高校財務(wù)預(yù)算管理問題分析與改革研究

童心迪

（四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611830）

【摘要】為提升高校財務(wù)預(yù)算管理的效率，為學(xué)校發(fā)展提供充實的經(jīng)費基礎(chǔ)。在分析本院傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理中的不足之處后，以這些弊端為改進依據(jù)，提出了設(shè)置經(jīng)費專項機構(gòu)、采用平衡預(yù)算法以及實行精細化預(yù)算機制的改革和完善措施。從改革效果來看，新措施的實施，優(yōu)化了學(xué)校的資源配置，并提升了財務(wù)預(yù)算管理的效率，為學(xué)校后續(xù)預(yù)算管理的進一步改革提供了有利支持。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)預(yù)算管理 專項機構(gòu) 平衡預(yù)算 精細化預(yù)算 改革

一、引言

高校財務(wù)工作，是確保學(xué)校在教學(xué)、科研等方面正常運行的重要物質(zhì)支撐。由此可見，良好的高校財務(wù)預(yù)算管理，有利于學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)資源、合理配置有限資本以及充分發(fā)揮資本的最大效用。所以，對高校財務(wù)預(yù)算管理進行研究，是具有實用價值的課題。

近年來，國內(nèi)眾多高校在財務(wù)預(yù)算的管理方面做了大量的研究，在管理機制上也由傳統(tǒng)的重核算、輕預(yù)算模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣攧?wù)管理。例如，文獻[1]采用了數(shù)據(jù)分析與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，探索了高校在實施國庫集中支付制度后，財務(wù)狀況的變化規(guī)律。然而，各個高校由于在所處地域、學(xué)校屬性、專業(yè)分布特點等方面存在差異，導(dǎo)致自身的財務(wù)狀況和預(yù)算管理特點也并不相同，所以優(yōu)秀的管理模式僅能提供參考，需要結(jié)合高校自身的財務(wù)狀況來制定。綜上所述，在對四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（下文統(tǒng)稱：本院）的實際情況進行分析的前提下，提出了具有針對性的財務(wù)預(yù)算改革思路，以達到優(yōu)化預(yù)算的目的。

二、財務(wù)預(yù)算管理問題分析

以本院為研究對象，結(jié)合2012～2015年的財務(wù)預(yù)算情況，進行分析。從調(diào)研的情況來看，本院的預(yù)算管理存在的問題主要有3個方面：預(yù)算管理機制的缺乏、增量與算法、預(yù)算執(zhí)行力不強。

預(yù)算管理機制的缺乏。雖然每年財務(wù)部均會對學(xué)校的教學(xué)、科研、調(diào)研等使用經(jīng)費進行一定的預(yù)算，但卻缺乏相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督體系。在后續(xù)的執(zhí)行過程中，財務(wù)部門的主要工作僅僅局限在審計、算賬、報賬等內(nèi)容。如此一來，作為學(xué)校資金的管理者，缺乏對各部門在教學(xué)、科研等經(jīng)費活動的預(yù)判，不利于下一年準確預(yù)算的制定。預(yù)算管理機制的缺乏，已經(jīng)不能夠與學(xué)校的快速發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

增量預(yù)算法。學(xué)校在2012-2015年的財務(wù)預(yù)算編制方法，還是以增量預(yù)算法為主，即根據(jù)去年的總經(jīng)費支出情況，再結(jié)合第二年的一些變量因素為根據(jù)，擬定下一年的財務(wù)預(yù)算。該方法是一種基于大框架的整體預(yù)算法則，考慮未來經(jīng)費使用的實際情況較少，所以不利于合理財務(wù)預(yù)算的編制預(yù)算執(zhí)行力不強。通常情況下，財務(wù)部門對學(xué)校的經(jīng)費支出有一個總量的控制，即確保各系、部門的年度經(jīng)費支出不超過總的撥款。這樣一來，預(yù)算的執(zhí)行過程基本上是重視經(jīng)費的數(shù)量控制，而經(jīng)費的實際活動中，分配比例如何均無從得知，那么這經(jīng)費支出所取得的實際效果也無法保證。

三、財務(wù)預(yù)算管理改革措施的提出結(jié)合上述本院在財務(wù)預(yù)算中的問題分析，在2016年的財務(wù)預(yù)算管理中，針對性地提出了改革完善措施，改革措施框架。

