食品安全立法需要公眾參與

王虹

【摘要】新時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)食品安全立法工作必須引入公眾參與機(jī)制。通過加強(qiáng)公眾參與立法，暢通公眾參與渠道，壯大公眾參與力量，增強(qiáng)法律權(quán)威，加大公眾宣傳教育。惟其如此，才能從根本上解決公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法難的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)食品安全 立法 公眾參與 【中圖分類號(hào)】R15 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，我國于2009年正式頒布《中華人民共和國食品安全法》。隨著食品安全形勢(shì)的發(fā)展，第十二屆全國人大常委員會(huì)于2015年對(duì)《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步增強(qiáng)了《食品安全法》的針對(duì)性和可操作性。雖然我國關(guān)于食品安全問題的立法日臻完善，但目前我國食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各類食品安全問題層出不窮，嚴(yán)重影響著人民的身體健康。為此，必須從法律角度對(duì)當(dāng)前我國存在的食品安全問題進(jìn)行探析，著力加強(qiáng)公眾參與立法，才能構(gòu)建和完善我國食品安全法律體系，為我國食品安全監(jiān)管提供法律保障。

公眾參與食品安全立法，有助于提升農(nóng)業(yè)食品安全立法的科學(xué)性、合理性和可操作性

食品安全從概念上看有兩種解釋，一種解釋是食品在供應(yīng)環(huán)節(jié)的安全，確保人們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何地點(diǎn)所食用的食品都是安全的。另一種解釋是從質(zhì)量的角度對(duì)食品安全進(jìn)行解釋，是對(duì)消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)的一種擔(dān)保，這種擔(dān)保確保食品質(zhì)量過關(guān)。我國通常采用第二種解釋，食品安全問題主要是指食品被有害物質(zhì)侵害，人體食用之后對(duì)身體健康造成一定危害的公共衛(wèi)生問題。食品安全一旦不能得到有效保障，就會(huì)帶來一系列連鎖反應(yīng)，從食品源頭開始，對(duì)整個(gè)出問題的食品產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)造成影響，這種影響對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都非常不利。因此說，食品安全對(duì)于國家發(fā)展具有十分重要的意義。

公眾參與是指社會(huì)組織或個(gè)人作為參與主體，在國家賦予的權(quán)利義務(wù)范疇之內(nèi)，對(duì)所關(guān)心的社會(huì)事物進(jìn)行有目的參與的社會(huì)活動(dòng)，這種社會(huì)參與活動(dòng)帶有較強(qiáng)的目的性和計(jì)劃性，通過參與雙方互動(dòng)，借以使公眾能夠參與到?jīng)Q策之中，對(duì)解決參與雙方的問題和矛盾具有積極意義。新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)食品安全立法的公眾參與指的是公民在法律賦予的權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)之上，通過一定合法途徑參與到國家農(nóng)業(yè)食品安全立法之中，使我國農(nóng)業(yè)食品安全立法更加關(guān)注廣大人民的切身利益，在發(fā)生問題和矛盾時(shí)我國農(nóng)業(yè)食品安全法能夠確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益不被損害。

公眾參與符合我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)基本要求，是公眾參與國家管理的重要表現(xiàn)，是公民直接參與到關(guān)系公民自身利益的國家事務(wù)管理的有效形式。食品安全事關(guān)每一個(gè)公民的切實(shí)利益，推動(dòng)公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法，有助于提升公民對(duì)食品安全的關(guān)注度，從而提升新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)食品安全立法的科學(xué)性、合理性和可操作性。同時(shí)，立法參與不僅是公眾對(duì)自身利益訴求的合理表達(dá)，也是國家落實(shí)依法治國重要戰(zhàn)略的有效措施，是培養(yǎng)良好法治生態(tài)文化的戰(zhàn)略步驟，通過公眾參與農(nóng)業(yè)食品安全立法能夠進(jìn)一步提升公眾遵守法律的自覺性。

目前我國農(nóng)業(yè)食品安全立法中存在的問題

其一，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)食品安全立法不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)種類繁多、體系復(fù)雜，致使一些基層執(zhí)法單位在適用法律時(shí)產(chǎn)生偏頗。與此同時(shí)，相關(guān)法律對(duì)各個(gè)立法主體的責(zé)任劃分也不是十分明確，相關(guān)法律體系存在沖突問題沒有得到徹底解決。

其二，在農(nóng)業(yè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上還相對(duì)滯后，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上存在標(biāo)準(zhǔn)粗、更新慢等問題，在劃分界限上多是按照類別劃分，多個(gè)農(nóng)業(yè)食品使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合社會(huì)需求和安全要求?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)食品法律往往對(duì)農(nóng)業(yè)食品經(jīng)營階段作出詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有作出相關(guān)要求，很難從源頭上治理食品安全問題。同時(shí)對(duì)監(jiān)管部門處罰力度過輕，有的監(jiān)管部門不作為、慢作為、亂作為問題長期得不到有效根治。

