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    澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的歷史變遷及評(píng)析

    2017-03-04 23:15:24買琳燕
    職教論壇 2017年1期
    關(guān)鍵詞:高職教育國(guó)際化澳大利亞

    摘 要:作為高職教育的核心力量,TAFE學(xué)院在促進(jìn)澳大利亞國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培養(yǎng)國(guó)際人才的過(guò)程中扮演著重要角色。如何推動(dòng)和保障高職教育的國(guó)際化發(fā)展、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理體系與政策,一直是澳大利亞兩級(jí)政府的重要議題。澳大利亞高職教育國(guó)際化政策是伴隨著高等教育改革和政府相關(guān)法律政策的有效實(shí)施,不斷在進(jìn)行變革、調(diào)整與完善。從產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程來(lái)看,澳大利亞國(guó)際化政策具有多源流性、持續(xù)性和漸變性;從結(jié)果及實(shí)施效果來(lái)看,具有多舉措性、導(dǎo)向性和協(xié)同性的特點(diǎn),對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》背景下完善相關(guān)政策,發(fā)揮高職教育的作用,具有重要的借鑒和啟示意義。

    關(guān)鍵詞:澳大利亞;高職教育;國(guó)際化;政策

    作者簡(jiǎn)介:買琳燕(1978-),女,河南焦作人,廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所副研究員,博士,研究方向?yàn)閲?guó)際與比較職業(yè)教育。

    中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)01-0080-06

    與美國(guó)、加拿大及德國(guó)、英國(guó)等相比,澳大利亞的職業(yè)教育起步較晚,但由于政府的高度重視與行動(dòng)上的合力推動(dòng),澳大利亞現(xiàn)已構(gòu)建起獨(dú)特而完備的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系,有效為澳大利亞開(kāi)拓了國(guó)際教育市場(chǎng),成為世界上職業(yè)教育國(guó)際化程度較高的國(guó)家之一。

    相比之下,我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展歷史較短,存在諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),亟需從職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。中澳職業(yè)教育領(lǐng)域的合作已有近10年的歷史,但人們對(duì)澳大利亞高職教育國(guó)際化政策還不甚了解。本文通過(guò)查閱相關(guān)一手資料和最新官方統(tǒng)計(jì),結(jié)合已有研究基礎(chǔ),對(duì)澳大利亞高職教育國(guó)際化政策進(jìn)行梳理,并較系統(tǒng)分析了其政策特點(diǎn),以期在《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》背景下為我國(guó)教育行政管理部門制定職教合作政策提供些許依據(jù)和參考。

    一、澳大利亞高職教育國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

    根據(jù)澳大利亞旅游與國(guó)際教育部門2016年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)報(bào)告,2015年在澳大利亞的國(guó)際生總數(shù)比2014年增加了10%,達(dá)到498155人[1]。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局(ABS)公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年國(guó)際教育為澳大利亞創(chuàng)造了13萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了逾195億澳元的收入。德勤經(jīng)濟(jì)研究所(Deloitte Access Economics)最新發(fā)布的報(bào)告中還指出,澳大利亞國(guó)際教育領(lǐng)域中還有多個(gè)未被ABS記錄的額外收入來(lái)源,包括留學(xué)生親友赴澳探親旅游支出、海外課程以及持非學(xué)生簽證赴澳學(xué)習(xí)人員的教育相關(guān)支出等,這部分額外收入的總金額高達(dá)10億澳元,因此,實(shí)際上2015年國(guó)際教育為澳大利亞創(chuàng)造的價(jià)值接近210億澳元,國(guó)際教育已成為澳大利亞最主要的服務(wù)出口貿(mào)易之一。

    澳大利亞國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)包括五部分:高等教育、技術(shù)與繼續(xù)教育、海外留學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)言集中課程、中小學(xué)及其他培訓(xùn)等。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn),高等教育一直占據(jù)主導(dǎo)地位,但根據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年9月技術(shù)與繼續(xù)教育部門的國(guó)際生注冊(cè)人數(shù)(212538人)卻首次超過(guò)了高等教育(200593人)[2]。

