新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合的實現(xiàn)路徑

朱秋全

【摘要】自從我國將城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)化這兩個概念提出并經(jīng)歷了幾十年的迅速發(fā)展的時間里，我國發(fā)生了產(chǎn)城分離的不良現(xiàn)狀，并且這種現(xiàn)象越來越嚴重。這種狀況的發(fā)生不僅對我們的社會資源是一種極大的浪費，同時還在社會當中引發(fā)了許許多多的問題。 將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)兩者進行結合對我國的消費有增長作用，產(chǎn)城結合的方法可以刺激消費，增大消費者的需求，從而實現(xiàn)對“中等收入陷阱”的跨越。產(chǎn)生了這種狀態(tài)就需要對國家內部的體制和經(jīng)濟增長機制進行改變，產(chǎn)城融合就是一個很好的解決方式。

【關鍵詞】產(chǎn)城融合 新型城鎮(zhèn)化 轉型發(fā)展 多元共生

“城鎮(zhèn)化”不僅僅是人類文明和人類社會發(fā)展進步的一個標志，同樣也是對一個城市的發(fā)展狀況如何的重要衡量指標。因此，對于這一問題，社會各界人士都給予了重視，尤其是受到城市建造、規(guī)劃、研究者們的重點注意。城鎮(zhèn)化的概念是在改革開放的時候提出來的，新型城鎮(zhèn)化的概念則是在兩會之后在中央兩會當中提出來的，并且，這一概念也逐漸成為熱門的關注焦點。自從改革開放之后，我國的城鎮(zhèn)化建設就已經(jīng)步入正軌，我國城鎮(zhèn)化的建設速度之快令人感到不可思議，然而，我國城鎮(zhèn)化的建造過程雖然是很快，但是卻存在著很大的缺陷。由于在進行城鎮(zhèn)化的過程當中發(fā)展方式比較粗放，出現(xiàn)了以下幾點問題，還有一些問題本文當中沒有一一說明，只是選擇了三個比較突出的問題。一、土地的城鎮(zhèn)化進程遠遠快于人自身的城鎮(zhèn)化進程；二、對于所建設的這些城鎮(zhèn)的管理能力不足；三、進城的人口配套較為落后。

根據(jù)以上幾點可以發(fā)現(xiàn)，我國目前在城鎮(zhèn)化發(fā)展這一方面面臨著很大的困境和難題。例如我國的城鎮(zhèn)化建設雖然發(fā)展進程迅速，但是就所建設的城鎮(zhèn)質量而言，卻不太理想。再例如城鎮(zhèn)化發(fā)展的確很快但是我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻跟不上城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，而且對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重。而且，在城鎮(zhèn)化建設的過程當中，大都市因為空間聚集而產(chǎn)生的優(yōu)勢也因為是建立在傳統(tǒng)的舊的思維模式之上而逐漸減弱。與之相反的是郊區(qū)化和擴散反而成為了一種常態(tài)。為了對所發(fā)生的這些問題進行解決，產(chǎn)城融合的概念被提了出來，而中共兩會所提出的新型城鎮(zhèn)化概念也對產(chǎn)城融合的概念進行了進一步的劃分，這在很大的程度上對產(chǎn)城融合發(fā)展的概念給予了方向指導。因此，關于產(chǎn)城融合的目前發(fā)展來說，最為重要的就是對如何實現(xiàn)產(chǎn)城融合進行研究探討。

一、概念解析

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

根據(jù)當前整個理論研究界的動態(tài)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，目前所占據(jù)主流的熱門研究話題就是“新型城鎮(zhèn)化”雖然，就目前來講，關于這一話題整個理論界并沒有統(tǒng)一想法，但是，雖然想法不同，但是大家的認知卻是相同的?；旧隙际且猿青l(xiāng)一體化和以人為本等觀念以及產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進行互動、建造一個體制功能完善、綠化良好，生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn)的理念。

（二）產(chǎn)城融合理念

上面我們已經(jīng)講述過，要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進行融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的互補。一方面，城市可以作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，提供更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟效益。另一方面也使得產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)當中的服務和體制起到保障和促進作用。這是一直可持續(xù)發(fā)展、積極向上、富有動力和活力的發(fā)展方式，這樣才可以讓我國的經(jīng)濟發(fā)展跳出“中等收入陷阱”。這是我國在進行經(jīng)濟改革升級的情況下根據(jù)產(chǎn)城分離現(xiàn)象所提出的一條出路，也是一個全新的發(fā)展方式。該發(fā)展方式需要產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)之間必須要進行融合，而且對二者所占據(jù)的發(fā)展空間也有整合作用。以城市促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進城市的發(fā)展，互惠互利。

