澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的歷史變遷及評(píng)析

摘 要：作為高職教育的核心力量，TAFE學(xué)院在促進(jìn)澳大利亞國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培養(yǎng)國(guó)際人才的過(guò)程中扮演著重要角色。如何推動(dòng)和保障高職教育的國(guó)際化發(fā)展、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理體系與政策，一直是澳大利亞兩級(jí)政府的重要議題。澳大利亞高職教育國(guó)際化政策是伴隨著高等教育改革和政府相關(guān)法律政策的有效實(shí)施，不斷在進(jìn)行變革、調(diào)整與完善。從產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程來(lái)看，澳大利亞國(guó)際化政策具有多源流性、持續(xù)性和漸變性；從結(jié)果及實(shí)施效果來(lái)看，具有多舉措性、導(dǎo)向性和協(xié)同性的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》背景下完善相關(guān)政策，發(fā)揮高職教育的作用，具有重要的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；高職教育；國(guó)際化；政策

作者簡(jiǎn)介：買琳燕（1978-），女，河南焦作人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所副研究員，博士，研究方向?yàn)閲?guó)際與比較職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）01-0080-06

與美國(guó)、加拿大及德國(guó)、英國(guó)等相比，澳大利亞的職業(yè)教育起步較晚，但由于政府的高度重視與行動(dòng)上的合力推動(dòng)，澳大利亞現(xiàn)已構(gòu)建起獨(dú)特而完備的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，有效為澳大利亞開(kāi)拓了國(guó)際教育市場(chǎng)，成為世界上職業(yè)教育國(guó)際化程度較高的國(guó)家之一。

相比之下，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展歷史較短，存在諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，亟需從職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。中澳職業(yè)教育領(lǐng)域的合作已有近10年的歷史，但人們對(duì)澳大利亞高職教育國(guó)際化政策還不甚了解。本文通過(guò)查閱相關(guān)一手資料和最新官方統(tǒng)計(jì)，結(jié)合已有研究基礎(chǔ)，對(duì)澳大利亞高職教育國(guó)際化政策進(jìn)行梳理，并較系統(tǒng)分析了其政策特點(diǎn)，以期在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》背景下為我國(guó)教育行政管理部門制定職教合作政策提供些許依據(jù)和參考。

一、澳大利亞高職教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)澳大利亞旅游與國(guó)際教育部門2016年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)報(bào)告，2015年在澳大利亞的國(guó)際生總數(shù)比2014年增加了10%，達(dá)到498155人[1]。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局（ABS）公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)際教育為澳大利亞創(chuàng)造了13萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了逾195億澳元的收入。德勤經(jīng)濟(jì)研究所（Deloitte Access Economics）最新發(fā)布的報(bào)告中還指出，澳大利亞國(guó)際教育領(lǐng)域中還有多個(gè)未被ABS記錄的額外收入來(lái)源，包括留學(xué)生親友赴澳探親旅游支出、海外課程以及持非學(xué)生簽證赴澳學(xué)習(xí)人員的教育相關(guān)支出等，這部分額外收入的總金額高達(dá)10億澳元，因此，實(shí)際上2015年國(guó)際教育為澳大利亞創(chuàng)造的價(jià)值接近210億澳元，國(guó)際教育已成為澳大利亞最主要的服務(wù)出口貿(mào)易之一。

澳大利亞國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)包括五部分：高等教育、技術(shù)與繼續(xù)教育、海外留學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)言集中課程、中小學(xué)及其他培訓(xùn)等。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，高等教育一直占據(jù)主導(dǎo)地位，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年9月技術(shù)與繼續(xù)教育部門的國(guó)際生注冊(cè)人數(shù)（212538人）卻首次超過(guò)了高等教育（200593人）[2]。

