國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

[摘 要]近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量一國(guó)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)美、英、韓三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展政策的分析，總結(jié)了國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)：注重戰(zhàn)略規(guī)劃及文化資源聚集，產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律體系健全，有充足的資金扶持，以及明確的人才教育培養(yǎng)管理機(jī)制。通過(guò)國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示，提出我國(guó)應(yīng)科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，合理布局文化區(qū)域；健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系，提升文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；加大文化財(cái)稅扶持力度，形成多元產(chǎn)業(yè)融資體系；加強(qiáng)人才基礎(chǔ)專業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)政策。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展政策；啟示

[中圖分類號(hào)]G420

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）02-0077-03

[作者簡(jiǎn)介]劉迪（1991-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，研究方向：行政管理理論與方法。

文化既是社會(huì)生產(chǎn)力也是社會(huì)軟實(shí)力，文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的凝聚力和創(chuàng)新力的表現(xiàn)形式，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展已經(jīng)得到世界各國(guó)的普遍重視。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以加工制造業(yè)為主，文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚不成熟，還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尚不能與發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)相抗衡。與此相對(duì)應(yīng)的是文化需求的快速增長(zhǎng)，以及文化產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景。因此，對(duì)世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)一步研究，緊跟世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)文化實(shí)力，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，具有十分重大的意義。

一、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展政策

發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已趨近成熟，目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政策模式主要分為三種：以美國(guó)為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)模式；以英國(guó)為代表的政府引導(dǎo)模式；以韓國(guó)為代表的政府推動(dòng)模式。

（一）美國(guó)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先，文化整體競(jìng)爭(zhēng)力占據(jù)世界首位，文化產(chǎn)業(yè)政策采取市場(chǎng)主導(dǎo)的模式。政府并不直接參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，秉承公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，采用純商業(yè)運(yùn)作的模式。

早在1965年，美國(guó)聯(lián)邦政府就通過(guò)了《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，并建立了國(guó)家人文基金和國(guó)家藝術(shù)基金，保證政府對(duì)文化藝術(shù)方面的出資。美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年獨(dú)立用于文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付金額約占地區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付總額的11%，轉(zhuǎn)移支付資金由政府部門核算，交由議會(huì)審批，再由法院裁定。在法律方面，美國(guó)十分重視對(duì)文化產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1998年，美國(guó)針對(duì)時(shí)代特性采取數(shù)字化文化版權(quán)保護(hù)策略，制定并實(shí)施了《跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法》 [1]。同時(shí)，美國(guó)注重科技優(yōu)勢(shì)和藝術(shù)家的活動(dòng)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的取得，在一定程度上，科技含量占據(jù)相當(dāng)大的比重，美國(guó)發(fā)達(dá)的電子傳媒技術(shù)，支撐著美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的輸出平臺(tái)。美國(guó)從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的藝術(shù)家在指定的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)從事與文化創(chuàng)意有關(guān)的各種活動(dòng)，即可享受政府的稅收優(yōu)惠。

（二）英國(guó)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

英國(guó)是文化產(chǎn)業(yè)的起源地，文化產(chǎn)業(yè)有著很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，形成了文化產(chǎn)業(yè)完善的政策支持體系，英國(guó)政府制定的文化政策中最為引人注目的是政府與文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。政府與文化機(jī)構(gòu)有明確協(xié)定，政府及非政府組織在文化產(chǎn)業(yè)管理上采取互動(dòng)模式。

英國(guó)是世界上首個(gè)以政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家。英國(guó)牢牢把握住文化知識(shí)帶來(lái)的全新機(jī)遇，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。英國(guó)在1997年就創(chuàng)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行為領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面提出文化產(chǎn)業(yè)理念。1998年創(chuàng)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口推廣咨詢小組，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意的出口，并成立國(guó)家科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)基金。英國(guó)政府對(duì)文化市場(chǎng)及企業(yè)不采取直接干預(yù)的措施，由民間機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)文化企業(yè)的鑒定、審核、培育等方面。英國(guó)注重對(duì)長(zhǎng)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署的投資，出臺(tái)各項(xiàng)有利于提升文化創(chuàng)新的政策，從早期幼兒教育開始著手，發(fā)掘文化創(chuàng)造才能，加強(qiáng)各階段文化人才培養(yǎng)。英國(guó)政府通過(guò)成立的基金、出臺(tái)國(guó)家貸款保證計(jì)劃以及投資的形式給予文化產(chǎn)業(yè)支持，到2000年文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)第二大產(chǎn)業(yè)，約占GDP的8%。

（三）韓國(guó)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

近年來(lái)，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，韓國(guó)已經(jīng)成為世界文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不得不提及的典型范例。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)繁榮離不開韓國(guó)政府的推動(dòng)。

