成人高等教育質(zhì)量視域下的教學(xué)督導(dǎo)研究

劉敏+黎恩

摘 要：在終身教育理論的引導(dǎo)下，成人高等教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)，而如何應(yīng)對(duì)因?qū)W員數(shù)量增長(zhǎng)帶來(lái)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)成人高等教育規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是成人高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。教學(xué)督導(dǎo)作為促進(jìn)教學(xué)改革與管理、保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，有著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；理論基礎(chǔ)；教學(xué)督導(dǎo)；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和教育教學(xué)質(zhì)量一直備受?chē)?guó)際遠(yuǎn)程教學(xué)界關(guān)注。一方面，在終身教育理論的引導(dǎo)下，開(kāi)放教育辦學(xué)不再作為試點(diǎn)而變?yōu)槌Ｒ?guī)，成人高等教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)，如何應(yīng)對(duì)因?qū)W員數(shù)量增長(zhǎng)帶來(lái)的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題、教學(xué)資源不足問(wèn)題、師資水平有限問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)成人高等教育規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、發(fā)展效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是成人高等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，受教育者面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的渴求，但是他們基于工作需要的功利化的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)往往也嚴(yán)重影響了成人高等教育教學(xué)質(zhì)量本身，導(dǎo)致成人高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之間的巨大錯(cuò)位。

如何保障成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。教學(xué)督導(dǎo)作為成人高等教育質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程都有著重要作用，只有完善教學(xué)督導(dǎo)工作，促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能有效提高成人高等教育質(zhì)量。

一、教學(xué)督導(dǎo)與成人高等教育質(zhì)量理論基礎(chǔ)的相關(guān)性分析

國(guó)家教育督導(dǎo)制度最早起源于17世紀(jì)美國(guó)馬薩諸塞州的教師檢查制度。我國(guó)教育督導(dǎo)制度的真正建立則相對(duì)較晚，自清朝（1906年）建立發(fā)展至今，教學(xué)督導(dǎo)制度已經(jīng)成為我國(guó)教育基本制度之一。

教學(xué)督導(dǎo)，簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立健全教學(xué)質(zhì)量管理的運(yùn)行機(jī)制，以深化教育、教學(xué)改革成果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

成人高等教育有其特定的理論基礎(chǔ)，因受遠(yuǎn)程教育理論、全面質(zhì)量管理理論等的影響，在實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合成人高等教育的特殊性，從業(yè)人員特別注重理論的實(shí)際指導(dǎo)性和參考性。

1.工業(yè)化理論

遠(yuǎn)程教育之所以得到發(fā)展，關(guān)鍵在于工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)對(duì)大量專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力的迫切需求，而先進(jìn)的信息技術(shù)、民主化的教育思想又為該理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

彼得斯對(duì)遠(yuǎn)程教育的理論分析的核心在于將遠(yuǎn)程教育（新型的基于技術(shù)、機(jī)械等的教育）視為教育的工業(yè)化和技術(shù)化形態(tài)，將傳統(tǒng)教育（面授、集體教育等形式）理解為前工業(yè)化形態(tài)。他認(rèn)為前者是一種方法，這種方法傳遞知識(shí)、技能、態(tài)度。大量使用新技術(shù)媒體和高質(zhì)量的教學(xué)材料，使教學(xué)活動(dòng)能同時(shí)提供給數(shù)量巨大、地點(diǎn)各異的學(xué)生，這種工業(yè)化的教與學(xué)的形式，也使學(xué)生自主學(xué)習(xí)成為可能。

隨著工業(yè)化理論的發(fā)展，學(xué)者們將遠(yuǎn)程教育放入福特主義經(jīng)濟(jì)模式下進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，并認(rèn)為二者完全相適應(yīng)。至此，傳統(tǒng)教育在現(xiàn)代媒體技術(shù)的發(fā)展和信息時(shí)代的變革浪潮下，找到了適合自己發(fā)展的新道路，也給成人高等教育的發(fā)展注入了新的活力。教學(xué)督導(dǎo)作為成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的完善過(guò)程中的重要方面，堅(jiān)持從源頭上把控各種教學(xué)媒體和教學(xué)材料，完成對(duì)教學(xué)資源的科學(xué)把控，督促教學(xué)資源管理，指導(dǎo)教學(xué)改革，提升教學(xué)資源的質(zhì)量，即完成“督管”工作的具體內(nèi)容，顯得尤為重要。