二、我國產(chǎn)城融合發(fā)展的存在的問題

（一）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的進程產(chǎn)生脫節(jié)

城鎮(zhèn)化只要分為兩個方面，一個方面是土地城鎮(zhèn)化，另一個方面是人口城鎮(zhèn)化。我國的土地城鎮(zhèn)化建設速度非常迅速，之所以發(fā)展的如此迅速，這和我國的工業(yè)化發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。但也是因為土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速，導致人口城鎮(zhèn)化完全跟不上土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。很多的人都只是被動的在接受城鎮(zhèn)化這一過程。土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速所導致的就是許多農(nóng)民的土地被征用，但是在農(nóng)民當中又有很多人根本沒有接受過高等教育，也沒有什么技能。這就導致了階級的產(chǎn)生，而且這種情況也導致了我國的貧富差距變大。因為即使這些農(nóng)民的就業(yè)問題得到了解決也會因為缺乏知識和技能的只僅僅局限于高強度勞動、低收入的職業(yè)當中，更何況這些農(nóng)民在被動的接受了城鎮(zhèn)化建設之后他們的經(jīng)濟來源問題因為人數(shù)較大的而無法很好的進行解決。本來，建設城鎮(zhèn)化的目的是為了讓人們的生活變的更好。但是，這種現(xiàn)象的發(fā)生很顯然達不到這一初衷，這也不是我們想要的結果。而且，根據(jù)現(xiàn)有的制度，政府可以通過征用土地然后再進行出售的方式獲得大量資金，然后進行城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設，但是從另一個角度來講，這也是為什么我國的房價一直高居不下。并且，房地產(chǎn)當中的巨額的利潤也導致了人們對于房地產(chǎn)行業(yè)的關注和投資，這更加加快了土地城鎮(zhèn)化的建設進程。土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過于迅速就會導致人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度受到限制。具體情況如下圖1所示。

（二）老城產(chǎn)城融合進度緩慢與新城產(chǎn)城分離并存

由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速的原因，我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展踏入了一個新的發(fā)展階段。但是，以前所建設的城鎮(zhèn)社區(qū)卻存在著許多的問題，例如交通不順暢，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人口居住也因為房價的上漲和人口多而形成住房比較緊張的現(xiàn)象，并且最主要的問題就是人才的對外流失導致的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ粔蚨纬傻摹俺鞘胸毨А爆F(xiàn)象。因為缺乏資金、思想觀念跟不上時代等等各方面的因素導致了產(chǎn)城融合的發(fā)展在以往所建設的城區(qū)當中的發(fā)展進度緩慢，這也導致了這些城鎮(zhèn)社區(qū)更加衰弱。而且，那些剛剛建設的以及正在建設的城鎮(zhèn)社區(qū)在建設時也會無意間忽略將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相結合發(fā)展的問題，甚至有些城鎮(zhèn)的發(fā)展過程幾乎等同于在發(fā)展房地產(chǎn)。只是一味地不斷擴張。但是擴張了之后卻沒有與之相匹配的城鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)。這就是之前所提到的產(chǎn)城分離。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)“孤島化”

作為一種純粹的生產(chǎn)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不具備完整的城市功能，只不過是大量農(nóng)民工從事加工制造活動的生產(chǎn)基地，大量沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工常年住在廠區(qū)內，未成為真正意義上的市民，這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)從根本上來說是一種“有產(chǎn)業(yè)，無市民”的畸形城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，容易造成人才流失等一系列問題。產(chǎn)城分離現(xiàn)象集中體現(xiàn)在農(nóng)民工的就業(yè)地與居住地的空間分離，這種分離使農(nóng)民工缺乏對于城市的歸屬感。由于周圍學校、醫(yī)院等配套設施不完善，加上交通不便等因素的影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往會變成城市里的“孤島”。這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期內可能會帶來經(jīng)濟效益，但不利于城市和產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

三、促進我國產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑

（一）新型城鎮(zhèn)化建設帶動產(chǎn)城融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是從“形式城鎮(zhèn)化”向“特色城鎮(zhèn)化”轉型。城鎮(zhèn)化的最直接表現(xiàn)就是農(nóng)民進城，城市的人口規(guī)模和空間在一定時期內不斷地擴張。新型城鎮(zhèn)化，要求城市規(guī)模和人口不再盲目地擴張、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化應該是大城市和小城鎮(zhèn)共同協(xié)調發(fā)展的過程，但事實上是大城市不斷擴張，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展則是不斷被壓縮弱化。要通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設，在提高城鎮(zhèn)化質量的同時避免城市擴張帶來的“大城市病”等一系列問題。另一方面體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市GDP比重增大，經(jīng)濟發(fā)展重心由第二產(chǎn)業(yè)主第三產(chǎn)業(yè)轉移。2015年服務業(yè)擎起我國經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比重達到50.5%，但與發(fā)達國家相比還存在較大的差距。新型城鎮(zhèn)化建設通過充分利用社會各方面資金，增加投資，釋放消費需求，擴大內需，進而推動消費結構的轉型升級，而消費結構的升級反過來會促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的升級，從而帶動產(chǎn)城融合的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結構升級拉動產(chǎn)城融合發(fā)展