韓國(guó)政府在1997年金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，將文化產(chǎn)業(yè)提升為新世紀(jì)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，在1998年制定“文化立國(guó)”的政策方針，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，相繼出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等多部法典，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力，韓國(guó)政府實(shí)行系統(tǒng)的財(cái)政資金支持措施。按照“集中與選擇”的原則，有方向、有選擇地實(shí)施資金扶持，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，并對(duì)其給予一定比例的稅收減免[2]。韓國(guó)政府還十分重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，政府優(yōu)先對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園提供優(yōu)越的地理位置，并對(duì)園內(nèi)文化企業(yè)進(jìn)行投資。韓國(guó)政府始終重視人才培養(yǎng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要地位，韓國(guó)政府對(duì)教育的投資占政府總預(yù)算的1/5。為滿足持續(xù)增漲的文化人才需要，采取了一系列措施，在東國(guó)大學(xué)、首爾大學(xué)等高校增設(shè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、游戲設(shè)計(jì)等專業(yè)。同時(shí)也注重國(guó)際間人才的交流與合作，每年出資選派大量人員到海外進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與學(xué)習(xí)。

二、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的優(yōu)勢(shì)

從美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展離不開政府部門的高度重視，得益于政府明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、嚴(yán)格的法律政策、科學(xué)的投融資模式以及文化人才的培育方式。

（一）注重戰(zhàn)略規(guī)劃及文化資源聚集

文化產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，目前有些文化資源還很有限，急需具有權(quán)威性、能夠統(tǒng)籌全局的發(fā)展規(guī)范指導(dǎo)，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性，并建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將有限的資源聚集。通過(guò)分析美、英、韓等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視度極高，從戰(zhàn)略層面認(rèn)可文化產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，建立各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的政策支持。美國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，一直以來(lái)美國(guó)政府的主要作用是為文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展?fàn)I造寬松的外在環(huán)境，保護(hù)文化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮態(tài)勢(shì)，各州均有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給藝術(shù)家進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作提供各種便利條件。英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組致力于構(gòu)建科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重文化資源的聚集，政府推動(dòng)如謝菲爾德文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，為園區(qū)提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施，改變舊城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)，為城市注入了新的經(jīng)濟(jì)活力。

（二）產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律體系健全

美、英、韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立健全的保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律體系，文化產(chǎn)業(yè)不同部類的專業(yè)法律主要由國(guó)會(huì)或者議會(huì)主持制定，具有法定性、嚴(yán)密性、規(guī)范性等特點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的外部法律環(huán)境，已將文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略保障層次。例如，美國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家人文藝術(shù)事業(yè)基金法》《版權(quán)法》《反電子盜版法》《伯爾尼公約實(shí)施法》等；英國(guó)制定實(shí)施《保護(hù)已印刷成冊(cè)之圖書法》《壟斷權(quán)條例》等；韓國(guó)制定實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)法》《影視錄像振興法》《數(shù)字音樂(lè)振興法》等。這些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以現(xiàn)實(shí)國(guó)情、科學(xué)技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展度為根據(jù)，有選擇、有規(guī)劃地制定適合本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法典，注重文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高廣大群眾版權(quán)意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)上各文化主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展[3]。

（三）充足的資金扶持

文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開充足的資金支持。當(dāng)前，僅靠政府財(cái)政投入無(wú)法滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)將政府財(cái)政收入主要投入到滿足人民群眾基本需求的公共文化設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，通過(guò)完善金融政策體系建立起多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。在資助構(gòu)成方面美國(guó)財(cái)政支出僅占小部分，大部分資金來(lái)自大型企業(yè)、公益組織以及個(gè)人捐助。英國(guó)文化企業(yè)發(fā)展靠政府引導(dǎo)，在根據(jù)自身規(guī)模核算所需資金后，由財(cái)政帶頭吸引外部資本流入，并給予企業(yè)一定支持比例。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于大量的政府資金支持，2000年韓國(guó)政府出資60億韓元在韓國(guó)多地進(jìn)行文化投資，突破國(guó)家預(yù)算總額的1%。韓國(guó)政府還通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資及文化企業(yè)創(chuàng)立初期稅收減免等多種形式保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金[4]。

（四）明確的人才教育培養(yǎng)管理機(jī)制

文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保障都源于文化產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新。各國(guó)政府都將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)聚焦在完善人才引進(jìn)與管理方面。在紐約從中學(xué)甚至小學(xué)就開設(shè)了廣泛的藝術(shù)課程，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展培養(yǎng)大量的人才做鋪墊。美國(guó)的文化企業(yè)按照從業(yè)人員對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)程度，按比例向員工分配公司股份，為文化人才提供自由的工作環(huán)境與良好的生活環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取到大量高級(jí)人才。英國(guó)在2008年發(fā)布實(shí)施了“創(chuàng)意英國(guó)—新經(jīng)濟(jì)的新人才”戰(zhàn)略計(jì)劃，通過(guò)藝術(shù)機(jī)構(gòu)、廣播公司、貿(mào)易團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的共同合作給年輕人提供發(fā)展創(chuàng)意和批判性思維的機(jī)會(huì)。韓國(guó)政府建立了文化產(chǎn)業(yè)專門人才庫(kù)、人才培養(yǎng)委員會(huì)、教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，注重加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才的職業(yè)培訓(xùn)，提供大量的國(guó)際交流的機(jī)會(huì)。