2.進(jìn)步主義教育理論

進(jìn)步主義教育理論最核心的理論支撐在于“以兒童為中心的學(xué)生觀”，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，即任何形式的教學(xué)手段、管理方式都是圍繞這一基本目的服務(wù)。

借鑒該理論并將其運(yùn)用于成人高等教育研究，則體現(xiàn)以學(xué)生為中心的基本指導(dǎo)思想，即成人高等教育活動(dòng)的開(kāi)展、實(shí)施、完善等都要以學(xué)生為基本點(diǎn)，無(wú)論何種形式的教學(xué)管理、教學(xué)方式，都體現(xiàn)為對(duì)學(xué)員個(gè)性的尊重與需求的滿足。以學(xué)員的特殊情況為導(dǎo)向，制訂合理的教學(xué)計(jì)劃、選課制度、測(cè)評(píng)形式、督導(dǎo)內(nèi)容等，配合成人高等教育宏觀質(zhì)量要求，微觀教學(xué)時(shí)間安排、課程設(shè)計(jì)甚至后勤工作，解決學(xué)員在生活、工作中遇到的問(wèn)題，補(bǔ)充、完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，師生關(guān)系也以更公平合理的形式存在，而來(lái)自成人學(xué)員自身生活、工作實(shí)踐的學(xué)習(xí)資源，又進(jìn)一步豐富了教育教學(xué)資源。

因此，教學(xué)督導(dǎo)工作的具體內(nèi)容與該理論基本適應(yīng)。教學(xué)督導(dǎo)從具體的教學(xué)對(duì)象即教師和學(xué)生兩方面展開(kāi)，認(rèn)真完成對(duì)教師的課程督導(dǎo)，提升教師教學(xué)能力；堅(jiān)持以學(xué)生為中心的基本指導(dǎo)思想，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為實(shí)施督導(dǎo)。

3.全面質(zhì)量管理理論（Total Quality Management，TQM）

所謂全面質(zhì)量管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效的質(zhì)量體系，通過(guò)控制生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素，提供滿足用戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)的全部活動(dòng)。在此，質(zhì)量這個(gè)概念和全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。持這一理論的學(xué)者提出產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的“下一個(gè)環(huán)節(jié)是上一個(gè)環(huán)節(jié)的用戶”“為用戶服務(wù)”等基本觀點(diǎn)，以該理念督促企業(yè)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把控，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，提升企業(yè)效益。而站在成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)的角度，圍繞以學(xué)生為中心，根據(jù)成人高等教育的人才質(zhì)量培養(yǎng)目標(biāo)，從教學(xué)、管理、服務(wù)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把控，建立教學(xué)與教學(xué)管理的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，基于這樣的思維，將全面質(zhì)量管理理論引入成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，是完全適用的。

二、成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)的現(xiàn)狀分析

1.教學(xué)督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化水平低

首先，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（部門(mén)）設(shè)置不夠?qū)I(yè)化。多種多樣的成人高等教育辦學(xué)形式現(xiàn)狀造成了教學(xué)督導(dǎo)工作開(kāi)展的困難。

其次，教學(xué)督導(dǎo)制度缺乏科學(xué)性和合理性。目前，許多成人高等教育還是以普通高校甚至基礎(chǔ)教育督導(dǎo)形式為參考執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行模式陳舊，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系匱乏，評(píng)教流程隨意等，缺乏對(duì)成人高等教育規(guī)律性的把握和分析，這樣的督導(dǎo)工作往往難以持久、穩(wěn)定，而盲目、隨意開(kāi)展的這類(lèi)督導(dǎo)工作，工作成效并不明顯。

最后，教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)資源方面（教材管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、課程資源等）的督導(dǎo)情況欠佳。

2.教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)科學(xué)化程度低

目前多數(shù)成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)化的督導(dǎo)知識(shí)和技能；多數(shù)成人高等教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)成員，也都安排兼職教師擔(dān)任，兼顧教學(xué)、督導(dǎo)工作。此外，督導(dǎo)成員沒(méi)有及時(shí)接受專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)培訓(xùn)，特別是在督導(dǎo)理論和技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，他們只根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，僅僅借鑒普通高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作進(jìn)行督導(dǎo)實(shí)踐，未能充分結(jié)合成人高等教育實(shí)際，造成這類(lèi)督導(dǎo)成員的工作成效并不顯著，使得成人高等教育質(zhì)量無(wú)法進(jìn)一步提高。

