供給側(cè)改革下成人高等教育發(fā)展研究

劉超洋+傅淵+皮建華

【摘要】隨著供給側(cè)改革這一新的改革理論的提出，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掀起了一股“供給側(cè)改革熱”的浪潮。在成人高等教育領(lǐng)域，也應(yīng)該重視其供給側(cè)改革。研究從成人高等教育的供給端出發(fā)，分析了目前成人高等教育供給端的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式這兩方面面臨的困境，提出了：強(qiáng)調(diào)辦學(xué)定位的職業(yè)性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高成人高等教育供給質(zhì)量，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入合適的人才。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；成人高等教育；發(fā)展對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G72【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）03000103

2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。[1]供給側(cè)改革一時(shí)成為我國經(jīng)濟(jì)改革的熱點(diǎn)話題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)引起教育的改革。中國教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新認(rèn)為，“我國教育有優(yōu)化供給的必要性，化解當(dāng)前存在的教育供需矛盾，應(yīng)通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，改變單一結(jié)構(gòu)供給，形成豐富、多元、可選擇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，從而為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足不同層次的教育需求”。[2]對(duì)于成人高等教育而言，應(yīng)該緊跟經(jīng)濟(jì)變革的步伐，不斷地改革調(diào)整，完善其供給質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才類型。

一、我國成人高等教育供給端的困境

1成人高等教育供給端的辦學(xué)定位模糊

建國以來，我國成人高等教育的辦學(xué)定位可以劃分為三個(gè)階段：掃盲教育階段、學(xué)歷補(bǔ)償教育階段和普教化階段。建國初期，我國成人高等教育主要以夜大和高等函授教育的形式展開，在對(duì)勞動(dòng)人民進(jìn)行掃盲工作的同時(shí)也著力提高在職干部的文化水平。劉延?xùn)|在評(píng)價(jià)建國初期的成人高等教育中指出：“新中國成立之初，在全國只有200多所大學(xué)、高等教育資源稀缺的情況下，大力發(fā)展函授教育，舉辦職工大學(xué)和業(yè)余大學(xué)，開展大規(guī)模掃盲，有效滿足了現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)專門人才和廣大群眾對(duì)提高科學(xué)文化素質(zhì)的緊迫需求?！盵3]隨著社會(huì)對(duì)學(xué)歷的重視程度越來越高，文憑和學(xué)歷一時(shí)成為社會(huì)選拔人才的焦點(diǎn)，在高等教育規(guī)模相對(duì)較小的情況下，成人高等教育擔(dān)負(fù)起了學(xué)歷補(bǔ)償教育的重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，我國成人高等教育在校生人數(shù)為147.60萬人，相當(dāng)于普通高校全日制在校生的70%。在高等教育資源相對(duì)匱乏的時(shí)期，我國成人高等教育以學(xué)歷補(bǔ)償?shù)霓k學(xué)定位得到了社會(huì)的認(rèn)可。到1997年，我國的成人高等院校已發(fā)展到1 107所，同期普通高校有1 020所。隨著90年代末我國普通高等教育的擴(kuò)招，其規(guī)模得到了快速的發(fā)展，到2001年普通高等教育院校增加至1 225所。由于成人高等教育大多依托于普通高等教育辦學(xué)，因此，在辦學(xué)定位上出現(xiàn)了嚴(yán)重的普教化現(xiàn)象，成人高等教育沒有依據(jù)成人學(xué)生的特點(diǎn)找準(zhǔn)與之相適應(yīng)的辦學(xué)定位，導(dǎo)致成人高等教育缺乏特色。直到今天，我國成人高等教育都沒有徹底擺脫普通高等教育的影響，有的成人高校甚至成為了翻版的普通高校，照搬普通高校的辦學(xué)模式，不利于成人高等教育的發(fā)展。

2成人高等教育人才輸出與社會(huì)需求相脫節(jié)

教育部在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明指出要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索貫穿各級(jí)各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑；鼓勵(lì)高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。[4]目前，我國成人高等教育面臨著人才輸出與社會(huì)需求相脫節(jié)的困境，具體表現(xiàn)為以下兩方面：

