淺談國企經(jīng)濟(jì)管理

蔣航+王冬梅+張琳

（國網(wǎng)遼寧省有限公司朝陽供電公司 遼寧 朝陽 122000）

【摘要】隨著國企改革向縱深發(fā)展，國企通過資本市場上市的進(jìn)程不斷加快，一批大型國企先后在境內(nèi)外資本市場實現(xiàn)上市，同時也實現(xiàn)了部分國有資本的退出。諸如銀行、石油等一些關(guān)系國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的中央級大型國企也相繼上市。對此，本文基于經(jīng)濟(jì)管理的視角來理性分析與對待國有企業(yè)上市所產(chǎn)生和需注意的問題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理 國有企業(yè) 上市

為什么國有企業(yè)要上市呢？這要從政府的任務(wù)和外界的經(jīng)濟(jì)壓力來進(jìn)行探討，首先，國家承擔(dān)著建立新的節(jié)省交易費用的產(chǎn)權(quán)制度的任務(wù)，具體來講就是產(chǎn)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，如何提高整個國有企業(yè)的效率，整個社會資源配置的效率。其次，國家要使自己的稅收最大化，也就是說，既可以從企業(yè)的盈利中獲得更多的稅收，也可以從日漸繁榮的股票市場上獲得更多的稅收。

近年來，中國的國企尤其是中央級大型國企獲得了較好的發(fā)展，具備上市條件的國企也在逐步增多。在這樣的情勢下，是否應(yīng)該不加選擇地讓好的國企都通過資本市場實現(xiàn)上市，或者說是否應(yīng)該讓好的國企都在風(fēng)險比較暴露的資本市場上搏擊？在我國，國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域比較廣泛，因此，一概否定國有企業(yè)的上市也是不理智的，為此，筆者從以下三個方面來分析，旨在理性對待國有企業(yè)上市。

首先，國有企業(yè)的類型。根據(jù)現(xiàn)實國情和不同行業(yè)的特點，我國的國有企業(yè)可以分為三類：一是涉及人民生活基本保障企業(yè)，如國防設(shè)施、城市公共交通、高速公路、城市綠化、水利、衛(wèi)生、義務(wù)教育等公用事業(yè)，這類國有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會公共目標(biāo)，沒有營利性目標(biāo)，它們的作用是直接提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，其定價完全由政府根據(jù)公共目標(biāo)來確定，甚至是免費供應(yīng)，這類企業(yè)的正常運行主要由公共財政來維持，不應(yīng)走向市場化。二是國有獨資公司，如鐵路、自來水、天然氣、電力等自然壟斷和部分資源性行業(yè)，應(yīng)該由政府全額出資，建立國有獨資公司，并受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以公共目標(biāo)為主，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本來定價，最多也只能按平均成本來定價，按此定價方法，企業(yè)顯然沒有盈利，或者僅僅是收支平衡，其目的是實現(xiàn)社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那里攫取更多的剩余。三是國有控股公司，如電子、汽車、醫(yī)藥、機(jī)場、食品、電信、石油、金融等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱行業(yè)和關(guān)系公眾日常生活的行業(yè)，對于這些行業(yè)，政府應(yīng)該放松管制，允許民營企業(yè)進(jìn)入，以避免這些國有控股公司成為所在行業(yè)的壟斷企業(yè)，目前，電子、汽車、醫(yī)藥、食品等行業(yè)基本上已經(jīng)形成競爭的格局，這種競爭格局給公眾帶來的福利是顯而易見的：而電信、石油、銀行等行業(yè)的國有企業(yè)則仍是典型的行政壟斷企業(yè)，如果能通過放松管制，允許民營企業(yè)進(jìn)入，形成一兩家國有控股企業(yè)與其他多家民營企業(yè)競爭的格局，對于民營企業(yè)快速發(fā)展和公眾福利的提高都是大有裨益的，也有利國民經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定和有序?？偟膩碚f前兩類是為了滿足公共利益的需要，是不能上市的而后一類則可以改制為上市公司，而且適當(dāng)?shù)母闹粕鲜袑?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是有好處的。

