探究新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的新模式

陳鑫子

摘 要：如今，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，而在其高速發(fā)展的背后離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以能一如既往地保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與當(dāng)前一個(gè)階段所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理模式密不可分。作為支撐新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要作用和積極意義不言而喻。因此，在分析鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有針對(duì)性地對(duì)提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理；模式；創(chuàng)新與變革

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）26-0020-02

在黨的十八大以來(lái)的歷年政府報(bào)告中，多次提及了堅(jiān)定不移貫徹農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提速增效[1]。就宏觀層面分析，新農(nóng)村建設(shè)之所以取得日新月異的成就，與國(guó)家的相關(guān)政策、大力扶持密不可分，但歸根結(jié)底還是要依靠自身的改變，即從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等，而上述這些系統(tǒng)工作的展開(kāi)則離不開(kāi)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村財(cái)政資金的支撐。鑒于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)民切身利益和整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)格局所起到的關(guān)鍵作用，首當(dāng)其沖要分析其重要意義。

一、做好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作有助于夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)論是規(guī)模還是整體發(fā)展效益，與城市相比都顯得相對(duì)弱小和低下，因此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的支撐和保障作用也就更為突出[2]。不僅如此，作為農(nóng)業(yè)占基礎(chǔ)地位的我國(guó)而言，科學(xué)合理的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作最大限度保證了各項(xiàng)資源在農(nóng)村地區(qū)的合理配置，而且還統(tǒng)籌分配了各項(xiàng)社會(huì)資源、夯實(shí)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，甚至對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)也起到了一定的促進(jìn)作用。

（二）完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作有助于加快農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程

近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成效，農(nóng)民在收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也萌生了參與鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的想法。且隨著宏觀層面法制化、民主化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民主法制進(jìn)程提出了新的要求，而鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的提升則可以在一定程度上適應(yīng)這一要求[3]。其一，可以讓一部分具有民主管理意愿和能力的有志之士參與到財(cái)務(wù)管理工作中；其二，對(duì)于緩解當(dāng)前十分尖銳的干群關(guān)系、監(jiān)督財(cái)務(wù)正常合理支出起到應(yīng)有的作用。

（三）完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作有助于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

衡量新農(nóng)村建設(shè)水平高低的準(zhǔn)則并非是單一的物質(zhì)文明，而是與精神、政治、社會(huì)、生態(tài)等多方面息息相關(guān)的，而鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作作為其中重要的體制對(duì)于整個(gè)框架的整合和完善都起到了不可替代的樞紐作用。一個(gè)完善、健康、合理的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作可以大大提升資金的使用效率、避免貪腐行為、壯大集體經(jīng)濟(jì)、保證經(jīng)濟(jì)秩序的井然有序。

（四）完善的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題不僅關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成就高低，而且對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距、整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)整體格局都產(chǎn)生了決定性作用。而且，“三農(nóng)”問(wèn)題內(nèi)部各要素之間也互為依賴、互相聯(lián)動(dòng)，科學(xué)合理的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大限度使用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的集約式發(fā)展，有效釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力、提升農(nóng)村生活水平和家庭收入。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、整體受教育水平較低

對(duì)于任何事物而言，其發(fā)展受限的條件必然會(huì)有人的因素，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作不盡如人意的現(xiàn)狀當(dāng)然也不能例外。當(dāng)今受到精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村工作人員數(shù)量這一大背景的制約，很多村中只有一名會(huì)計(jì)，而且還缺少應(yīng)有的后續(xù)力量作為補(bǔ)充[4]。除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)也缺少對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員工作成效優(yōu)劣的量化衡量指標(biāo)，使得相當(dāng)一部分財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)崗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相應(yīng)的儲(chǔ)備人才，會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)面臨無(wú)人可用的尷尬情況，而這一時(shí)間段也成為了農(nóng)村地區(qū)各種問(wèn)題的高發(fā)時(shí)期。加之崗位吸引力較低、工資待遇又相對(duì)較為薄弱，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)行業(yè)很難吸引到具備高學(xué)歷的年輕從業(yè)者，而造成了這一關(guān)鍵崗位只能由一些年歲較大、新理念欠缺的“大叔”級(jí)會(huì)計(jì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。不僅如此，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)方面的工作也相當(dāng)不到位，使得很多會(huì)計(jì)想提高自身水平卻面臨不知所措的情況。以上這些因素作用到一起，也就造成了當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)從業(yè)者結(jié)構(gòu)不合理、整體受教育水平較為低下的情況。

（二）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)不公開(kāi)或公開(kāi)不到位，民主化進(jìn)程相對(duì)滯后

為保證鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的透明健康發(fā)展，定期公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)一直是各級(jí)部門(mén)所大力推崇和提倡的有效措施，但這一措施在有效落實(shí)方面卻與預(yù)期有較大差距[5]。這一點(diǎn)體現(xiàn)在很多村莊的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄常年不更新、以各種理由排斥村民理財(cái)小組對(duì)數(shù)值票據(jù)和賬目的審核、個(gè)別村干部安排自家親屬擔(dān)任鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理方面的工作人員等這一系列因素都大大制約了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的民主化進(jìn)程。甚至有的極個(gè)別村莊為了掩人耳目、達(dá)到不可告人的目的，采用造假賬等形式，使民主理財(cái)淪為形式。

