增殖放流區(qū)域布局發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對(duì)策分析

羅剛++鄭懷東++劉學(xué)光++鄧偉++韓楓

摘 要：增殖放流是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，合理規(guī)劃放流水域和物種是增殖放流工作開展的前提和基礎(chǔ)。為促進(jìn)增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展，本文就增殖放流物種區(qū)域布局現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行深入分析，根據(jù)我國增殖放流工作的制度規(guī)范和相關(guān)要求，從放流水域的公益屬性、生態(tài)環(huán)境適宜性、監(jiān)管保護(hù)條件以及相關(guān)工作的整合和積累等方面，提出增殖放流區(qū)域布局需要注意的相關(guān)原則及對(duì)策建議，為各地增殖放流工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞：增殖放流；區(qū)域布局；規(guī)范管理；存在問題；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：S931.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832001

開展水生生物增殖放流對(duì)促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善水域生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性和維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)各界資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作日益受到重視，財(cái)政投入力度不斷加大，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但隨著增殖放流規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)參與程度的提高，一些地區(qū)也存在布局不合理、針對(duì)性不強(qiáng)、生態(tài)效益不突出、整體效果不明顯等問題，甚至可能產(chǎn)生潛在的生物多樣性和水域生態(tài)安全問題。

增殖放流是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)規(guī)劃是增殖放流事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和保障。各地應(yīng)根據(jù)境內(nèi)水域和水生生物資源分布狀況、特點(diǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)類型和生物習(xí)性，結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和增殖放流實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃適宜增殖放流的重點(diǎn)水域和物種[1]。為確保放流取得實(shí)效，保障原有水域生態(tài)安全以及財(cái)政資金的使用效益充分發(fā)揮，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展，本文就增殖放流區(qū)域布局現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)對(duì)策建議，為各地增殖放流工作開展提供參考。

1 增殖放流區(qū)域布局發(fā)展現(xiàn)狀

2003年至今全國水生生物增殖放流事業(yè)快速發(fā)展，增殖放流活動(dòng)由區(qū)域性、小規(guī)模發(fā)展到全國性、大規(guī)模的資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，至今全國內(nèi)陸所有省市區(qū)以及4大海域均已開展增殖放流工作，增殖放流水域不斷增加，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大[2]。增殖放流工作日益得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在許多地方“放魚養(yǎng)水”已成為像陸地“植樹造林”一樣的群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)?？傮w上來看，在2010年以前，由于缺乏增殖放流發(fā)展規(guī)劃，各地增殖放流區(qū)域選擇隨意性比較強(qiáng)，放流水域分散，放流水域和物種重點(diǎn)不突出不匹配的問題比較嚴(yán)重，既難以發(fā)揮中央財(cái)政資金的規(guī)模效益，也不利于項(xiàng)目資金監(jiān)管[3]。

為解決水域面臨的生態(tài)問題以及充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的使用效益，從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)各重點(diǎn)水域的增殖放流活動(dòng)，2010年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”）對(duì)增殖放流區(qū)域首次進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。綜合考慮我國不同區(qū)域水域特點(diǎn)及水生生物資源狀況，以及便于規(guī)劃與項(xiàng)目安排相銜接，以省級(jí)行政單元為基礎(chǔ)，將全國內(nèi)陸水域劃分為6個(gè)區(qū)，近岸海域劃分為4個(gè)區(qū)，分區(qū)域規(guī)劃適宜增殖放流重點(diǎn)水域356片。規(guī)劃的重要增殖放流水域主要是能夠?yàn)槿鐣?huì)共同利用的近海、江河、湖泊、水庫等開放型公共水域，不包括由特定單位和個(gè)體經(jīng)營利用的封閉型水域。其中近海海域包括4大海域的重要港灣、島礁海域；江河涵蓋重要江河的干流和一級(jí)支流，部分重要二級(jí)及以下支流歸并到主要干支流；湖泊水庫包括面積在50km2以上的大中型湖泊水庫，此外城市水源地、位于邊界或少數(shù)民族地區(qū)的重要湖泊水庫，也列入重要增殖放流水域?！犊傮w規(guī)劃》對(duì)各地增殖放流工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，為全國增殖放流事業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）布局規(guī)劃根據(jù)各地漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和增殖放流現(xiàn)狀，對(duì)《總體規(guī)劃》重要水域進(jìn)行了合理調(diào)整，覆蓋范圍有所擴(kuò)大，放流水域有所增加，區(qū)域布局更加注重增殖放流的生態(tài)功能定位和公益屬性。同時(shí)為避免跨水系跨流域放流物種，切實(shí)貫徹放流物種“哪里來哪里放”原則，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化了流域和水系劃分，將全國內(nèi)陸水域和近岸海域按生物區(qū)系和地理水文特征進(jìn)一步劃分為35個(gè)流域和16個(gè)海區(qū)，規(guī)劃重點(diǎn)水域按其地理分布明確對(duì)應(yīng)其所屬具體流域或海區(qū)[4]。

