臺灣法官準(zhǔn)入制度研究

李煥煥

（安徽大學(xué)法學(xué)院）

【摘要】法官準(zhǔn)入制度，也即法官選任制度。歸納概括該制度主要包括三個方面的內(nèi)容——任職資格、選任方式和選任程序。臺灣地區(qū)在法官準(zhǔn)入制度中實行“雙軌制”，即司法官考試選任與從社會上遴選法官兩種制度并行。

【關(guān)鍵詞】臺灣法官準(zhǔn)入 法官遴選 雙軌制 法官選任

一、任職資格

臺灣對法官的任職資格及條件要求因法院層級不同而有所區(qū)分，具有法官性質(zhì)和職權(quán)的職位分為推事、評事、“司法院”大法官。在任職資格和條件要求上，對“司法院”大法官要求最高，其次依次是評事和推事。臺灣地區(qū)的初任法官也要通過司法考試，在從事法官職業(yè)前需經(jīng)過職前訓(xùn)練。這種訓(xùn)練包括：首先，在法務(wù)部的“司法官學(xué)院”接受為期2年的職前培訓(xùn)；其次，培訓(xùn)考查合格者（參考個人志愿）直接分配到法院擔(dān)任候補(bǔ)法官；再次，經(jīng)過為期5年的候補(bǔ)法官歷練合格者升任試署法官；最后，經(jīng)過1至2年試署法官歷練合格者升任實任法官。這只是初任法官的任職資格，對于“最高法院”的法官還需擔(dān)任實任法官12年以上者才有資格升任。

二、選任方式

臺灣法官選任采司法考試和法官遴選的“雙軌制”方式。遴選方式分為檢察官申請調(diào)任、公設(shè)辯護(hù)人、律師、學(xué)者轉(zhuǎn)任?！八痉ㄔ骸痹O(shè)法官遴選資格審查小組，審查申請遴選為法官者的資格。審查小組委員由“司法院”秘書長、副秘書長、各廳廳長、人事處處長、委員互推代表二人及“司法院”院長指定的人員兼任，并以“司法院”秘書長為主席。委員會審查備選法官各項素質(zhì)，經(jīng)資格審查合格者，視類別進(jìn)行筆試、口試、品德審查、征詢意見等，最終由“司法院”向法官遴選委員會提出人選。

三、選任程序

（一）司法官考試及職前培訓(xùn)

（1）司法官考試。根據(jù)臺灣法律規(guī)定，年滿18歲以上，55歲以下的政治、法律、行政各科、系的畢業(yè)生可以參加“司法官考試”。

（2）職前培訓(xùn)。為期兩年的司法官職前培訓(xùn)分四個階段進(jìn)行：第一階段2.5個月，學(xué)員在司法官學(xué)院內(nèi)1個月進(jìn)行基礎(chǔ)課程教育。另外1.5個月到財政稅務(wù)、工程建設(shè)、工商經(jīng)濟(jì)等部門實習(xí)。第二階段8個月，學(xué)員回到學(xué)院進(jìn)行司法實務(wù)課程的研習(xí)，由優(yōu)秀法官和檢察官為學(xué)員講授司法實務(wù)課。第三階段為1年，學(xué)員分派至各地法院、檢察署見習(xí)，學(xué)習(xí)審判、檢察等業(yè)務(wù)。第四階段為2個月。學(xué)員回學(xué)院進(jìn)行最后階段的綜合測驗和口試，并完成法律實務(wù)總結(jié)課程。

（3）在學(xué)員完成兩年的培訓(xùn)后，司法官學(xué)院將按照學(xué)員培訓(xùn)期間的總成績進(jìn)行考評。學(xué)員培訓(xùn)成績分為學(xué)業(yè)成績及品德學(xué)識成績，學(xué)業(yè)成績占80%，品德學(xué)識成績占20%。學(xué)員學(xué)業(yè)成績與品德學(xué)識成績各以一百分為滿分，60分及格，不滿60分為不及格。培訓(xùn)成績及格者，準(zhǔn)予結(jié)業(yè)，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)學(xué)員由“司法院”及法務(wù)部依成績高低，結(jié)合部門需求、學(xué)員志愿，直接分配到各地方法院或檢察署服務(wù)，開始其職業(yè)法官、檢察官生涯。工作分配確定之后，法院還會再分法檢兩個班進(jìn)行為期1周的專業(yè)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。

