行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及完善措施

韓姍姍

【摘 要】高效的預(yù)算管理工作能夠有效的推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，使其更好地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和管理，保障國(guó)家政府得以執(zhí)行和落實(shí)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算的制定不夠科學(xué)，執(zhí)行不夠規(guī)范，并由此引發(fā)一系列的問(wèn)題。因此，對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，需要事業(yè)單位采取相應(yīng)的優(yōu)化策略予以完善?；诖耍恼戮托姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及完善措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問(wèn)題；措施

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理概述

預(yù)算管理指的是為了一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或者是管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等手段來(lái)開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。單位針對(duì)預(yù)算管理主要是考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)方面。預(yù)算管理科學(xué)合理的實(shí)施，可以幫助單位實(shí)現(xiàn)其資源的優(yōu)化配置，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展有著重要作用。

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)預(yù)算管理就能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理包含了編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)3個(gè)階段。

為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)推出了財(cái)政改革措施，具體指的是對(duì)財(cái)政支出體制的改革，通過(guò)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付以及政府采購(gòu)等措施，也有利于財(cái)政資金利用率的提高。行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理，首先需要強(qiáng)化預(yù)算管理。所以，健全預(yù)算管理，就能夠形成一套有利于行政事業(yè)單位發(fā)展的管理機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

1.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不到位，統(tǒng)籌力差

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位有的預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不夠完善，充分。一般來(lái)說(shuō)，單位在開(kāi)展預(yù)算編制之前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，如盤(pán)清單位資產(chǎn)、明確財(cái)政收支標(biāo)準(zhǔn)和明細(xì)、分析近些年來(lái)本單位收支規(guī)律等等，這些都是做好單位預(yù)算編制的重要前提條件。然而實(shí)際情況是很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作重視程度不高，很多細(xì)節(jié)工作沒(méi)有落到實(shí)處，預(yù)算編制工作的隨意性和變動(dòng)性很大。其次是預(yù)算統(tǒng)籌能力差。財(cái)政預(yù)算分配與項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致資金與項(xiàng)目銜接不暢，直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算方案缺少可執(zhí)行性

行政事業(yè)單位由于其自身性質(zhì)的特殊性，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中并沒(méi)有形成一個(gè)完善的預(yù)算執(zhí)行分析和考核制度，而且在管理層領(lǐng)導(dǎo)也缺乏相應(yīng)的考核意識(shí)，即使是有的事業(yè)單位制定了這方面制度體系，但是，具體的考核目標(biāo)較為模糊，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果也沒(méi)有一個(gè)明確的責(zé)任人負(fù)責(zé)。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略探析

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

預(yù)算管理改革是我國(guó)財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位的各部門管理人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立預(yù)算管理超前意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。 （1）主動(dòng)與各級(jí)政府、發(fā)改委等部門溝通，及時(shí)掌握全市年度發(fā)展計(jì)劃和工作重點(diǎn)。（2）對(duì)參與預(yù)算的各單位的人員、固定資產(chǎn)、工資等信息及時(shí)更新、補(bǔ)充，確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。（3）優(yōu)化編制流程，明確預(yù)算管理的重點(diǎn)，進(jìn)而開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員熟練掌握“部門預(yù)算編制”軟件；對(duì)參加預(yù)算的單位內(nèi)往來(lái)款項(xiàng)和結(jié)余資金加大清查力度；對(duì)政府性債務(wù)收支進(jìn)行統(tǒng)籌配給，編制年度債務(wù)收支明細(xì)，做好還本付息的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)增加可用財(cái)力。（4）成立預(yù)算編制小組，分工明確，責(zé)任到人，既要保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，又要使預(yù)算報(bào)表及時(shí)上報(bào)。

2.提高財(cái)務(wù)預(yù)算方案的實(shí)際執(zhí)行力

財(cái)務(wù)預(yù)算方案在編制完成之后，要將管理重點(diǎn)放在其具體執(zhí)行上。可以對(duì)預(yù)算方案中的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理分解，進(jìn)而構(gòu)建全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。要保證整個(gè)預(yù)算方案具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，首先要做的就是建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，通過(guò)制度來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行效果；其次要做的就是對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善，在內(nèi)部控制機(jī)制的作用下來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)于其中的不合理之處要及時(shí)予以調(diào)整；最后要在先進(jìn)設(shè)備的利用下實(shí)行預(yù)算管理的信息化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算制定信息的快速化反饋，一旦發(fā)現(xiàn)存在有偏差就可以第一時(shí)間解決，這樣也就規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。除此之外，還要對(duì)收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)票據(jù)所包含的各種信息進(jìn)行明確，以確保各項(xiàng)資金使用的高效合理。

3.完善預(yù)算監(jiān)督體系

首先，建立預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制。一旦財(cái)務(wù)預(yù)算被批準(zhǔn)，各行政事業(yè)單位就必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織實(shí)施，并嚴(yán)格劃分執(zhí)行過(guò)程中的崗位責(zé)任。這樣一旦執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，就能快速落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)，避免因相關(guān)責(zé)任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系，將預(yù)算層層分解，全方位落實(shí)分配到各部門相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成立體化的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算真正得到有效執(zhí)行。

總之，我國(guó)必須加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的預(yù)算意識(shí)，不斷健全和完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的力度，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

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