《總體規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，切實(shí)發(fā)揮了布局規(guī)劃的規(guī)范指導(dǎo)作用，為各地增殖放流區(qū)域選擇提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了增殖放流工作的規(guī)范開展。近年來各地在小型湖泊水庫開展增殖放流的情況基本消失，放流水域和物種不匹配的問題也在逐步減少，同時(shí)增殖放流多功能作用不斷得以發(fā)揮，放流水域亦日趨穩(wěn)定集中，增殖放流工作的公益屬性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也日趨明顯。總體上來，近年來增殖放流區(qū)域布局的科學(xué)性、規(guī)范性逐步增強(qiáng)。但不容忽視的是，由于受利益驅(qū)動(dòng)和觀念認(rèn)識(shí)等方面的影響，目前增殖放流物種布局方面，還存在一些重要和突出問題，值得高度關(guān)注。

2 增殖放流區(qū)域布局存在的問題

2.1 放流水域公益性有待提高

受經(jīng)濟(jì)利益影響，目前部分地方增殖放流水域選擇還存在偏重于易于管理的小型和封閉性湖泊水庫，跨?。▍^(qū)、市）的開放型江河湖泊、重點(diǎn)城市的水源地以及邊界水域等重點(diǎn)水域增殖放流力度不夠的問題，導(dǎo)致增殖放流多功能作用不能充分發(fā)揮，難以體現(xiàn)增殖放流的公益性。特別是近年來我國部分沿海灘涂和內(nèi)陸小型水庫（小于50km2）多被私人承包，在以上區(qū)域開展在增殖放流，國家財(cái)政資金的使用效益存在很大問題。

2.2 部分放流水域生態(tài)環(huán)境不適宜

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水電開發(fā)、圍湖造田、交通航運(yùn)和海洋海岸工程等人類活動(dòng)的增多，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，重要江河均遭受不同程度污染，部分湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化、河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康和不健康狀態(tài)[5]。特別是一些城市水系及小型封閉水體，水體污染情況更為嚴(yán)重。在這些環(huán)境污染區(qū)域開展增殖放流，放流苗種成活率和放流實(shí)際成效將受到明顯影響。特別是目前有些宗教團(tuán)體或個(gè)人組織的放生活動(dòng)，由于水域環(huán)境不適宜，放生變成殺生。2016年4月200多千克的鰱（Hypophthalmichthys molitrix）、鳙（Aristichthys nobilis）在北京通州潮白河放生，因河道水質(zhì)污染嚴(yán)重放生魚類全部死亡。由于不科學(xué)放生，濟(jì)南大明湖景區(qū)有時(shí)每天要撈上百斤死魚。