（三）地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村地方財(cái)務(wù)放任自流，沒(méi)能及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題

村民自治是一方面，更為重要的是需要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展工作，如果離開(kāi)了地方政府的支撐，村級(jí)自治最終將會(huì)變得“無(wú)法無(wú)天”，也難以得到百姓的擁護(hù)。但在當(dāng)前，很多地方政府要么片面夸大村級(jí)自治的自治權(quán)，對(duì)包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都交由村級(jí)自我管理、自我約束，要么為了求得一時(shí)清凈，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的各類問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，最終將會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的嚴(yán)重化和復(fù)雜化。

（四）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制亟待完善

就宏觀層面而言，現(xiàn)如今，我國(guó)仍缺少一整套有效的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，就更提不上在該機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新和完善了，這樣也就使得鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作缺少了相應(yīng)的準(zhǔn)繩和依據(jù)，使得當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)，許多地方的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”的混亂。而且，很多地方在資金劃撥方面還存在嚴(yán)重的“以權(quán)代撥”的亂象存在，這不僅干擾了正常的鄉(xiāng)村財(cái)經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，還容易釀成各類貪腐行為。

三、新農(nóng)村視角下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，在廣大農(nóng)村地區(qū)由于受到財(cái)會(huì)人才短缺、管理制度混亂、地方政府監(jiān)管不力等諸多不利因素的影響，使得很多地方的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展舉步維艱，大大局限了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和效益。為了最大限度發(fā)揮對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式須因地制宜地從如下幾個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新與變革。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)工作看似不起眼，但實(shí)則責(zé)任重大，因此，必須保持其人員的合理性和穩(wěn)定性。具體來(lái)說(shuō)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由經(jīng)管站牽頭對(duì)所有鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行整體培訓(xùn)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)，在此之后須要經(jīng)過(guò)正規(guī)考核并取得證書(shū)之后才能上崗工作，并且經(jīng)管站也要根據(jù)該地區(qū)實(shí)際和人員的構(gòu)成情況，有意識(shí)地提前儲(chǔ)備、培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的后備會(huì)計(jì)隊(duì)伍，減少村莊出現(xiàn)會(huì)計(jì)空缺的情況。如有條件，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)一招聘一批具有專業(yè)學(xué)歷的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員安排到基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村莊，以帶動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理水平的提升。但最為關(guān)鍵的是要解決從業(yè)人員的待遇問(wèn)題，這樣才能從根本上留住人才，解決整體水平較低的難題。例如，在山東聊城，在開(kāi)展上述試點(diǎn)工作時(shí)，先與這些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的大學(xué)生簽訂不少于3年的基層定向工作合同，然后待年限期滿時(shí)從中篩選一部分考核過(guò)關(guān)、表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕、高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聘用制公務(wù)員在村級(jí)單位服務(wù)，解決這部分人才的工作和編制問(wèn)題，使他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)無(wú)后顧之憂，可以全身心地將自身精力投入到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中。

（二）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)定期、及時(shí)公開(kāi)，推動(dòng)民主化進(jìn)程

主推民主理財(cái)，建立健全有村民代表參加的村民理財(cái)小組，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督，對(duì)于一些不合理的開(kāi)支堅(jiān)決杜絕。除此之外，還要實(shí)行財(cái)務(wù)定期、及時(shí)公開(kāi)制度，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心”會(huì)同各村委會(huì)將本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及相關(guān)賬目定期如實(shí)地公布給村民，接受全體村民的監(jiān)督，并對(duì)村民提出的各項(xiàng)問(wèn)題和異議第一時(shí)間給出合理解釋。例如，在全國(guó)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村賬目實(shí)行的是季度公開(kāi)制度，而在廣東省珠海市的部分縣市，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了月月公開(kāi)，這種更為及時(shí)的公開(kāi)制度極大地促進(jìn)了賬目的透明、公開(kāi)，也提升了村民自治管理的透明度和公信力，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)密切干群關(guān)系極為有利。

（三）地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕其放任自流

鼓勵(lì)村莊在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算。換言之，即對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)收入、各項(xiàng)稅費(fèi)、各種費(fèi)用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。這一制度已在包括上海市、江蘇省、天津市在內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)普遍推廣，且目前來(lái)看成果十分顯著，既促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，同時(shí)也加強(qiáng)了二者的溝通、密切了之間的關(guān)系。

（四）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作都有章可循、有理可依

具體來(lái)說(shuō)，主要是健全兩個(gè)方面的制度：一方面，村財(cái)務(wù)活動(dòng)要始終堅(jiān)持量入為出，略有節(jié)余的基本原則。在每年年初編制財(cái)務(wù)收支、資金使用、固定資產(chǎn)構(gòu)建等計(jì)劃，年終全面公布執(zhí)行情況，接受各主管部門(mén)的監(jiān)督及考核。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有支出均實(shí)行“一支筆”審批，重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)民主議事會(huì)討論通過(guò)后方可進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)集體資金的管理，努力做到先收后支，堅(jiān)決杜絕不合理的開(kāi)支。一切支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、收款人簽字，且支出的事由合理，經(jīng)審批后方可報(bào)銷。

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