其次，上市前后的審計問題及潛在的風(fēng)險。眾所周之，企業(yè)上市的進(jìn)程中需要會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具審計意見和資產(chǎn)評估報告，而目前我國審計市場上的格局很明顯，由四大所占據(jù)了大部分中國的市場，而且其客戶都是中國高精尖等重要行業(yè)的龍頭企業(yè)，當(dāng)然也包括一部分上市及非上市的國有企業(yè)，這里面包括了很多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。這也是一種必然的現(xiàn)象，隨著我國進(jìn)入WTO，我國利用外資的環(huán)境進(jìn)一步改善，允許大型跨國公司進(jìn)入部分國有企業(yè)，并可以在企業(yè)資產(chǎn)中占有較大份額。由此，全球企業(yè)購并風(fēng)潮追隨而至?？鐕髽I(yè)在帶來投資。技術(shù)、人才、管理方法的同時，也帶來了國際會計公司，因此本土所讓出大部分國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的會計服務(wù)市場在所難免。同時發(fā)達(dá)國家缺乏一個客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)來評價發(fā)展中國家的會計職業(yè)，甚至采取歧視的態(tài)度，使發(fā)展中國家的會計師事務(wù)所很難進(jìn)入發(fā)達(dá)國家執(zhí)業(yè)，只能依靠和國際所合作，才能有資格進(jìn)入國際市場，從而對我國稚嫩的注冊會計師職業(yè)形成巨大壓力。企業(yè)要上市，根據(jù)法律的規(guī)定，一定要有具有專業(yè)資質(zhì)的事務(wù)所來進(jìn)行審計，而我國本土所很少有承擔(dān)此事的資格，因此不得不出讓大部分的市場。中國金融信息安全正面臨日趨嚴(yán)重的威脅，"四大所"審計的大型企業(yè)特別是金融類企業(yè)，關(guān)系著中國的經(jīng)濟(jì)命脈。這些企業(yè)完全由"四大所"來審計，無疑將中國經(jīng)濟(jì)的重要數(shù)據(jù)暴露給了外資。不僅如此，還由"四大所"來設(shè)計企業(yè)改革、融資模式，意味著企業(yè)的核心競爭力和弱點毫無保留地展現(xiàn)給了外資。誠然，這種現(xiàn)象不是通過改革能一蹴而就的，是需要政府的扶持及學(xué)習(xí)才能使其得到改善。

最后，中國股市的不完善性對國有企業(yè)上市帶來的影響。經(jīng)過多年的努力，中國的股票市場確實已取得長足的發(fā)展。但時至今日，市場的運行依然規(guī)范不足而失范有余，中國股市和外國股市相比還是有很多不足的地方，呈現(xiàn)出了中國股市自己的特點，中國是以投資機(jī)構(gòu)，財政，券商，基金，另外就是全國的散戶個人為投資主體，外國則完全的以個人的資金和私有經(jīng)濟(jì)集團(tuán)及財團(tuán)銀行為投資主體，因而中國股市完全受到大資金左右，會遇到利好消息不漲反而大跌落，遇到利空消息而大漲的中國奇怪現(xiàn)象。經(jīng)常有股市走向與政策導(dǎo)向相反的趨勢，這種現(xiàn)象與外國大相徑庭，差距甚遠(yuǎn)，呈現(xiàn)出"投機(jī)"遠(yuǎn)勝于"投資"的明顯特點。從1990年底至2005年，中國股票市場經(jīng)歷了明顯的六次大漲大跌，在這六次中，政策都起著關(guān)鍵的作用，因此，投資者把市場稱為"政策市"是有依據(jù)的。由于政策對市場的強(qiáng)力干預(yù)，使市場的定價機(jī)制被扭曲，最典型的證據(jù)是股市的運行經(jīng)歷與經(jīng)濟(jì)的運行不一致，在經(jīng)濟(jì)狀況不好的時候出現(xiàn)"牛市"。特別是近來的全球金融危機(jī)，更是給我們敲響了警鐘，讓我們了解到了不足以及在全球化的經(jīng)濟(jì)中要不斷完善我國的制度建設(shè)的必要。，股市行情、個股價格等，還不能真正客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和上市企業(yè)的真實發(fā)展情況。中國股市的大起大落，增加了上市企業(yè)乃至整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。尤其在當(dāng)前國內(nèi)股市低迷的情況下，給境外資本低成本增持境內(nèi)優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)的股份提供了可乘之機(jī)，也使中國經(jīng)濟(jì)有可能面臨逐步被境外資本掌控的風(fēng)險。

國有企業(yè)上市對于企業(yè)是一種跨越式的發(fā)展，是資本實力的跨越，是管理能力的跨越，也是企業(yè)素質(zhì)的跨越。其好處也是顯而易見的，它可以使國有企業(yè)的發(fā)展逐步從單純依靠財政投入和銀行信貸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠滞ㄟ^資本市場直接融資，可豐富企業(yè)投融資管理的內(nèi)涵，也可改變過去單一股權(quán)的狀況，分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，對推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)投資主體多元化起到積極的推動作用。誠然，國有企業(yè)上市是時代發(fā)展的需要，也是我國國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行自我完善的途徑，但是在如今全球經(jīng)濟(jì)不景氣，形勢十分復(fù)雜的情況下，我們還是要理性的，謹(jǐn)慎的，全面的看待國有企業(yè)上市的問題，而不是一窩蜂似的，沒有原則的，盲目的上市。