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    淺析新版施工合同文本中索賠的公平性

    2017-03-04 01:52:30王召寶
    科學(xué)與財(cái)富 2016年32期
    關(guān)鍵詞:施工合同索賠公平性

    摘要:本文對新版施工合同文本中索賠的相關(guān)定義、依據(jù)作簡要說明。通過實(shí)例對索賠的公平性進(jìn)行分析,可以看出索賠是以公平為基礎(chǔ)進(jìn)行的。在實(shí)際索賠中需要正確處理業(yè)主與承包商等之間的關(guān)系,索賠也是有一定的原則可依的。

    關(guān)鍵詞:施工合同 索賠 公平性

    合同是建立在公正平等的基礎(chǔ)上的,在買賣雙方之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的,具有法律強(qiáng)制力的協(xié)議,這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在合同成立的過程中,同時(shí)也體現(xiàn)在合同履行的過程中。我國新版《建設(shè)施工合同文本》中關(guān)于索賠處理的相關(guān)條款和條件索賠處理的過程就充分體現(xiàn)了這一公平的理念。

    一、索賠的相關(guān)定義

    1、工程索賠含義

    通常是指在工程合同履行過程中,合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

    工程建設(shè)索賠通常是指在合同履行過程中,對于并非自己的過錯,而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失,向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延的要求。

    2、索賠依據(jù)

    提出索賠的依據(jù)主要有以下幾方面:

    2.1招標(biāo)文件、 施工合同文本及附件、補(bǔ)充協(xié)議、施工現(xiàn)場等各類簽字認(rèn)可的記錄,經(jīng)認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃書,工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。

    2.2雙方往來的信件及各種會議,會談紀(jì)要。

    2.3施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件(施工記錄、備忘錄、施工月報(bào)、施工日志等)及工程照片。

    2.4氣象資料 、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。

    2.5國家有關(guān)法律法令政策性文件。

    2.6發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。

    2.7工程核算資料,財(cái)務(wù)報(bào)告,財(cái)務(wù)憑證等。

    2.8各種驗(yàn)收報(bào)告和技術(shù)鑒定。

    2.9工程有關(guān)的圖片和錄像。

    2.10備忘錄,對工程師或業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時(shí)書面記錄,并請給予書面確認(rèn)。

    2.11投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。

    2.12其他,如官方發(fā)布的物價(jià)指數(shù),匯率,規(guī)定等。

    3、索賠程序

    3.1索賠事件發(fā)生后28天內(nèi),向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。

    3.2發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi),向監(jiān)理工程師提交補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。

    3.3監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后,于28天內(nèi)給予答復(fù)。

    3.4監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后,28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求,視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。

    3.5當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí),承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28天內(nèi),向監(jiān)理工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。

    二、實(shí)際案例

    1、案例一

    1995年,港路公司為其開發(fā)的港路廣場工程發(fā)生招標(biāo)要約。8月7日,君合建筑向港路公司發(fā)出投標(biāo)書,其中防火門按國內(nèi)產(chǎn)品報(bào)價(jià)為80萬美元。9月13,工程師向君合建筑發(fā)函稱:工程按設(shè)計(jì)要求采用日本"鈴木牌"防火門,要求合建筑提出報(bào)價(jià)。10月13日,君合建筑指出,按指定日本"鈴木牌"防火門所需要增加的費(fèi)用為120萬美元。10月19日君合建筑致函工程師稱:如使用指定的日本"鈴木牌"防火門且符合國內(nèi)防火規(guī)格,增加的120萬美元費(fèi)用君合建筑愿意承擔(dān)。11月27日,港路公司與君合建筑簽訂《工程總承包合》約定:防火門工程應(yīng)采用日本"鈴木牌"防火門或其他經(jīng)上海市消防局及設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的等質(zhì)產(chǎn)品;工程造價(jià)包括采用各級及各類的日本"鈴木牌"防火,君合建筑需負(fù)責(zé)防火門連所有配套小五金獲得上海市消防局或其他有關(guān)部門的通過認(rèn)可;8月7日以來的議標(biāo)函具有合同效力。后君合建筑如約進(jìn)行施工,1997年4月3日,"鈴木牌"防火門因君合建筑沒有盡到合同上約定的義務(wù)通過上海市消防局的認(rèn)可而不能采用,在向發(fā)包人申請變更之前,君合建筑徑自先采用國產(chǎn)牌"湯臣牌"防火門,直至離原定竣工日期很近時(shí),才向工程師提出變更。1997年5月14日,工程師給出確定的答復(fù),同意選用"湯臣牌"防火門,但指出實(shí)際造價(jià)低于合同造價(jià)則扣除。后經(jīng)工程師核算,"湯臣牌"防火門實(shí)際造價(jià)為70萬美元。君合建筑和港路公司因就該防火門變更后如何調(diào)整價(jià)款等事項(xiàng)未達(dá)成一致向法院提起了訴訟。