公眾參與食品安全立法存在的問題

一是公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法積極性不高。新時(shí)期雖然我國大力推進(jìn)法治化建設(shè)，但從效果上看依然不夠理想，公民知法、懂法、用法情況依然不容樂觀，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全立法參與積極性不高，雖然多數(shù)民眾對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全問題較為熱心，對(duì)于出現(xiàn)的食品安全問題也是義憤填膺，但很少有公民真正從立法角度考慮如何杜絕此類問題的發(fā)生。公眾參與度不高已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)食品安全立法工作有效推進(jìn)的重要課題。

二是公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法渠道不夠暢通。從目前看，我國農(nóng)業(yè)食品安全立法牽頭單位是農(nóng)業(yè)部，在制定法律過程中相關(guān)農(nóng)業(yè)食品安全方面法律專家、食品安全主管部門等會(huì)參與法律起草制定，但廣大民眾并沒有出現(xiàn)在被邀請(qǐng)之列。從法律審核發(fā)布機(jī)關(guān)看是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)也沒有接受公眾參與?？梢哉f，在整個(gè)農(nóng)業(yè)食品安全立法從起草到公布，公眾缺少必要的參與渠道。

三是公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法缺少文化支持。雖然我國正在積極營造法治文化，將依法治國戰(zhàn)略引向深入，但從社會(huì)大環(huán)境看，我國法治文化還沒有真正形成，公眾在社會(huì)活動(dòng)中尚未廣泛運(yùn)用法律思維去思考問題、解決問題。

四是公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法宣傳引導(dǎo)不足。在法治思想宣傳上單依靠政府和相關(guān)司法部門進(jìn)行立法宣傳顯然是不足的，加之政府和各級(jí)司法部門對(duì)法律宣傳重視程度不夠、宣傳方式單一，宣傳惰性思想嚴(yán)重，很難在廣大民眾中形成廣泛影響，導(dǎo)致公眾對(duì)我國農(nóng)業(yè)食品安全立法都不甚了解，更別提如何參與其中發(fā)揮作用。

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)食品安全立法公眾參與的現(xiàn)實(shí)路徑

壯大公眾參與力量。單靠個(gè)體來完成公眾參與我國農(nóng)業(yè)食品安全立法顯然是不可能的，需要更多個(gè)體和組織參與到農(nóng)業(yè)食品安全立法之中，加強(qiáng)食品安全組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷壯大公眾參與立法人數(shù)、規(guī)模和力量。特別是要將食品安全和衛(wèi)生領(lǐng)域的專家吸納到組織中來，不斷提升社會(huì)組織在立法工作的專業(yè)性和推動(dòng)性作用的發(fā)揮。

暢通我國農(nóng)業(yè)食品安全立法的公眾參與渠道。從農(nóng)業(yè)食品安全立法提案開始，就要有公眾參與的身影，在農(nóng)業(yè)食品安全立法提案形成之前，要廣泛征求廣大人民群眾意見，通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、深入走訪等多種形式收集公眾對(duì)農(nóng)業(yè)食品安全立法的意見和建議，整合融入到立法提案之中。在立法草案制定階段，除邀請(qǐng)廣大法律工作者之外，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大立法草案制定群體范圍，按照一定比例從人民群眾中吸納部分群眾作為立法草案制定的參與者。草案形成之后，也要廣泛征求人民群眾意見對(duì)草案進(jìn)行適當(dāng)修改，力求符合公眾要求。

廣植濃厚的立法文化。在我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之中，法治文化由來已久，從商鞅變法開始我國立法文化就逐漸形成，經(jīng)過2000多年的發(fā)展，已經(jīng)植根于法治國家建設(shè)之中，面對(duì)多元文化的沖擊，立法文化要堅(jiān)持自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過廣泛宣傳教育引導(dǎo)公眾參與到立法之中，提升公民參與立法的積極性和主動(dòng)性，讓立法文化在國家推行依法治國戰(zhàn)略中開枝散葉。

加強(qiáng)公眾參與立法的宣傳引導(dǎo)。當(dāng)前，公眾對(duì)我國農(nóng)業(yè)食品安全及立法相關(guān)事項(xiàng)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，公眾參與農(nóng)業(yè)食品安全立法的廣度和深度不足。為此，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)食品安全立法相關(guān)知識(shí)作為專項(xiàng)知識(shí)納入到國家法治宣傳之中，發(fā)動(dòng)政府、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體在公眾參與立法宣傳的作用，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式方法，不斷提升公眾參與立法的意識(shí)和能力，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)食品安全立法工作有序進(jìn)行。

（作者為遼寧警察學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①張志勛：《系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究》，《法學(xué)論壇》，2015年第1期。

②孟雁北、何思思：《我國保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾參與制度研究》，《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