    作為澳大利亞高職教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu),TAFE(Technical And Further Education)學(xué)院已成為承擔(dān)國(guó)際留學(xué)教育的重要力量。1982年,在TAFE學(xué)院的自費(fèi)國(guó)際生為257人,占高等教育機(jī)構(gòu)自費(fèi)國(guó)際生總數(shù)(9492人)的2.7%;1995年,有3230名國(guó)際生在TAFE學(xué)院就讀,占高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際生總數(shù)(51944人)的6.2%[3];進(jìn)入21世紀(jì),TAFE學(xué)院招收國(guó)際生人數(shù)成倍增長(zhǎng),2001年澳大利亞共有國(guó)際生240000人,其中高等教育占52%,TAFE占9.6%,即23040人。換言之,2001年TAFE學(xué)院國(guó)際生人數(shù)已是1995年的7倍多[4]。這種增長(zhǎng)與成效,既與TAFE學(xué)院通過(guò)樹(shù)立國(guó)際化辦學(xué)理念、構(gòu)建國(guó)際化課程體系、提供跨境教育服務(wù)等靈活多樣的國(guó)際化方式開(kāi)放辦學(xué),從而在國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)有關(guān),更與澳大利亞聯(lián)邦與州/地區(qū)兩級(jí)政府一直致力于將TAFE學(xué)院打造成世界教育品牌的政策制定與系統(tǒng)實(shí)施密不可分。

    二、澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的歷史變遷

    (一)20世紀(jì)70年代至90年代初:持續(xù)加大投入

    TAFE學(xué)院成立于20世紀(jì)70年代,初建時(shí)澳惠特拉姆政府為改善教育公平問(wèn)題,采取了兩項(xiàng)重大舉措來(lái)改善TAFE的財(cái)政狀況和師資條件:一是推行免費(fèi)政策,二是實(shí)行政府資助計(jì)劃,向接受認(rèn)證課程的TAFE學(xué)院學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金資助。這對(duì)TAFE體系的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,不僅表現(xiàn)在學(xué)生數(shù)量的劇增,而且進(jìn)入TAFE學(xué)院的學(xué)生成分發(fā)生了變化。同時(shí),惠特拉姆政府還在教育管理結(jié)構(gòu)方面做了變革,擴(kuò)大了教育部的業(yè)務(wù)和權(quán)限,將學(xué)生資助項(xiàng)目、教育研究與信息服務(wù)、移民教育、國(guó)際教育等納入管理范圍[5]。教育部的資源整合權(quán)限明顯擴(kuò)大,效果之一是70年代末澳大利亞遠(yuǎn)程教育飛速發(fā)展,而TAFE學(xué)院正是遠(yuǎn)程教育的主力軍,遠(yuǎn)程教育也成為了日后TAFE學(xué)院開(kāi)拓國(guó)際留學(xué)教育市場(chǎng)的重要舉措。根據(jù)1974年的《康甘報(bào)告》(Kangan Report),當(dāng)年TAFE學(xué)院的函授學(xué)生有41000人,是政府管轄的所有各種類型教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的校外學(xué)生注冊(cè)總數(shù)的3/4[6]。在此基礎(chǔ)上,TAFE學(xué)院開(kāi)始嘗試國(guó)際留學(xué)教育,并且在高等教育體系中占有了一定比例。據(jù)1982年6月30日的統(tǒng)計(jì),海外高等教育學(xué)生中,學(xué)習(xí)TAFE證書(shū)的有257人,占所有國(guó)際留學(xué)生總數(shù)(9492人)的2.7%,僅次于大學(xué)和高等教育學(xué)院[7]。

    20世紀(jì)80年代中期,雖然弗雷澤政府開(kāi)始削減教育經(jīng)費(fèi),但對(duì)TAFE學(xué)院的撥款比例、撥款總額卻仍在增加,TAFE學(xué)院獲得持續(xù)發(fā)展,開(kāi)始對(duì)來(lái)自東南亞國(guó)家的技術(shù)移民實(shí)施職業(yè)教育,為其提供英語(yǔ)培訓(xùn)和技能認(rèn)證。