作為澳大利亞高職教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，TAFE（Technical And Further Education）學(xué)院已成為承擔(dān)國(guó)際留學(xué)教育的重要力量。1982年，在TAFE學(xué)院的自費(fèi)國(guó)際生為257人，占高等教育機(jī)構(gòu)自費(fèi)國(guó)際生總數(shù)（9492人）的2.7%；1995年，有3230名國(guó)際生在TAFE學(xué)院就讀，占高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際生總數(shù)（51944人）的6.2%[3]；進(jìn)入21世紀(jì)，TAFE學(xué)院招收國(guó)際生人數(shù)成倍增長(zhǎng)，2001年澳大利亞共有國(guó)際生240000人，其中高等教育占52%，TAFE占9.6%，即23040人。換言之，2001年TAFE學(xué)院國(guó)際生人數(shù)已是1995年的7倍多[4]。這種增長(zhǎng)與成效，既與TAFE學(xué)院通過(guò)樹(shù)立國(guó)際化辦學(xué)理念、構(gòu)建國(guó)際化課程體系、提供跨境教育服務(wù)等靈活多樣的國(guó)際化方式開(kāi)放辦學(xué)，從而在國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)有關(guān)，更與澳大利亞聯(lián)邦與州/地區(qū)兩級(jí)政府一直致力于將TAFE學(xué)院打造成世界教育品牌的政策制定與系統(tǒng)實(shí)施密不可分。

二、澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的歷史變遷

（一）20世紀(jì)70年代至90年代初：持續(xù)加大投入

TAFE學(xué)院成立于20世紀(jì)70年代，初建時(shí)澳惠特拉姆政府為改善教育公平問(wèn)題，采取了兩項(xiàng)重大舉措來(lái)改善TAFE的財(cái)政狀況和師資條件：一是推行免費(fèi)政策，二是實(shí)行政府資助計(jì)劃，向接受認(rèn)證課程的TAFE學(xué)院學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金資助。這對(duì)TAFE體系的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不僅表現(xiàn)在學(xué)生數(shù)量的劇增，而且進(jìn)入TAFE學(xué)院的學(xué)生成分發(fā)生了變化。同時(shí)，惠特拉姆政府還在教育管理結(jié)構(gòu)方面做了變革，擴(kuò)大了教育部的業(yè)務(wù)和權(quán)限，將學(xué)生資助項(xiàng)目、教育研究與信息服務(wù)、移民教育、國(guó)際教育等納入管理范圍[5]。教育部的資源整合權(quán)限明顯擴(kuò)大，效果之一是70年代末澳大利亞遠(yuǎn)程教育飛速發(fā)展，而TAFE學(xué)院正是遠(yuǎn)程教育的主力軍，遠(yuǎn)程教育也成為了日后TAFE學(xué)院開(kāi)拓國(guó)際留學(xué)教育市場(chǎng)的重要舉措。根據(jù)1974年的《康甘報(bào)告》（Kangan Report），當(dāng)年TAFE學(xué)院的函授學(xué)生有41000人，是政府管轄的所有各種類型教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的校外學(xué)生注冊(cè)總數(shù)的3/4[6]。在此基礎(chǔ)上，TAFE學(xué)院開(kāi)始嘗試國(guó)際留學(xué)教育，并且在高等教育體系中占有了一定比例。據(jù)1982年6月30日的統(tǒng)計(jì)，海外高等教育學(xué)生中，學(xué)習(xí)TAFE證書(shū)的有257人，占所有國(guó)際留學(xué)生總數(shù)（9492人）的2.7%，僅次于大學(xué)和高等教育學(xué)院[7]。

20世紀(jì)80年代中期，雖然弗雷澤政府開(kāi)始削減教育經(jīng)費(fèi)，但對(duì)TAFE學(xué)院的撥款比例、撥款總額卻仍在增加，TAFE學(xué)院獲得持續(xù)發(fā)展，開(kāi)始對(duì)來(lái)自東南亞國(guó)家的技術(shù)移民實(shí)施職業(yè)教育，為其提供英語(yǔ)培訓(xùn)和技能認(rèn)證。

TAFE的辦學(xué)資金約97%由政府撥給，3%由學(xué)校自籌。由于經(jīng)濟(jì)不景氣和社會(huì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出理念的變化，20世紀(jì)80年代末和90年代初，霍克政府對(duì)TAFE的撥款方式發(fā)生了變化：一方面由原來(lái)的財(cái)政撥款改為部分付費(fèi)服務(wù)，鼓勵(lì)TAFE市場(chǎng)化運(yùn)作以提高辦學(xué)效率；另一方面從1986年開(kāi)始，澳政府實(shí)施了國(guó)際生全額付費(fèi)政策。政府鼓勵(lì)TAFE學(xué)院通過(guò)招收國(guó)際生獲得盈利，盈利部分不需要納稅，且不影響TAFE原本的政府經(jīng)費(fèi)投入。因此這一政策的實(shí)施，在客觀上鼓勵(lì)了澳大利亞高職院校到國(guó)際市場(chǎng)招生。從表1來(lái)看，1986年澳政府政策調(diào)整后，高職院校國(guó)際生人數(shù)明顯增加，至1989年達(dá)到最高值。