（4）候補(bǔ)法官和試署法官。學(xué)員從司法官學(xué)院分配任用后，先擔(dān)任候補(bǔ)法官或候補(bǔ)檢察官，候補(bǔ)期間為5年。候補(bǔ)期滿經(jīng)審查及格者，定為試署法官，試署期間為一年（律師、學(xué)者等為兩年）。候補(bǔ)期的前兩年只能辦理簡單的司法事務(wù)或作為陪席法官。之后可以辦理獨(dú)任裁定案件或簡易程序案件、小額案件。試署法官的辦案范圍比候補(bǔ)法官更大一些。對于候補(bǔ)法官、試署法官要進(jìn)行考核。候補(bǔ)、試署期滿后，報“司法院”送請“司法院”人事審議委員會審查。審查及格者，予以試署、實授；不及格者，應(yīng)于兩年內(nèi)再予考核，報請審查；仍不及格時，停止其候補(bǔ)、試署并予以解職?！八痉ㄔ骸比耸聦徸h委員會對服務(wù)成績進(jìn)行審查時，應(yīng)征詢法官遴選委員會意見。

（二）法官遴選委員會選任法官

（1）律師專任法官的選任程序。該程序分為三種：公開甄試轉(zhuǎn)任；自行申請轉(zhuǎn)任；“司法院”主動推薦轉(zhuǎn)任。欲公開甄試或者自行申請轉(zhuǎn)任法官需具有6年以上的律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗；具有3年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗者則不能自行申請轉(zhuǎn)任；具有18年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗且聲譽(yù)卓著或在專業(yè)領(lǐng)域有具體貢獻(xiàn)的，可由“司法院”主動推薦轉(zhuǎn)任法官。公開甄試包括筆試及口試，在甄試前公示甄試人名單，同時對申請人的品德、業(yè)務(wù)能力、社會名譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查，在此過程中通知申請人自行陳述相關(guān)信息并提供相關(guān)證明?！八痉ㄔ骸巴扑]轉(zhuǎn)任的需在確定人選后即需通知被推薦人并在征得其同意。隨后將相關(guān)文件提交審查小組審查并于完成后交遴選委員會決定。

（2）學(xué)者轉(zhuǎn)任法官的選任程序。擬自行轉(zhuǎn)任的學(xué)者需符合以下條件：A、公立或經(jīng)登記注冊的私立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院法律學(xué)系或其研究所畢業(yè)曾B、任教育部審定合格的大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院專任教授、副教授或助理教授合計6年以上，C、講授主要法律科目2年以上，有法律專門著作。經(jīng)“司法院”推薦轉(zhuǎn)任的學(xué)者，需符合以下條件：A、公立或經(jīng)登記注冊的私立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院法律學(xué)系或其研究所畢業(yè)B、曾任教育部審定合格的大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院專任教授10年以上C、講授主要法律科目5年以上D、有法律專門著作，具備擬任職務(wù)任用資格，且聲譽(yù)卓著或在法律學(xué)術(shù)領(lǐng)域有具體貢獻(xiàn)者。“司法院”在收到申請后，需將收到的材料交審查小組審查，審查合格后，對其專門著作及個人品格進(jìn)行調(diào)查并公開申請人姓名。

（3）公設(shè)辯護(hù)人轉(zhuǎn)任法官的遴選程序.首先是申請資格，公設(shè)辯護(hù)人需有6年以上具有任用資格的任職經(jīng)驗，方可自行申請轉(zhuǎn)任高等法院以下的法院法官。對公設(shè)辯護(hù)人申請轉(zhuǎn)任法官的程序?qū)彶?，可參照學(xué)者自行申請轉(zhuǎn)任法官的程序。

（4）檢察官轉(zhuǎn)任法官的遴選程序。在職檢察官擬申請轉(zhuǎn)任法官，需由“司法官”函請法務(wù)部征得檢察官意愿，將其所提交文件匯報“司法院”辦理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彩鳳.比較司法制度[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2007.

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