    TAFE的辦學(xué)資金約97%由政府撥給,3%由學(xué)校自籌。由于經(jīng)濟(jì)不景氣和社會(huì)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出理念的變化,20世紀(jì)80年代末和90年代初,霍克政府對(duì)TAFE的撥款方式發(fā)生了變化:一方面由原來(lái)的財(cái)政撥款改為部分付費(fèi)服務(wù),鼓勵(lì)TAFE市場(chǎng)化運(yùn)作以提高辦學(xué)效率;另一方面從1986年開(kāi)始,澳政府實(shí)施了國(guó)際生全額付費(fèi)政策。政府鼓勵(lì)TAFE學(xué)院通過(guò)招收國(guó)際生獲得盈利,盈利部分不需要納稅,且不影響TAFE原本的政府經(jīng)費(fèi)投入。因此這一政策的實(shí)施,在客觀上鼓勵(lì)了澳大利亞高職院校到國(guó)際市場(chǎng)招生。從表1來(lái)看,1986年澳政府政策調(diào)整后,高職院校國(guó)際生人數(shù)明顯增加,至1989年達(dá)到最高值。

    可以說(shuō),從TAFE創(chuàng)立到20世紀(jì)90年代初,澳政府一直在財(cái)力上給予了TAFE學(xué)院系統(tǒng)而有力的支持,有效促進(jìn)了TAFE規(guī)模的擴(kuò)增、社會(huì)地位的提高及社會(huì)影響的擴(kuò)大,并通過(guò)購(gòu)買TAFE教育產(chǎn)品等撥款方式的變革,有效提高了TAFE的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力,為推動(dòng)TAFE向國(guó)際教育市場(chǎng)全面開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

    (二)20世紀(jì)90年代:多舉措確保質(zhì)量

    在將高職教育市場(chǎng)化、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí),澳政府并未放松監(jiān)控,反而對(duì)TAFE系統(tǒng)實(shí)施了一系列的辦學(xué)質(zhì)量改革,針對(duì)國(guó)際高職教育質(zhì)量、國(guó)際高職教育市場(chǎng)發(fā)展及教育服務(wù)等適時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)政策予以規(guī)范和保障。

    1990年,澳大利亞《培訓(xùn)保障法》(The Training Guarantee Act)出臺(tái),為TAFE學(xué)院參與國(guó)際事務(wù)培訓(xùn)等提供了法律保障。1994年,《職業(yè)教育培訓(xùn)法》(Vocational Education and Training Act)頒布,鼓勵(lì)成立私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成有效提高了TAFE學(xué)院的市場(chǎng)力和辦學(xué)質(zhì)量。1995年,澳大利亞出臺(tái)了一個(gè)保護(hù)其教育與培訓(xùn)質(zhì)量的全國(guó)性政策工具,即為義務(wù)教育后的所有學(xué)歷資格建立了一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)歷資格框架(AQF, Australian Qualifications Framework),涵蓋了包括TAFE在內(nèi)的15種學(xué)歷資格,AQF不僅在澳國(guó)內(nèi),更能在世界其他國(guó)家得到認(rèn)可,這為TAFE在全球市場(chǎng)營(yíng)銷課程搭建了平臺(tái)。1996年,國(guó)家培訓(xùn)局部長(zhǎng)理事會(huì)成立了績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(PRC),作為對(duì)績(jī)效考核、數(shù)據(jù)收集和管理、研究和評(píng)估機(jī)制改革的一部分,從國(guó)家層面形成了對(duì)TAFE辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。其后,國(guó)家培訓(xùn)局又建立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)(ITAB)和各州教育服務(wù)部(ESD)。1997年,澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育研究中心(NVCER)發(fā)布的第一個(gè)《國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)研究與評(píng)估策略1997-2000》就明確把質(zhì)量評(píng)估放在了突出位置。

    可見(jiàn),宏觀上澳政府從方向引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、服務(wù)保障等多方面入手,形成了較為完整的TAFE質(zhì)量監(jiān)督立法;微觀上,又根據(jù)一系列的職業(yè)教育技能政策,通過(guò)培訓(xùn)包和機(jī)構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行保障和落實(shí),從而構(gòu)建起了國(guó)家技能質(zhì)量培養(yǎng)體系。應(yīng)該說(shuō),從立法到保障立法執(zhí)行,前后兩個(gè)階段相得益彰,共同促進(jìn)和保障了相關(guān)法律制度的順利發(fā)展。