此外，近年來部分地區(qū)大規(guī)模開發(fā)水電資源，流域生態(tài)環(huán)境和水文特征發(fā)生重大改變，也可能對(duì)增殖放流魚類造成不良生態(tài)影響。主要影響因素包括：水體氣體過飽和。在高水頭大壩泄洪過程中，水體中的溶解氣體往往處于過飽和狀態(tài)，而溶解氣體過飽和容易導(dǎo)致魚類患?xì)馀莶∷劳鯷6]。熱電廠等單位排放的溫度較高的廢水，使一定區(qū)域內(nèi)的水體水溫升高，也會(huì)引起氣體過飽和。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在葛洲壩建成初期，曾發(fā)生泄洪導(dǎo)致壩下魚苗死亡的現(xiàn)象，2003年三峽大壩初期蓄水泄洪后，下游捕撈魚類暫養(yǎng)相比過去存活時(shí)間明顯縮短，初步分析這些魚苗及暫養(yǎng)魚死亡與水中溶解氣體含量有關(guān)[7]；調(diào)水調(diào)沙。水庫進(jìn)行水力排沙時(shí)水庫下游河流水體的物理和化學(xué)性質(zhì)的變化可能對(duì)魚類等水生生物產(chǎn)生不利影響，主要是微顆粒泥沙淤堵魚鰓影響其攝入氧氣功能和水體溶解氧下降，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)死魚。例如，位于黃河中游的三門峽水庫和小浪底水庫在進(jìn)入汛期時(shí)進(jìn)行開閘放水排沙，隨著下游河流含沙量的提高和排沙時(shí)間的持續(xù)，就會(huì)使很多魚類處于昏迷或半昏迷狀態(tài)在水面漂流，被稱為黃河“流魚”現(xiàn)象[8]；低溫水下泄。高壩形成的水庫存在溫度分層現(xiàn)象，如果下泄水流位于“躍溫層”以下，則夏秋季節(jié)下泄水溫低于天然水溫，冬春季節(jié)下泄水溫高于天然水溫。很多魚類對(duì)水溫反應(yīng)是非常敏感的，水溫對(duì)魚類的生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖、疾病、死亡、分布、產(chǎn)量、免疫等均具有重要的影響[9]。三峽大壩蓄水后，由于溫度較高的上層水先行下泄，壩下河道秋冬季水溫高于自然狀態(tài)，導(dǎo)致近年來中華鱘（Acipenser sinensis）產(chǎn)卵時(shí)間從以往10月中旬延遲到11月中旬[10]；其他水文特征改變。魚類經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)化和演變，會(huì)選擇適合生存的地方作為自己的產(chǎn)卵、索餌、越冬等棲息場(chǎng)所，棲息地包括水深、流速、水溫、底質(zhì)、彎曲度、泥沙等條件。魚類的這種習(xí)性是一種長(zhǎng)期與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的結(jié)果，大壩的修建會(huì)改變天然條件下魚類棲息地的上述條件，魚類往往難以適應(yīng)這種變化，最常見的情況是溪流性魚類可能在流速緩慢的水庫靜水區(qū)域難以生存。例如，三峽大壩蓄水后，秭歸至萬州段水體轉(zhuǎn)為靜水水體，原有喜流性魚類白甲魚（Onychostoma sima）、中華倒刺鲃（Spinibarbus sinensis）、巖原鯉（Procypris rabaudi）等在漁獲物中比例已經(jīng)很少，銅魚（Coreius heterokon）資源也明顯下降，而黃顙魚（Pelteobagrus fulvidraco）、鯉（Cyprinus carpio）、南方鲇（Silurus meridionalis）、鰱等緩流性或靜水性魚類在漁獲物中的比例上升[11]。

2.3 放流水域缺乏有效監(jiān)管

由于執(zhí)法監(jiān)管不到位，部分放流水域還存在非法捕撈現(xiàn)象，甚至存在炸魚、電魚、毒魚等違法行為以及使用被取締禁用漁具、漁法等，嚴(yán)重影響了放流苗種成活率。例如，上海淀山湖每年放流大量經(jīng)濟(jì)魚類幼體，但禁漁期一旦結(jié)束即有大量的刺網(wǎng)作業(yè)，導(dǎo)致前幾年放流的經(jīng)濟(jì)魚類成體基本被捕完，同時(shí)拖網(wǎng)作業(yè)將底棲生物棲息地破壞，增殖放流難以達(dá)到預(yù)期效果[12]。更有甚者，有些地方開展增殖放流，上游剛剛放流結(jié)束，下游就有漁民非法捕撈，放流效果可想而知。此外，增殖放流貝類、兩棲、爬行類等移動(dòng)范圍較小的水生生物，如果保護(hù)措施不到位，極易被非法捕撈分子一網(wǎng)打盡。