    結(jié)果為:由于承包人導(dǎo)致變更,應(yīng)按照市場價(jià)200美元核減進(jìn)口材料價(jià)格。

    理由是:

    1.管工程變更時(shí)依據(jù)估價(jià)三原則,盡量按合同價(jià)估價(jià)師工程通行做法,但這種做法合理適用的前提是:變更項(xiàng)目的合同價(jià)是合理的、真實(shí)得。合同價(jià)200萬美元的進(jìn)口材料,其合同價(jià)僅為80萬美元,明顯偏低250%,失去那該合同價(jià)核減變更前進(jìn)口材料價(jià)格的合理前提。

    2.按照合理價(jià)200萬美元核減變更前進(jìn)口材料價(jià)格,同時(shí)核增70萬美元國產(chǎn)材料價(jià)格后,合計(jì)應(yīng)扣130萬美元,相當(dāng)于讓利120萬美元加上10萬美元合同價(jià)與實(shí)際價(jià)差價(jià)。變更前后各風(fēng)險(xiǎn)和利益不變,符合工程變更不修改合同的精神,實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的公平。

    3.考慮到工程變更原因在于承包人違約行為,如按合同價(jià)核減進(jìn)口材料,意味著違約方通過其違約行為可獲得120萬美元不讓利的收益,這將不利于保護(hù)守約方利益。由此可見,變更前的進(jìn)口材料合同價(jià)明顯偏低,宜安市場價(jià)200萬美元核減其價(jià)格。

    2、案例二

    某建設(shè)工程,工期拖延5個(gè)月,按合同約定每拖延一天扣發(fā)3萬元,這拖延的原因是因業(yè)主拆遷不能提供現(xiàn)場的因素,但承包商在整個(gè)施工期間沒有提出任何延期請求,沒有及時(shí)提出索賠。結(jié)算時(shí),審計(jì)以工期落后五個(gè)月扣罰承包商450萬元。

    處理結(jié)果及理由:根據(jù)合同法和合同文本的相關(guān)規(guī)定,建設(shè)合同應(yīng)采用書面形式,索賠事件發(fā)生后,索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時(shí),索賠的處理也應(yīng)當(dāng)及時(shí)。索賠時(shí)間發(fā)生28天內(nèi),向工程師發(fā)出索賠意向通知。發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi),向工程師提出發(fā)出索賠報(bào)告及有關(guān)資料。審計(jì)以工期落后5個(gè)月扣罰承包商450萬元,這種做法合理,這是由于施工方未及時(shí)發(fā)出索賠意向通知和向工程師提出發(fā)出索賠報(bào)告及有關(guān)資料。

    三、案例啟示

    1、合同是以公正平等為基礎(chǔ)

    合同是建立在雙方認(rèn)同的公正平等的基礎(chǔ)上的,在買賣雙方之間共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),具有法律強(qiáng)制力的協(xié)議。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在合同成立的過程中,也體現(xiàn)在合同履行的過程中。比如索賠處理的過程就充分體現(xiàn)了這一公平的理念。

    2、正確處理好業(yè)主與承包商之間的關(guān)系

    索賠必須取得監(jiān)理方的認(rèn)可,索賠的成功與否,監(jiān)理方負(fù)責(zé)人起著關(guān)鍵性作用。索賠也直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益,承包商能否成功索賠在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此,需要正確處理好業(yè)主、監(jiān)理方的關(guān)系,在實(shí)際工作中樹立良好的信譽(yù)。