可以說(shuō)，從TAFE創(chuàng)立到20世紀(jì)90年代初，澳政府一直在財(cái)力上給予了TAFE學(xué)院系統(tǒng)而有力的支持，有效促進(jìn)了TAFE規(guī)模的擴(kuò)增、社會(huì)地位的提高及社會(huì)影響的擴(kuò)大，并通過(guò)購(gòu)買TAFE教育產(chǎn)品等撥款方式的變革，有效提高了TAFE的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)TAFE向國(guó)際教育市場(chǎng)全面開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

（二）20世紀(jì)90年代：多舉措確保質(zhì)量

在將高職教育市場(chǎng)化、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，澳政府并未放松監(jiān)控，反而對(duì)TAFE系統(tǒng)實(shí)施了一系列的辦學(xué)質(zhì)量改革，針對(duì)國(guó)際高職教育質(zhì)量、國(guó)際高職教育市場(chǎng)發(fā)展及教育服務(wù)等適時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)政策予以規(guī)范和保障。

1990年，澳大利亞《培訓(xùn)保障法》（The Training Guarantee Act）出臺(tái)，為TAFE學(xué)院參與國(guó)際事務(wù)培訓(xùn)等提供了法律保障。1994年，《職業(yè)教育培訓(xùn)法》（Vocational Education and Training Act）頒布，鼓勵(lì)成立私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成有效提高了TAFE學(xué)院的市場(chǎng)力和辦學(xué)質(zhì)量。1995年，澳大利亞出臺(tái)了一個(gè)保護(hù)其教育與培訓(xùn)質(zhì)量的全國(guó)性政策工具，即為義務(wù)教育后的所有學(xué)歷資格建立了一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)歷資格框架（AQF， Australian Qualifications Framework），涵蓋了包括TAFE在內(nèi)的15種學(xué)歷資格，AQF不僅在澳國(guó)內(nèi)，更能在世界其他國(guó)家得到認(rèn)可，這為TAFE在全球市場(chǎng)營(yíng)銷課程搭建了平臺(tái)。1996年，國(guó)家培訓(xùn)局部長(zhǎng)理事會(huì)成立了績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（PRC），作為對(duì)績(jī)效考核、數(shù)據(jù)收集和管理、研究和評(píng)估機(jī)制改革的一部分，從國(guó)家層面形成了對(duì)TAFE辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。其后，國(guó)家培訓(xùn)局又建立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)（ITAB）和各州教育服務(wù)部（ESD）。1997年，澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育研究中心（NVCER）發(fā)布的第一個(gè)《國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)研究與評(píng)估策略1997-2000》就明確把質(zhì)量評(píng)估放在了突出位置。

可見(jiàn)，宏觀上澳政府從方向引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、服務(wù)保障等多方面入手，形成了較為完整的TAFE質(zhì)量監(jiān)督立法；微觀上，又根據(jù)一系列的職業(yè)教育技能政策，通過(guò)培訓(xùn)包和機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行保障和落實(shí)，從而構(gòu)建起了國(guó)家技能質(zhì)量培養(yǎng)體系。應(yīng)該說(shuō)，從立法到保障立法執(zhí)行，前后兩個(gè)階段相得益彰，共同促進(jìn)和保障了相關(guān)法律制度的順利發(fā)展。