2.4 放流水域分散且隨意變動(dòng)

根據(jù)目前的增殖放流項(xiàng)目管理機(jī)制，項(xiàng)目財(cái)政資金一般由各級(jí)漁業(yè)行政主管部門按照行政區(qū)劃逐級(jí)進(jìn)行分配，由于缺乏項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管考核，容易形成平均主義大鍋飯或者撒胡椒面的情況，不能充分考慮各地適宜水域和水生生物資源狀況、漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及增殖放流工作開展情況等因素。進(jìn)而導(dǎo)致目前增殖放流項(xiàng)目資金分散且不固定，相應(yīng)的造成增殖放流水域分散且變動(dòng)性強(qiáng)，增殖放流難以形成規(guī)模效應(yīng)和累積效應(yīng)，同時(shí)也造成后期監(jiān)管和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估困難。增殖放流活動(dòng)如果缺乏制度性保障，通常無法形成有效機(jī)制，偶爾的增殖放流行為無法對(duì)恢復(fù)漁業(yè)資源起到實(shí)質(zhì)性的作用[13]。

3 增殖放流區(qū)域選擇對(duì)策分析

3.1 強(qiáng)化放流水域的公益屬性

增殖放流水域應(yīng)該是能夠?yàn)槿鐣?huì)共同利用的開放型公共水域，不包括由特定單位和個(gè)體經(jīng)營利用的非公共水域。為體現(xiàn)增殖放流的公益性，宜選擇跨行政區(qū)域的開放性江河湖泊、城市的水源地以及邊界水域等重要水域開展增殖放流。特別是，近年來隨著漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快推進(jìn)，近海灘涂、內(nèi)陸湖泊水庫高密度人工養(yǎng)殖將逐步撤出[14]，這些因政府決定取締或限制水產(chǎn)養(yǎng)殖，導(dǎo)致漁民生活水平下降或者資源滅失的傳統(tǒng)漁業(yè)水域應(yīng)規(guī)劃為增殖放流的重要水域，加大增殖放流力度，逐步修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。部分內(nèi)陸中型及以上水庫（大于50km2）如屬于私人承包經(jīng)營，也不宜作為增殖放流水域。在人工魚礁及海洋牧場(chǎng)區(qū)域開展增殖放流，若技術(shù)措施和管理方式得當(dāng)，可以取得比較好的效果。但公共財(cái)政資金一般不宜支持在功能為增殖型或休閑開發(fā)型的私人企業(yè)性質(zhì)的人工魚礁或海洋牧場(chǎng)區(qū)域開展增殖放流，可以支持功能為資源保護(hù)型或生態(tài)環(huán)境恢復(fù)型的，且由政府相關(guān)部門規(guī)范管理的公益性質(zhì)的人工魚礁或海洋牧場(chǎng)區(qū)域。

3.2 加強(qiáng)放流水域的生態(tài)環(huán)境適宜性論證

增殖放流水域一般宜選擇增殖放流對(duì)象的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)或洄游通道，要求水域生態(tài)環(huán)境良好，水域暢通，溫度、鹽度、硬度等水質(zhì)因子適宜[15]。增殖放流區(qū)域選擇要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境適宜性論證，選擇生態(tài)環(huán)境適宜區(qū)域開展增殖放流，具備條件的可以提前開展試驗(yàn)性的增殖放流活動(dòng)。在環(huán)境污染區(qū)域開展增殖放流，需充分考慮放流苗種成活率和實(shí)際放流成效。增殖放流功能定位宜選擇凈化水質(zhì)和改善水域生態(tài)環(huán)境，放流地點(diǎn)宜選擇污染程度較輕的水域，避開污染源和重度污染區(qū)域，遠(yuǎn)離排污口、傾廢區(qū)等不利于水生生物棲息的水域。同時(shí)加強(qiáng)放流活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)禁宗教團(tuán)體或個(gè)人隨意開展放生活動(dòng)，尤其在嚴(yán)重污染的城市河道以及小型封閉水體要禁止開展增殖放流。在水電開發(fā)區(qū)域開展增殖放流，要充分考慮水電工程可能對(duì)增殖放流魚類造成不良的生態(tài)影響，科學(xué)選擇放流地點(diǎn)，避開庫壩水體氣體過飽和和低溫水下泄區(qū)域，溪流性魚類需選擇適宜區(qū)域開展放流。