3.教學(xué)督導(dǎo)規(guī)范化程度低。

教學(xué)督導(dǎo)規(guī)范化程度低主要針對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的整體性、可行性而言。成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作處于探索完善階段。成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作往往沒(méi)有形成整體性的工作指導(dǎo)和安排。從人員結(jié)構(gòu)、內(nèi)部資源、工作流程方面到最后的督導(dǎo)工作開(kāi)展、合理分工、權(quán)責(zé)范圍，都存在一些影響教學(xué)督導(dǎo)成效的因素。

三、以教學(xué)督導(dǎo)工作提升成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的措施

終身教育發(fā)展迅猛，作為其重要組成部分的成人高等教育，也必須擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任，為我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。結(jié)合相關(guān)的成人高等教育理論基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展和逐步完善督導(dǎo)工作，建立健全成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)成人高等教育的跨越式發(fā)展，確保成人高等教育質(zhì)量。當(dāng)務(wù)之急需做好如下工作。

1.教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制專(zhuān)業(yè)化。

首先，設(shè)立科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的教學(xué)督導(dǎo)部門(mén)，為成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系提供服務(wù)。借鑒彼得斯的遠(yuǎn)程教育理論，在實(shí)際的成人高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的探索和完善過(guò)程中，教學(xué)督導(dǎo)工作能夠從源頭上把控各種教學(xué)媒體和教學(xué)材料，督促教學(xué)資源管理，指導(dǎo)教學(xué)改革，提升教學(xué)資源的質(zhì)量，豐富教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平，即完成“督管”工作的具體內(nèi)容。其次，宏觀上形成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)管理規(guī)范，如參照《國(guó)家教育督導(dǎo)條例》，制定針對(duì)成人高等教育督導(dǎo)的相關(guān)規(guī)范，從制度上確保教學(xué)督導(dǎo)有據(jù)可循。同時(shí)，發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，促進(jìn)成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)的工作重心由重效益轉(zhuǎn)變到重質(zhì)量上來(lái)。

2.教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍規(guī)范化。

在終身教育理念的影響下，成人高等教育、教學(xué)及教學(xué)管理改革工作逐步深入，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制的作用日益凸顯，不僅要求對(duì)教師的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習(xí)紀(jì)律進(jìn)行約束，還要求必須起到督促和指導(dǎo)的作用，以確保成人高等教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中教與學(xué)的雙向溝通。結(jié)合進(jìn)步主義教育理論，按照以學(xué)生為中心的指導(dǎo)思想，組建高素質(zhì)、高效率的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍，既是為學(xué)生負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也是完善教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理、后期服務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)控、指導(dǎo)、分析、評(píng)價(jià)的必經(jīng)之路。

首先，督導(dǎo)部門(mén)要重視教學(xué)督導(dǎo)的理論學(xué)習(xí)（教育政策、現(xiàn)代教育理論），增強(qiáng)成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升督導(dǎo)技能水平。其次，教學(xué)督導(dǎo)人員“專(zhuān)兼結(jié)合”的形式要注意比例、結(jié)構(gòu)的合理性，特別是督導(dǎo)人員的選聘過(guò)程中，一定要結(jié)合其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度多方面綜合考察，形成強(qiáng)有力的督導(dǎo)人員班子。最后，教學(xué)督導(dǎo)人員工作內(nèi)容安排要“權(quán)”“責(zé)”明晰。并在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將與成人高等教育相關(guān)的教育改革現(xiàn)狀、教學(xué)工作目標(biāo)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，拓展教學(xué)督導(dǎo)人員素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的教學(xué)形勢(shì)。

3.教學(xué)督導(dǎo)環(huán)節(jié)科學(xué)化。

從整體上著眼，科學(xué)把握教學(xué)督導(dǎo)各環(huán)節(jié)。戴明博士根據(jù)全面質(zhì)量管理理論總結(jié)出“計(jì)劃（plan）—執(zhí)行（do）—檢查（check）—處理（act）”四階段的循環(huán)方式。他認(rèn)為，對(duì)質(zhì)量的把控，應(yīng)先從計(jì)劃開(kāi)始，到處理計(jì)劃執(zhí)行之后，檢查出問(wèn)題為止，再一次循環(huán)，以達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)。這一理論運(yùn)用到成人高等教育教學(xué)督導(dǎo)工作中，就是要以整體的眼光，把握教學(xué)督導(dǎo)工作，落實(shí)督導(dǎo)小組監(jiān)督與檢查、評(píng)價(jià)與評(píng)議、指導(dǎo)與建議的職能，促使教學(xué)督導(dǎo)工作科學(xué)進(jìn)行，保證成人高等教育教學(xué)質(zhì)量。