（三）21世紀(jì)：立法支持并系統(tǒng)設(shè)計(jì)教育服務(wù)出口

進(jìn)入21世紀(jì)，澳政府重新明確了高等教育國(guó)際化發(fā)展的方向，在政策導(dǎo)向上逐步完成了從“科倫坡計(jì)劃”（the Colombo Plan）到“新科倫坡計(jì)劃”（the New Colombo Plan）策略的轉(zhuǎn)變，從“援助”到“出口”，從“招生”到“派遣”，開(kāi)始投向?qū)嵺`層面具體措施的完善，積極支持國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)其出口；另一方面，在對(duì)國(guó)內(nèi)教育和培訓(xùn)質(zhì)量提升及保障的基礎(chǔ)上，澳政府從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始啟動(dòng)包括TAFE在內(nèi)的跨國(guó)高等教育質(zhì)量保障計(jì)劃，從諸如《職業(yè)教育培訓(xùn)法》中的原則性規(guī)定進(jìn)入到了出臺(tái)具體操作層面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和推動(dòng)高職教育國(guó)際化實(shí)踐，從框架性規(guī)定進(jìn)入到配套法律法規(guī)的制訂、完善和執(zhí)行，為高職國(guó)際教育管理的規(guī)范化和科學(xué)化提供了法律依據(jù)，最具代表性的就是逐步構(gòu)建了一套系統(tǒng)的關(guān)于國(guó)際生的立法服務(wù)框架。

該立法服務(wù)框架針對(duì)國(guó)際生專門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，一是致力于保護(hù)國(guó)際生的經(jīng)濟(jì)利益，二是要求TAFE為國(guó)際生提供相應(yīng)的支持服務(wù)，如針對(duì)國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)化的《教育無(wú)國(guó)界：教育領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易》，再如針對(duì)國(guó)際生學(xué)費(fèi)和服務(wù)的《學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃》提出即使在院校倒閉的情況下，國(guó)際生仍能在澳大利亞其他院校就讀或退還學(xué)費(fèi)，2000年《海外學(xué)生教育服務(wù)法》（Education Services for Overseas Students Act）規(guī)定所有院校實(shí)行統(tǒng)一的審核登記制度，維護(hù)國(guó)際生的合法權(quán)益等。換言之，若TAFE提供不了替代性課程或不能退還國(guó)際生學(xué)費(fèi)，責(zé)任將由“學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃”或“國(guó)際生服務(wù)保障基金”承擔(dān)。

此外，AQF還在2004年新增了副學(xué)士學(xué)位資格，以滿足TAFE學(xué)院學(xué)生接受高等教育的需求。這種兩年制的資格認(rèn)證不僅實(shí)現(xiàn)了課程間的有效銜接，更使課程設(shè)置適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)需求，因此擴(kuò)展了TAFE的海外留學(xué)教育功能。2005年，澳啟動(dòng)“跨國(guó)教育和培訓(xùn)國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略”，集中對(duì)跨國(guó)教育進(jìn)行管理，以確保其國(guó)際教育服務(wù)與國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持一致。無(wú)疑，這些法律、政策的出臺(tái)和有效實(shí)施，為澳高職教育在國(guó)際市場(chǎng)上取得有利競(jìng)爭(zhēng)地位提供了根本性保障。

除了立法上的支持，繼NVCER成立以來(lái)，澳政府更加大了對(duì)國(guó)際教育的研究、設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，以提高澳國(guó)際教育在世界的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。2016年4月，澳政府又啟動(dòng)了三項(xiàng)國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略：《國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略2025》（基本內(nèi)容見(jiàn)表2）以及與之相配套的《澳大利亞國(guó)際教育2025市場(chǎng)開(kāi)發(fā)路線圖》和《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略》，國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育在其中承擔(dān)了“建立世界一流培訓(xùn)體系”的目標(biāo)任務(wù)。

三、澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的主要特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展，TAFE為澳大利亞高等教育國(guó)際化作出了重要貢獻(xiàn)，形成了以國(guó)際生教育尤其是教育出口為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化教育形式。其中，政府的教育決策、科學(xué)管理、支持開(kāi)展研究活動(dòng)等發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與調(diào)控性作用，主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：

（一）從產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程來(lái)看，政策具有多源流性、持續(xù)性和漸變性

1.多源流性。TAFE屬于澳大利亞聯(lián)邦政府和州/地區(qū)政府共同管理，且以州/地方為主的管理模式。而在TAFE具體的決策與管理方面，介于政府和院校間的教育團(tuán)體發(fā)揮了重要的建議、咨詢甚至是決策管理作用。如國(guó)際教育基金會(huì)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)等教育團(tuán)體，會(huì)首先針對(duì)高職教育國(guó)際化的某個(gè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，然后向政府提交調(diào)查報(bào)告，經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)或州/地區(qū)議會(huì)討論，從而經(jīng)過(guò)官方宣布后具有法律作用。可見(jiàn)，這些教育團(tuán)體實(shí)際上都具有一定的決策和管理職能，為政府出臺(tái)政策和資助TAFE提供了更科學(xué)可靠的標(biāo)準(zhǔn)。