    古人云:人無信不立,事無信不成,業(yè)無信不興。誠信是整個(gè)社會發(fā)展成長的基石,更是商業(yè)經(jīng)久不衰的一個(gè)秘方。因此,按誠信為本、操守為重的理念,健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體系和質(zhì)量保證體系,誠信服務(wù)、確保工程質(zhì)量、樹立品牌意識、加大管理力度,在業(yè)主與監(jiān)理方的心目中贏得良好的信譽(yù)。

    3、加強(qiáng)溝通管理工作

    在項(xiàng)目的整個(gè)過程中,有效和經(jīng)常的信息溝通對于保證項(xiàng)目的順利進(jìn)展,識別潛在的問題,征求多方建議以改進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量,滿足客戶需求是非常重要的。索賠工作也不例外,索賠必須取得監(jiān)理的認(rèn)可,索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益,承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此在索賠過程,雙方能夠有效溝通,保持溝通的信息暢通有效,是索賠能否順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵因素。總之,平時(shí)需要保持多溝通,保持良好的相互關(guān)系,保持良好合作的氣氛,各方互相信任。對業(yè)主或監(jiān)理方的過失,承包商應(yīng)表示理解和同情,各方用各自的真誠換取彼此的信任和理解。創(chuàng)造索賠的平和氣氛,避免感情上的障礙。

    4、工程索賠的處理原則

    4.1索賠必需以合同為依據(jù)。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定,合同文件能互相解釋、互為說明。遇到索賠事件時(shí),監(jiān)理方必須以完全獨(dú)立的身份,站在客觀公正公平的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性,以合同為依據(jù)來公平公正處理合同雙方的利益糾紛。

    4.2必需注意資料的積累。積累一切可能涉及到索賠的相關(guān)證據(jù)資料,做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。同時(shí),資料的積累有利于對于一些不利工程管理事件的預(yù)測,減少施工管理過程中一些不必要的麻煩。利用積累的數(shù)據(jù)資料,運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)處理技術(shù)手段,有效地對一些可能發(fā)生索賠的事件進(jìn)行預(yù)測處理,及時(shí)采取有效措施。

    4.3及時(shí)、合理地處理索賠。索賠事件發(fā)生后,各方必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時(shí)地對索賠事件進(jìn)行處理,盡量將各索賠事件在執(zhí)行過程中陸續(xù)解決。畢竟索賠不是各方愿意發(fā)生的事情,更不是各方可以獲取最大利益的必要手段。索賠事件一旦發(fā)生,需要各方正確對待,盡快解決處理。

    4.4加強(qiáng)索賠的前瞻性。索賠事件不論對于哪一方都是一件麻煩的事,因此,在工程實(shí)施過程中,應(yīng)對可能發(fā)生的索賠進(jìn)行預(yù)測,及時(shí)采取相關(guān)補(bǔ)救措施,避免過多索賠事件的發(fā)生。

    四、結(jié)束語

    依據(jù)合同進(jìn)行辦事,我國新版《建設(shè)施工合同文本》中關(guān)于索賠處理的相關(guān)條款和條件索賠處理的過程就充分體現(xiàn)了公平的理念。工程索賠廣泛存在于工程管理中,項(xiàng)目管理者應(yīng)從項(xiàng)目整體角度、各方的實(shí)際利益出發(fā),處理好相關(guān)索賠事件。處理索賠要利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終達(dá)到成本、質(zhì)量、工期三者的平衡。同時(shí)應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的分配及轉(zhuǎn)移,盡可能減少不利于項(xiàng)目成功的因素,減少索賠事件的發(fā)生。

    參考文獻(xiàn):

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    [9]成慮;錢昆潤.《建筑工程合同與索賠管理》,東南大學(xué)出版社,1993

    作者簡介:

    王召寶,1982年9月出生,男,漢族,江蘇泗陽人,現(xiàn)就職于云南工程職業(yè)學(xué)院,講師職稱,經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士,項(xiàng)目管理研究生在讀,主要從事統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)方向研究

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