3.3 強(qiáng)化放流水域監(jiān)管保護(hù)

放流水域是否具備有效的保護(hù)措施是增殖放流取得實(shí)效的關(guān)鍵，放流水域缺乏有效保護(hù)也是目前增殖放流效果不明顯的重要原因。為確保放流取得實(shí)效，切實(shí)提高放流成活率，就要強(qiáng)化增殖放流水域監(jiān)管，通過采取劃定禁漁區(qū)和禁漁期等保護(hù)措施，強(qiáng)化增殖前后放流區(qū)域內(nèi)有害漁具清理和水上執(zhí)法檢查，以確保放流效果和質(zhì)量[16]。從提高增殖放流成效的角度，增殖放流實(shí)施水域宜選擇具備執(zhí)法監(jiān)管條件或有效管理機(jī)制，違法捕撈可以得到嚴(yán)格控制的天然水域。其中部分魚類、兩棲、爬行類、貝類等活動(dòng)范圍較小的珍稀瀕危物種建議僅支持在自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及特定的漁業(yè)資源增殖區(qū)內(nèi)放流。

3.4 注重放流水域工作積累和整合

增殖放流是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，實(shí)際成效的取得可能需要?dú)v年不斷的工作積累。20世紀(jì)80年代以來，山東省通過持續(xù)在近海開展中國對(duì)蝦（Penaeus chinensis）增殖放流，嚴(yán)重衰退的漁業(yè)資源得到了有效補(bǔ)充，中國對(duì)蝦形成了較為穩(wěn)定的秋季漁汛，山東省秋汛中國對(duì)蝦回捕產(chǎn)量2005年為1089t，2010年以來一直穩(wěn)定在3000t左右，5a增加了近2倍，參與回捕的漁船單船日產(chǎn)中國對(duì)蝦最高達(dá)2000kg，近海中國對(duì)蝦資源基本恢復(fù)到了20世紀(jì)80年代中期的水平[17]。為有效發(fā)揮增殖放流規(guī)模和累積效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)增殖放流區(qū)域布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，放流水域宜相對(duì)固定，具備條件的地方應(yīng)積極探索建立固定的漁業(yè)資源增殖區(qū)及配套的增殖站，專業(yè)化從事增殖放流。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各地增殖放流工作的監(jiān)督考核，建立工作激勵(lì)和懲罰機(jī)制，推進(jìn)增殖放流項(xiàng)目資金優(yōu)化整合，對(duì)增殖放流工作基礎(chǔ)較好、放流成效明顯的地方應(yīng)加大支持力度。

另外，從國內(nèi)外資源增殖實(shí)踐來看，孤立地進(jìn)行水生生物資源增殖放流往往成效較低，應(yīng)積極提倡“資源增殖體系”的觀念，把各種孤立的措施按照時(shí)空特點(diǎn)組合為一個(gè)體系，形成近似于生產(chǎn)農(nóng)藝或工藝的程序化的制度或習(xí)慣，以獲取漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的最佳的、持續(xù)的效益。為此日本先后提出并開展了“栽培漁業(yè)”和“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)工作，自20世紀(jì)60年代在瀨戶內(nèi)海建立第1個(gè)栽培漁業(yè)中心后，把多種技術(shù)的應(yīng)用與海洋牧場(chǎng)結(jié)合起來，積累了豐富的增殖放流經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，鮭魚、扇貝、牙鲆（Paralichthys olivaceus）等的增殖已十分成功[18]。因此，各地增殖放流區(qū)域選擇應(yīng)根據(jù)增殖放流功能定位，積極與水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、人工魚巢、人工魚礁及海洋牧場(chǎng)建設(shè)等工作相結(jié)合，輔以相關(guān)禁漁養(yǎng)護(hù)措施，有效整合相關(guān)工作，形成資源養(yǎng)護(hù)合力，發(fā)揮更大成效。

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