2.持續(xù)性。澳政策的持續(xù)性在現(xiàn)實(shí)操作中主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是澳政府持續(xù)提升高職的社會(huì)地位，通過(guò)持續(xù)加大投入、在國(guó)家層面形成“技能強(qiáng)國(guó)”的職業(yè)教育發(fā)展理念以及持續(xù)出臺(tái)政策增強(qiáng)TAFE文憑的價(jià)值等，逐漸增強(qiáng)高職教育的社會(huì)認(rèn)同，從而提升高職教育的國(guó)際吸引力。二是澳政府持續(xù)為推行高職教育國(guó)際化鋪基礎(chǔ)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)課程，確保高職教育的國(guó)際通用性；通過(guò)學(xué)分互換與積累制度及學(xué)位互認(rèn)制度，在職業(yè)教育與大學(xué)教育間架橋梁等，為國(guó)際生的畢業(yè)就業(yè)和進(jìn)一步升學(xué)提供了便利條件，也提升了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)供應(yīng)者的國(guó)際聲譽(yù)，每年為澳大利亞吸引了大批國(guó)際生。而澳政府又將通過(guò)國(guó)際生獲得的可觀收入，用于本國(guó)職業(yè)教育的再發(fā)展中，使澳高職教育有了更充足的經(jīng)費(fèi)保障。

3.漸變性。澳大利亞十分重視技術(shù)與繼續(xù)教育相關(guān)的法律制定和頒布，并會(huì)根據(jù)社會(huì)需求的變化、職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以完善。如自1993年澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)總局（ANTA，Australia National Training Authority）成立以來(lái)，澳大利亞出臺(tái)了三次國(guó)家職業(yè)教育規(guī)劃：1994年發(fā)布的《技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略1994-1997》；1997年發(fā)布的《通往未來(lái)的橋梁：澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)策略1998-2003》和2004年發(fā)布的《設(shè)計(jì)我們的未來(lái)：澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略2004-2010》，均在不同時(shí)期對(duì)澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展愿景、目標(biāo)及實(shí)施策略做了規(guī)劃。其中《設(shè)計(jì)我們的未來(lái)》在“改進(jìn)策略”中專門列入了“推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”，并將該策略內(nèi)容具體描述為“促進(jìn)職業(yè)教育的出口和國(guó)家職教標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)調(diào)”[8]。在三個(gè)規(guī)劃文本中，國(guó)際教育從《技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略》中的提及、《通往未來(lái)的橋梁》中的展望，到《設(shè)計(jì)我們的未來(lái)》中的專題化設(shè)計(jì)，地位與比重不斷被漸進(jìn)化調(diào)整。

（二）從結(jié)果及實(shí)施效果來(lái)看，政策具有多舉措性、導(dǎo)向性和協(xié)同性

1.產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)收型的政策導(dǎo)向。根據(jù)對(duì)高等教育國(guó)際化政策導(dǎo)向的四種劃分：互相理解型政策導(dǎo)向、技術(shù)移民型政策導(dǎo)向、創(chuàng)收型政策導(dǎo)向和能力建設(shè)型政策導(dǎo)向[9]，顯然，澳大利亞推行的就是創(chuàng)收型政策導(dǎo)向，這與增進(jìn)互相理解和技術(shù)移民政策有重疊，但同時(shí)還給所在國(guó)家提供教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)回報(bào)。

采用不同的政策導(dǎo)向會(huì)使不同國(guó)家的教育國(guó)際化走向不同的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展結(jié)果。受到澳政府國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)化的政策態(tài)度和開(kāi)拓國(guó)際生市場(chǎng)政策的驅(qū)動(dòng)，澳政府對(duì)高職教育國(guó)際化的著力點(diǎn)在于鼓勵(lì)TAFE招收國(guó)際生；由于亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用和發(fā)展趨勢(shì)，澳政府又把教育投入方面的國(guó)際援助和接受國(guó)際生的名額，主要放在了亞太地區(qū)。因此，澳大利亞高職教育國(guó)際化的著力點(diǎn)在于招收亞太地區(qū)的國(guó)際生。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦政府教育部2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)，繼2014年之后，中國(guó)2015年再次成為澳大利亞第一大國(guó)際生來(lái)源國(guó)，共有136097名中國(guó)學(xué)生在澳留學(xué)，比2014年增長(zhǎng)了13.3%，占在澳國(guó)際學(xué)生人數(shù)的27.3%。