我國在改革開放之后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，其中很大一部分得益于第二產(chǎn)業(yè)的提升。因為我國具有勞動力多而且廉價的優(yōu)勢，使得我國的第二產(chǎn)業(yè)非常龐大，但是，雖然我國已經(jīng)在世界各國的制造業(yè)上成為了第一，但是這只是制造的量，而不是質。由于制造出來的產(chǎn)品附加值低，科技含量低，并且隨著近些年我國勞動力成本的上漲，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將會向其他地方進行轉移。因為制造業(yè)所需要的勞動力比較多，而且勞動力多了，雇傭勞動力所需要的成本自然也多了，再加上我國的勞動力成本正在上漲，所以，產(chǎn)業(yè)鏈的轉移是不可避免的事情。我國第二產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展問題就在于科技含量過低，導致了對經(jīng)濟增長速度的限制而且我國在制造時對能源的利用效率過低，沒有良好的利用能源，導致了能源消耗嚴重浪費。而且城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展有失衡現(xiàn)象。并且由于粗放式的經(jīng)濟發(fā)展，導致了我國的生態(tài)環(huán)境惡化，污染越來越嚴重，污染嚴重也導致了一系列問題的產(chǎn)生。因此，基于以上幾點，我國的城產(chǎn)結合計劃當中主要的就是加快對產(chǎn)業(yè)結構的調整步伐，促使產(chǎn)業(yè)結構的改變，以科技為核心，創(chuàng)新為目標，節(jié)約能耗為基本準則，這樣不僅可以增加產(chǎn)品的附加值，還可以節(jié)約生產(chǎn)成本。產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)結構的轉變有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)城融合計劃的推動。

（三）完善制度設計，保障我國產(chǎn)城融合發(fā)展

（1）戶籍制度改革保障產(chǎn)城融合發(fā)展。目前，對我國城鎮(zhèn)化質量提升造成制約的主要因素就是戶籍。因為隨著我國的發(fā)展，很多農(nóng)民并不再從事農(nóng)業(yè)活動，轉而從事別的方面，但是他們的戶口卻并沒有遷入城鎮(zhèn)戶口當中，還是農(nóng)村戶口。他們既使居住在城市當中，也沒有真正的享受到完善的城鎮(zhèn)居民權利和益處，更沒有得到良好的就業(yè)。真正的市民是可以享受到這些好處的。因此，人的城鎮(zhèn)化問題迫在眉睫。要想解決這一問題就需要對現(xiàn)有的戶籍制度進行深入的改革。但是這種改革不是一朝一夕就可完成的，需要經(jīng)過慎重的考慮，逐步的進行解決。這樣才可以保證人的城鎮(zhèn)化得以順利的發(fā)展。

（2）調整土地利用結構。在城市發(fā)展過程中，通過調整老城區(qū)、城市新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地利用結構，實現(xiàn)土地的集約高效利用。對土地分配途徑進行規(guī)范，同時制定行之有效的用地政策，保證工業(yè)用地與商業(yè)、居民用地三者達到均衡。將單位土地基礎設施投資收益率、單位土地投資強度、單位土地工業(yè)產(chǎn)業(yè)等指標納入土地利用績效考評體系中，避免地方政府在進行土地開發(fā)時所出現(xiàn)的無序開發(fā)、過量占地等現(xiàn)象的發(fā)展。在房地產(chǎn)著力去庫存的當下，更是要避免城市土地的盲目開發(fā)，應當考慮城市的長遠發(fā)展，通過土地政策來進一步引導產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

四、結論

本文基于新型城鎮(zhèn)化背景研究產(chǎn)城融合，由于當前屬于較高層次水平，所以我們應注重人的因素在產(chǎn)城融合中的重要作用。人是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的動力因素，只有城市為人的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展才會具有可持續(xù)性，才會實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。也就是說，本文所研究的“產(chǎn)城融合”以城市為基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，推動城市發(fā)展以及相關配套設施的完善，從而實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的協(xié)調發(fā)展。如今我國的經(jīng)濟增長速度開始減慢，為了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有必要將產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進行融合并將兩者的質量都進行提升，這樣更有助于我國終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)城融合發(fā)展。

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