第一，從人才培養(yǎng)目標(biāo)來看：成人高等教育本應(yīng)該為社會(huì)培養(yǎng)具備一定理論知識(shí)基礎(chǔ)的偏重于技術(shù)型、應(yīng)用型的創(chuàng)新人才，然而由于我國成人高等教育長(zhǎng)期以來受普教化現(xiàn)象影響嚴(yán)重，其在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定上忽視了社會(huì)的需求和成人學(xué)生的特點(diǎn)，沒能為社會(huì)提供既有理論知識(shí)又有實(shí)踐能力的創(chuàng)新型人才。

第二，從人才培養(yǎng)過程來看：成人高等教育在招生方式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)過程中沒有充分體現(xiàn)成人高等教育的特點(diǎn)。首先，在招考方式上，我國成人高等教育采取與普通高等教育一樣的招生方式，由國家統(tǒng)一制定招生計(jì)劃、由國家統(tǒng)一入學(xué)考試。這種過于集中的招生方式雖然在一定程度上能夠保持教育的公平性，但是卻忽略了成人學(xué)生的特點(diǎn)，不能達(dá)到理想的選拔效果。其次，在專業(yè)設(shè)置方面，成人高等教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)凸顯其應(yīng)用性，然而成人高等教育在專業(yè)設(shè)置上往往模仿普通高校，設(shè)置的專業(yè)過于全面，甚至成了普通高校的“縮影”。過于寬泛的專業(yè)設(shè)置就會(huì)使其失去自身的特色，以2014年成人本科招生專業(yè)情況為例，涉及哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多學(xué)科。這種大而全的專業(yè)設(shè)置雖然在一定程度上能夠穩(wěn)定成人高等教育的招生數(shù)量，但是往往以犧牲其應(yīng)有的特色為代價(jià)，不能培養(yǎng)出高質(zhì)量的應(yīng)用型人才。最后，在教學(xué)過程方面，由于兼職教師是成人高等教育的主體，他們有的來自于企業(yè)，具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但是教學(xué)能力較差；有的來自于其他高校，具備一定的理論知識(shí)和教學(xué)能力，但是長(zhǎng)期面對(duì)普通高校學(xué)生授課，當(dāng)面對(duì)成人學(xué)生時(shí)不能很好地轉(zhuǎn)換教學(xué)模式，影響教學(xué)效果。

二、供給側(cè)改革下成人高等教育發(fā)展的對(duì)策1強(qiáng)調(diào)辦學(xué)定位的職業(yè)性，加強(qiáng)成人高等教育與市場(chǎng)需求的適應(yīng)性

教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出：明確功能定位，創(chuàng)建新型高校。根據(jù)自身辦學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)需求，科學(xué)編制學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。凝練辦學(xué)宗旨，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格。[5]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)于職業(yè)素養(yǎng)較高的人才需求越來越大，成人高等教育應(yīng)該在辦學(xué)定位上強(qiáng)調(diào)職業(yè)性，讓中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生能夠通過成人高等教育獲得更高層次的學(xué)歷提升，同時(shí)強(qiáng)化自身的理論知識(shí)和專業(yè)技能。我國每年中等職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生有600萬左右，2010年至2014年具體學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)情況如表1。大量的中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生一部分走向工作崗位，還有相當(dāng)大的一部分選擇成人高等教育提升學(xué)歷，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。成人高等教育應(yīng)該發(fā)揮其職后教育的優(yōu)勢(shì)，為他們提供較強(qiáng)的職業(yè)性繼續(xù)教育，從而使他們更好地貼近市場(chǎng)，為以后職業(yè)生涯的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。成人高等教育需要深化校企合作，積極探索與企業(yè)之間的合作辦學(xué)，從而為成人學(xué)生提供時(shí)間場(chǎng)所，強(qiáng)化他們的職業(yè)能力。同時(shí)，成人高校的辦學(xué)定位還需要考慮到地方的經(jīng)濟(jì)情況，充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才類型的需求，根據(jù)實(shí)際需求來找準(zhǔn)相應(yīng)的辦學(xué)定位，從而加強(qiáng)成人高等教育與市場(chǎng)的適應(yīng)性。