（一）經(jīng)費專項機構(gòu)的設(shè)置

針對預(yù)算管理機制缺乏的問題。在財務(wù)部門設(shè)置經(jīng)費專項小組，職責(zé)主要為：①與各系、部門進行溝通，在制定來年預(yù)算時，要求各系、經(jīng)費使用部門以書面報告形式提交來年的科研、教學(xué)、比賽計劃，專項小組將所有的數(shù)據(jù)進行匯總，以此為依據(jù)制定來年經(jīng)費預(yù)算；②明確經(jīng)費活動中的責(zé)任監(jiān)督機制，即每筆經(jīng)費的預(yù)算，必須按照實際的項目來使用，杜絕用途變化的情況。

（二）平衡預(yù)算法

平衡預(yù)算法，是指在經(jīng)費的預(yù)算中，力求實現(xiàn)：在收支平衡的前提下，確保各部門經(jīng)費充裕，同時兼顧學(xué)校的發(fā)展。該原則的實施中，首先讓各院系、部門根自身的特點擬定出年度經(jīng)費預(yù)算計劃，然后，財務(wù)部門匯總?cè)５念A(yù)算計劃，并根據(jù)學(xué)校的財務(wù)狀況進行調(diào)整，制定出合理的平衡預(yù)算，并在此過程中，制定出各部門相應(yīng)的經(jīng)費控制方案，避免超支或結(jié)余過多的情況，確保收支平衡。

（三）精細化預(yù)算

精細化預(yù)算，是指在學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算中，從管理、科研、教學(xué)到經(jīng)費申報、執(zhí)行、監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)，均有完善的監(jiān)督考核機制。以單一的科研項目經(jīng)費為例，在經(jīng)費的活動中，改變過去僅控制經(jīng)費總數(shù)的方式，而是制定出詳細的使用措施，比如先將該筆經(jīng)費劃分為實驗費、設(shè)備費、調(diào)研費、差旅費等類型，然后按照各類型的重要程度，將對各類型設(shè)置不同的比例，同時，財務(wù)部門劃分明確的責(zé)任分工，完善過程監(jiān)控機制，確保經(jīng)費活動中，每一個類型的經(jīng)費使用按照計劃進行。

四、改革效果追蹤

按照上述改革措施，本院財務(wù)部門制定了相應(yīng)的規(guī)定。并于2016年進行了為期1年的試運行。為追蹤改革效果，本文隨機選擇了本院5個系進行問卷調(diào)查。問題包括：①今年的經(jīng)費活動中，是否實現(xiàn)了收支平衡？②經(jīng)費預(yù)算是否確保了科研、教學(xué)、比賽等工作的正常進行？③經(jīng)費活動的效果如何？④你對新的預(yù)算管理改革措施是否滿意？調(diào)查結(jié)果，80%的調(diào)查對象均較好地實現(xiàn)了收支平衡；各項經(jīng)費活動在保證學(xué)校正常工作的運行方面，效果更加明顯，高達100%；4個調(diào)查對象認為改革預(yù)算管理機制后，經(jīng)費活動的效果較好；對新的預(yù)算改革措施滿意度達到了80%。由此可知，在對本院的預(yù)算管理問題進行分析后，針對性地提出改革完善措施并通過1年的試運行驗證，學(xué)校的財政預(yù)算達到了良好的效果，即上述措施的提出是行之有效的。

五、結(jié)論

本院傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算工作中，存在著管理機制缺乏、預(yù)算方法老化以及執(zhí)行力不強這3個主要問題。本文從經(jīng)費轉(zhuǎn)向機構(gòu)的設(shè)置、平衡預(yù)算法的采用以及精細化預(yù)算這3個方面進行改革和完善，從為期1年的試運行以及調(diào)查效果來看，改革后的財務(wù)預(yù)算措施，提升了預(yù)算管理的效率，實現(xiàn)了既定目標。與此同時，試運行還存在少數(shù)部分收支平衡未實現(xiàn)的問題，因此，未來將繼續(xù)深化改進措施，讓本院的財務(wù)預(yù)算工作更加優(yōu)化。

參考文獻：

[1]牛明媚.基于國庫集中支付制度的高校財務(wù)運作研究[D].西安，西安建筑科技大學(xué)，2015.

[2]周艷秋，閆啟盈. 改革高校預(yù)算編制和管理模式淺析[J].長春中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報，2009.

[3]李慈強. 跨年度預(yù)算平衡機制及其構(gòu)建[J].法商研究，2015.