2.多樣化互補(bǔ)型的政策措施。為在國(guó)際市場(chǎng)上搶占生源，澳政府在政策上通過(guò)賦予院校自主權(quán)鼓勵(lì)海外招生，如相關(guān)的財(cái)政自治政策、盈利免稅政策等；在措施上政府牽頭給予有效指導(dǎo)，并建立良性工作機(jī)制，如在海外推介宣傳上，政府有效組織TAFE學(xué)院、普通高等院校和企業(yè)之間建立合作推廣關(guān)系，通過(guò)在海外國(guó)家舉辦澳大利亞高職教育展覽、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站信息等，擴(kuò)大TAFE的國(guó)際影響力，在實(shí)施機(jī)構(gòu)上則通過(guò)成立澳大利亞教育科學(xué)與培訓(xùn)部國(guó)際教育局（AEI）、國(guó)際教育開(kāi)發(fā)署（IDP）等專門性機(jī)構(gòu)，通過(guò)在世界各地設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)，在55個(gè)國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大在海外的招生宣傳和留學(xué)服務(wù)咨詢。

3.一致化協(xié)同型的政策環(huán)境。教育國(guó)際化是項(xiàng)系統(tǒng)工程，“一個(gè)有效的國(guó)際化政策，主要取決于它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展政策的協(xié)調(diào)程度”[10]。在澳大利亞，其國(guó)際化政策環(huán)境的協(xié)同搭建一是體現(xiàn)在政策從制定到落實(shí)的部門或組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同上，從國(guó)家培訓(xùn)總局（ANTA）對(duì)高職教育國(guó)際化政策、戰(zhàn)略規(guī)劃提出建議，到行業(yè)技能委員會(huì)（Industry Skills Councils）承擔(dān)相關(guān)的“培訓(xùn)包”開(kāi)發(fā)，到教育服務(wù)部門（ESD）進(jìn)行的課程開(kāi)發(fā)，再到資格框架咨詢委員會(huì)（AQFAB）執(zhí)行和完善相應(yīng)的資格框架（AQF），進(jìn)而到國(guó)家職業(yè)教育研究中心（NCVER）從各個(gè)層面對(duì)高職教育國(guó)際化進(jìn)展情況進(jìn)行研究、評(píng)估、信息收集及統(tǒng)計(jì)等，多機(jī)構(gòu)和多組織的協(xié)同展現(xiàn)了澳高職教育國(guó)際化政策從制定到落實(shí)的過(guò)程。

二是體現(xiàn)在不同政策之間的銜接與補(bǔ)充上。TAFE的國(guó)際化活動(dòng)會(huì)影響許多政策領(lǐng)域，如質(zhì)量保證與資格認(rèn)證政策、教育援助政策、技術(shù)移民政策、簽證政策、經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)貿(mào)易政策、文化政策等。因此，在制定高職教育的國(guó)際化政策時(shí)，澳政府充分考慮到了政策的多樣性與協(xié)同性，如為了吸引國(guó)際生到TAFE學(xué)院攻讀旅游和酒店管理專業(yè)，澳政府將留學(xué)與就業(yè)做了結(jié)合，出臺(tái)政策規(guī)定從2003年開(kāi)始，允許學(xué)完這兩個(gè)專業(yè)的國(guó)際生有權(quán)留澳工作一年半；再如，澳政府將TAFE國(guó)際化與移民簽證政策相結(jié)合，將移民者的英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)工作交由TAFE學(xué)院負(fù)責(zé)。澳政府還為國(guó)際生量身定制了英語(yǔ)強(qiáng)化課程 ELICOS（The English Language Intensive Courses for Overseas Students），主要由TAFE學(xué)院承擔(dān)，這也為TAFE學(xué)院的國(guó)際化發(fā)展提供了支持平臺(tái)。作為支撐，澳大利亞國(guó)際教育部門AEI（Australia Education International）每年都會(huì)發(fā)布ELICOS相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及它的變動(dòng)情況等，充分體現(xiàn)了澳對(duì)實(shí)施過(guò)程中政策調(diào)整和銜接的考慮。