2創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)成人高等教育人才輸出與市場(chǎng)需求的無縫對(duì)接

教職成司在《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2016年工作要點(diǎn)》中指出：編制《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為實(shí)施《中國制造2025》培養(yǎng)多樣化的人才。[6]《中國制造2025》中的指導(dǎo)思想是人才為本，堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。[7]隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)人才的需求越來越高，成人高等教育應(yīng)該肩負(fù)起為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才的重任，具體來說可以從以下兩方面著手：

第一，從人才培養(yǎng)目標(biāo)來看：成人高等教育應(yīng)該看準(zhǔn)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才類型的需求，要突破普通高等教育的束縛，堅(jiān)持以培養(yǎng)市場(chǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才為目標(biāo)，為社會(huì)不斷輸送符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，提成人高等教育的辦學(xué)水平。

第二，從人才培養(yǎng)過程來看：成人高等教育應(yīng)該在其招生方式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)過程中加強(qiáng)與市場(chǎng)對(duì)接性。首先，在招生方式方面，成人高等教育需要改變傳統(tǒng)的招生方式，采取更加靈活的招生方式，加強(qiáng)各級(jí)各類成人教育之間的有效銜接和互通，打造成人教育發(fā)展的“立交橋”。其次，在專業(yè)設(shè)置方面，教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出：要完善專業(yè)建設(shè)制度，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，制訂專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)用、新型、交叉專業(yè)。注重專業(yè)建設(shè)，制定專業(yè)建設(shè)、工作流程、團(tuán)隊(duì)組建、專業(yè)評(píng)估等方面的具體辦法。合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確保專業(yè)的應(yīng)用性和實(shí)效性。建立專業(yè)定期評(píng)估制度，強(qiáng)化開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)監(jiān)測(cè)，確保專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。[8]最后，在教學(xué)過程方面，在不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的同時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中“創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織模式，提高教育教學(xué)效果”的指示，采取以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式。[9]成人高等教育的教學(xué)過程要滿足成人學(xué)生的個(gè)性化需求，教師盡量在學(xué)習(xí)過程中把以前固有的授課者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌扇藢W(xué)生的指導(dǎo)者、組織者和咨詢者，確保成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，保證教學(xué)的高效性。

在成人高等教育質(zhì)量日漸下滑的當(dāng)今，從上述辦學(xué)定為和人才培養(yǎng)模式兩方面著手，不斷優(yōu)化調(diào)整成人高等教育供給端的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，對(duì)挽救成人高等教育面臨的質(zhì)量下滑困境來說很有必要。成人高等教育也只有不斷改革和優(yōu)化其供給端的結(jié)構(gòu)，才能不斷地提高自身質(zhì)量，才能為社會(huì)發(fā)展輸入迫切所需的高質(zhì)量人才，進(jìn)而促進(jìn)成人高等教育自身的良性持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]中國教育報(bào).教育改革也要供給側(cè)發(fā)力[EB/OL].[20160303].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_zl11/201603/t20160303_231591.html.

[3]劉延?xùn)|.開創(chuàng)繼續(xù)教育工作新局面為建設(shè)人力資源強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量——在全國繼續(xù)教育工作會(huì)議暨高等教育自學(xué)考試制度建立30周年紀(jì)念大會(huì)上的講話[EB/OL].[20111224].http：//www.lntzy.com/dzb/zhxx/20120323/807.html.

[4]教育部.國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[20100729].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[5][8][9]教育部.教育部對(duì)辦好開放大學(xué)提出指導(dǎo)意見[EB/OL].[20160204].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201602/t20160204_229422.html.

[6]教育部.職業(yè)教育與繼續(xù)教育2016年工作要點(diǎn)[EB/OL].[20160321].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201603/t20160325_235210.html.

[7]國務(wù)院.中國制造2025[EB/OL].[20160525].http：//www.moe.gov.cn/s78/A24/s7670/s7672/201505/t201505 25_188491.html.