左右輿論導(dǎo)向。新媒體時(shí)代是一個(gè)“大眾麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府已經(jīng)很難壟斷輿論話語權(quán)，公共輿論呈現(xiàn)分散化、多元化的特點(diǎn)。

一些學(xué)者提出，政府必須加強(qiáng)自身運(yùn)用新媒體的能力和網(wǎng)絡(luò)信息傳播能力，構(gòu)建地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系，提升各級政府和黨政干部的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)和宣傳溝通技巧，充分利用新媒體時(shí)代的各種傳播工具，積極掌握傳播主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)主流輿論走向，從而提升政府公信力（李瑞昌，2012）。還有一些學(xué)者主張通過增進(jìn)政府與公眾的信息溝通，提高信息的透明度，推進(jìn)政務(wù)公開化，幫助公眾了解事實(shí)真相；同時(shí)也要完善網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機(jī)制，控制虛假信息的傳播和擴(kuò)散（陸丹，2012）。

三、新媒體環(huán)境下提升地方政府公信力的對策

政府是公信力的客體，但卻是政府誠信的發(fā)出者。民眾是政府公信力的主體，卻也是對于政府誠信的接受者和評價(jià)者，新媒體則成為溝通兩者的橋梁，并在兩者之間的相互關(guān)系中承擔(dān)對政府公信力放大和消減的作用。那么，如何在新媒體環(huán)境下提升或放大地方政府公信力呢？

（一）尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府電子政務(wù)公信力

電子政務(wù)對于公眾的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)即是政府的電子網(wǎng)站。因此提升政府公信力先要提高政府電子網(wǎng)站的公信力。政府具有信息資源優(yōu)勢，而新媒體的開放性，傳輸?shù)目焖佟⒈憬菪远寄軌蚴拐倪@一優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮，使公共信息的共享范圍得以擴(kuò)大。如果政府不能及時(shí)提供信息或者提供的信息不能滿足人們的需要，人們就會(huì)通過其他非正式渠道尋找信息，這樣謠言或虛假信息的產(chǎn)生和傳播就不可避免。

（二）建立政府回應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化與網(wǎng)民的互動(dòng)

通過新媒體聽取民意，并積極、迅速回應(yīng)公眾的質(zhì)疑并與其互動(dòng)，這是新時(shí)期地方政府官員的一項(xiàng)基本素質(zhì)。各級地方政府應(yīng)充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對一些熱點(diǎn)事件應(yīng)積極展開調(diào)查、取證，快速及時(shí)地對事件做出處理并回應(yīng)。政府的這種回應(yīng)充分體現(xiàn)了對民眾的尊重，對提高地方政府公信力有著舉足輕重的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]周紅.政府公信力：服務(wù)型政府的基礎(chǔ)[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（6）.

[2]張旭霞.論官僚制條件下公眾對政府的信任關(guān)系[J].教學(xué)與研究，2004，（2）.

[3]林翔華.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力研究—以“華南虎事件”為例[D].復(fù)旦大學(xué)，2008.

[4]李瑞昌.誠信政府建設(shè)：以爭奪傳播主導(dǎo)權(quán)為視角[J].政治學(xué)研究，2012，（4）

[5]陸丹.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力的提升[J].電子政務(wù)，2012，（4）.