三是體現(xiàn)在不同政府部門間工作的協(xié)調(diào)協(xié)作上。如澳大利亞教育部下設(shè)的教育國(guó)際司（AEI）專門負(fù)責(zé)國(guó)際教育事項(xiàng)，其主要職能是向國(guó)際營(yíng)銷澳的教育與培訓(xùn)，為澳教育機(jī)構(gòu)提供國(guó)際化指導(dǎo)及其在海外發(fā)展時(shí)的援助等。AEI除了跟貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行協(xié)作，還在不同國(guó)家的不同地區(qū)設(shè)有分支。在TAFE國(guó)際化的分工中，澳聯(lián)邦層面主要是由教育部牽頭，建立包括教育部、貿(mào)易部、移民與多元文化部、工業(yè)部、貿(mào)易和旅游協(xié)會(huì)等在內(nèi)的跨部門國(guó)際教育推廣協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門間通過(guò)簽訂備忘錄等各司其職，保護(hù)澳的國(guó)際教育聲譽(yù)及提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)等；州/地區(qū)層面則主要是負(fù)責(zé)管理TAFE的運(yùn)行。

綜上所述，國(guó)際教育已成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，澳大利亞高職教育國(guó)際化政策更是伴隨著高等教育改革和政府相關(guān)法律政策的有效實(shí)施而不斷進(jìn)行變革、調(diào)整與完善。面對(duì)高職教育在國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，澳大利亞的政府行為非常積極，重視程度不斷加強(qiáng)，管理方式不斷科學(xué)化，通過(guò)減輕院校的行政負(fù)擔(dān)、確保對(duì)學(xué)生強(qiáng)有力的保護(hù)等系統(tǒng)化的措施來(lái)持續(xù)強(qiáng)化，對(duì)澳高職教育國(guó)際化產(chǎn)生了極其重要的推動(dòng)作用。

我國(guó)迄今尚未出臺(tái)職業(yè)教育國(guó)際化專項(xiàng)政策，國(guó)際化的內(nèi)容和方式也多局限于在“東弱西強(qiáng)”教育合作格局中的交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源等方面。國(guó)際化是職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命要求。當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施及教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的推進(jìn)為高職教育國(guó)際交流合作、國(guó)際化提供了新的外在機(jī)遇和內(nèi)生動(dòng)力，更釋放出國(guó)家在戰(zhàn)略層面上對(duì)高職教育國(guó)際化導(dǎo)向的明確信號(hào)。在此背景下，是否可考慮以促進(jìn)中外勞動(dòng)者技能提升為國(guó)際教育合作切入點(diǎn)的政策制定？結(jié)合澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的制定和實(shí)施特點(diǎn)，可考慮如何發(fā)揮地方政府在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展教育交流的區(qū)域政治優(yōu)勢(shì)，從而在政策制定中更重視多級(jí)政府權(quán)力與職責(zé)分工的協(xié)作性；應(yīng)預(yù)測(cè)到“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生將會(huì)成為稀缺人才，同時(shí)也將刺激我國(guó)留學(xué)生由英美等向沿線相關(guān)國(guó)家分散的可能，從而在政策制定中改善留學(xué)教育工作，體現(xiàn)出政策的前瞻性以便調(diào)整發(fā)展策略；應(yīng)考慮如何發(fā)揮民間教育國(guó)際交流機(jī)構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)中與國(guó)內(nèi)外學(xué)校、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)商優(yōu)勢(shì)，從而在政策制定過(guò)程中更重視聯(lián)合企業(yè)與普通高校和職業(yè)院校，逐漸形成多方認(rèn)可的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；更應(yīng)考慮如何發(fā)揮高職院校在“一帶一路”建設(shè)中提供人力資源支持的積極性，從而在政策制定過(guò)程中更注重體現(xiàn)實(shí)施細(xì)節(jié)及具體的獎(jiǎng)懲規(guī)則等。

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責(zé)任編輯 韓云鵬