三、國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)我國(guó)的啟示

從國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效的政府政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到巨大的推動(dòng)作用，因此我國(guó)也應(yīng)制定合理的產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建布局文化區(qū)域

當(dāng)前，美、日、韓等許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，并制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策，對(duì)文化發(fā)展起到了重要的調(diào)控和引導(dǎo)作用，取得了良好的成效。 第一，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，針對(duì)國(guó)情制定完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)我國(guó)文化繁榮。第二，鼓勵(lì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入分析，在政策領(lǐng)域明確文化產(chǎn)業(yè)概念，利用有效的傳播渠道向公眾進(jìn)行推廣，使文化強(qiáng)國(guó)的思想深入人心。第三，對(duì)文化資源進(jìn)行區(qū)域整合，合理建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。中央及地方政府應(yīng)研究定制促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源科學(xué)開發(fā)、有效利用，實(shí)現(xiàn)聚集區(qū)內(nèi)文化企業(yè)相互帶動(dòng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)及地方歷史文化優(yōu)勢(shì)，形成文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

（二）健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系，提升文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

我國(guó)制定的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在數(shù)量不足、內(nèi)容不完善、法律層次較低的問(wèn)題，若想為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，急需健全與完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系。第一，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)立法經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際文化立法慣例，在已有法規(guī)條例的基礎(chǔ)上完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。制定文化產(chǎn)品審核標(biāo)準(zhǔn)和文化市場(chǎng)監(jiān)督管理制度。設(shè)定合理的文化產(chǎn)品審查標(biāo)準(zhǔn)，明確文化產(chǎn)品審核程序，確定文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及退出機(jī)制，對(duì)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查[5]。第二，加大文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律缺失，民間產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意保護(hù)意識(shí)薄弱，已經(jīng)成為我國(guó)文化資產(chǎn)版權(quán)開發(fā)的阻礙。在立法上，應(yīng)該突出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有關(guān)網(wǎng)絡(luò)圖書、文案創(chuàng)意、影視媒體的創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)立法，逐漸完善文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，增強(qiáng)大眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

（三）加大文化財(cái)稅扶持力度，形成多元產(chǎn)業(yè)融資體系

現(xiàn)階段單一融資渠道已經(jīng)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展需求，要保證文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金，就必須不斷完善財(cái)稅制度，形成融資主體多元化，建立完善的投融資體系。第一，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，在資金投入方向上選擇符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略并突出區(qū)域特色文化。第二，完善文化產(chǎn)業(yè)稅種及財(cái)稅政策內(nèi)容，在其中體現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，支持向社會(huì)提供健康、積極的文化產(chǎn)品和服務(wù)。合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅收抵免、投資退稅等政策，鼓勵(lì)民間資本參與投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，給予有實(shí)力的文化集團(tuán)公開資格認(rèn)定，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向信用良好的文化企業(yè)提供貸款，支持有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入有前景的文化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)多渠道籌資融資[6]。

（四）加強(qiáng)人才基礎(chǔ)專業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)政策

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才的保障與支持，因此人才問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。第一，健全人才培育機(jī)制。加強(qiáng)高校文化產(chǎn)業(yè)人才培育及社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)建設(shè)，充分發(fā)揮高校強(qiáng)大的教育效用，根據(jù)市場(chǎng)需求積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)創(chuàng)意、管理、策劃等高端人才，并綜合利用各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)置與文化相關(guān)的課程進(jìn)行短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)，培養(yǎng)大量文化人才。第二，擴(kuò)展文化人才來(lái)源渠道。著重吸引大量海外高水平的文化創(chuàng)作人才，學(xué)習(xí)國(guó)外各文化行業(yè)組織策劃經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)練出一批了解文化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的高級(jí)運(yùn)營(yíng)人才。第三，完善專業(yè)人才保障激勵(lì)政策。應(yīng)該提高文化專業(yè)人才基本工資水平，對(duì)收入進(jìn)行合理分配，對(duì)創(chuàng)意、創(chuàng)新給予高額獎(jiǎng)勵(lì)。為專業(yè)文化人才創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，以及自由寬松的工作環(huán)境，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮想象，大膽進(jìn)行創(chuàng)新。

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