首先，完善成人教育教學(xué)督導(dǎo)常規(guī)工作計(jì)劃。督導(dǎo)常規(guī)工作主要由“看”（指查看各項(xiàng)教學(xué)安排）、“聽(tīng)”（指聽(tīng)教學(xué)課程）、“查”（即檢查教師、學(xué)員情況）、“導(dǎo)”（即指導(dǎo)教與學(xué)）等專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)組成。在分析成人高等教育質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到影響因素，再制訂有針對(duì)性的督導(dǎo)計(jì)劃，是我們完善教學(xué)督導(dǎo)工作的基本途徑。

其次，科學(xué)執(zhí)行教學(xué)督導(dǎo)工作。對(duì)已經(jīng)制訂的督導(dǎo)計(jì)劃積極執(zhí)行，發(fā)揮督導(dǎo)人員和專(zhuān)家熟悉教學(xué)規(guī)則、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)督導(dǎo)計(jì)劃的各項(xiàng)工作，從面授（課堂教學(xué)）、遠(yuǎn)程教育（網(wǎng)上教育資源、課后作業(yè)、活動(dòng)安排等）以及后續(xù)工作（畢業(yè)論文指導(dǎo)、形考作業(yè)檢查等）方面開(kāi)展督導(dǎo)工作。

再次，及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)問(wèn)題。執(zhí)行督導(dǎo)計(jì)劃后，對(duì)督導(dǎo)計(jì)劃的落實(shí)情況還需進(jìn)行跟蹤把握，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。

最后，總結(jié)教學(xué)督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升教學(xué)督導(dǎo)組執(zhí)行力。對(duì)督導(dǎo)工作取得顯著成效的部分要進(jìn)行鞏固，對(duì)尚待解決的督導(dǎo)問(wèn)題，要進(jìn)行新一輪計(jì)劃，思考如何取得更好的效果。通過(guò)及時(shí)收集、整理督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括對(duì)教師教學(xué)（教學(xué)資源的使用、教學(xué)過(guò)程的掌控、教學(xué)方式的多樣性等）、教學(xué)信息（課程測(cè)評(píng)、學(xué)員評(píng)議等）各方面的信息獲取與反饋。參照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀分析面臨的問(wèn)題，以及如何處理、完善督導(dǎo)工作。同時(shí)注重與相關(guān)各方（教學(xué)資源與學(xué)員之間、部門(mén)與部門(mén)之間、教師與學(xué)員之間）的協(xié)作配合，落實(shí)貫徹督導(dǎo)體系的中心協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的良性循環(huán)，遵循教育規(guī)律，保障教學(xué)質(zhì)量，完善成人高等教育體系。

英國(guó)學(xué)者布拉貝里認(rèn)為，質(zhì)量保證學(xué)生發(fā)展的價(jià)值，質(zhì)量保證問(wèn)題的中心環(huán)節(jié)在于學(xué)習(xí)過(guò)程。教學(xué)督導(dǎo)作為成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分，其部門(mén)專(zhuān)業(yè)化程度、隊(duì)伍規(guī)范化狀況、督導(dǎo)過(guò)程科學(xué)化水平都會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量成效。在加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)的過(guò)程中應(yīng)著重圍繞成人辦學(xué)模式、成人高等教育教學(xué)、管理模式的特有規(guī)律來(lái)進(jìn)行，抓住當(dāng)前制約成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。真正做到督導(dǎo)工作抓常規(guī)，抓重點(diǎn)，抓執(zhí)行。當(dāng)然，成人高等教育質(zhì)量問(wèn)題涉及的影響因素繁多，短期內(nèi)很難解決，要完善成人高等教育質(zhì)量保障體系，我們還需要結(jié)合相關(guān)理論和先進(jìn)案例，尋找更科學(xué)的途徑。本研究從成人高等教育質(zhì)量視角入手，淺析了教學(xué)督導(dǎo)對(duì)質(zhì)量的影響，以后還將繼續(xù)關(guān)注并做更細(xì)致的研究。

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