    (三)21世紀(jì):立法支持并系統(tǒng)設(shè)計(jì)教育服務(wù)出口

    進(jìn)入21世紀(jì),澳政府重新明確了高等教育國(guó)際化發(fā)展的方向,在政策導(dǎo)向上逐步完成了從“科倫坡計(jì)劃”(the Colombo Plan)到“新科倫坡計(jì)劃”(the New Colombo Plan)策略的轉(zhuǎn)變,從“援助”到“出口”,從“招生”到“派遣”,開(kāi)始投向?qū)嵺`層面具體措施的完善,積極支持國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)其出口;另一方面,在對(duì)國(guó)內(nèi)教育和培訓(xùn)質(zhì)量提升及保障的基礎(chǔ)上,澳政府從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始啟動(dòng)包括TAFE在內(nèi)的跨國(guó)高等教育質(zhì)量保障計(jì)劃,從諸如《職業(yè)教育培訓(xùn)法》中的原則性規(guī)定進(jìn)入到了出臺(tái)具體操作層面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和推動(dòng)高職教育國(guó)際化實(shí)踐,從框架性規(guī)定進(jìn)入到配套法律法規(guī)的制訂、完善和執(zhí)行,為高職國(guó)際教育管理的規(guī)范化和科學(xué)化提供了法律依據(jù),最具代表性的就是逐步構(gòu)建了一套系統(tǒng)的關(guān)于國(guó)際生的立法服務(wù)框架。

    該立法服務(wù)框架針對(duì)國(guó)際生專門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī),一是致力于保護(hù)國(guó)際生的經(jīng)濟(jì)利益,二是要求TAFE為國(guó)際生提供相應(yīng)的支持服務(wù),如針對(duì)國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)化的《教育無(wú)國(guó)界:教育領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易》,再如針對(duì)國(guó)際生學(xué)費(fèi)和服務(wù)的《學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃》提出即使在院校倒閉的情況下,國(guó)際生仍能在澳大利亞其他院校就讀或退還學(xué)費(fèi),2000年《海外學(xué)生教育服務(wù)法》(Education Services for Overseas Students Act)規(guī)定所有院校實(shí)行統(tǒng)一的審核登記制度,維護(hù)國(guó)際生的合法權(quán)益等。換言之,若TAFE提供不了替代性課程或不能退還國(guó)際生學(xué)費(fèi),責(zé)任將由“學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃”或“國(guó)際生服務(wù)保障基金”承擔(dān)。

    此外,AQF還在2004年新增了副學(xué)士學(xué)位資格,以滿足TAFE學(xué)院學(xué)生接受高等教育的需求。這種兩年制的資格認(rèn)證不僅實(shí)現(xiàn)了課程間的有效銜接,更使課程設(shè)置適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)需求,因此擴(kuò)展了TAFE的海外留學(xué)教育功能。2005年,澳啟動(dòng)“跨國(guó)教育和培訓(xùn)國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略”,集中對(duì)跨國(guó)教育進(jìn)行管理,以確保其國(guó)際教育服務(wù)與國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持一致。無(wú)疑,這些法律、政策的出臺(tái)和有效實(shí)施,為澳高職教育在國(guó)際市場(chǎng)上取得有利競(jìng)爭(zhēng)地位提供了根本性保障。

    除了立法上的支持,繼NVCER成立以來(lái),澳政府更加大了對(duì)國(guó)際教育的研究、設(shè)計(jì)與指導(dǎo),以提高澳國(guó)際教育在世界的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。2016年4月,澳政府又啟動(dòng)了三項(xiàng)國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略:《國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略2025》(基本內(nèi)容見(jiàn)表2)以及與之相配套的《澳大利亞國(guó)際教育2025市場(chǎng)開(kāi)發(fā)路線圖》和《澳大利亞全球校友參與戰(zhàn)略》,國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育在其中承擔(dān)了“建立世界一流培訓(xùn)體系”的目標(biāo)任務(wù)。

    三、澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的主要特點(diǎn)

    經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展,TAFE為澳大利亞高等教育國(guó)際化作出了重要貢獻(xiàn),形成了以國(guó)際生教育尤其是教育出口為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化教育形式。其中,政府的教育決策、科學(xué)管理、支持開(kāi)展研究活動(dòng)等發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與調(diào)控性作用,主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:

    (一)從產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程來(lái)看,政策具有多源流性、持續(xù)性和漸變性

    1.多源流性。TAFE屬于澳大利亞聯(lián)邦政府和州/地區(qū)政府共同管理,且以州/地方為主的管理模式。而在TAFE具體的決策與管理方面,介于政府和院校間的教育團(tuán)體發(fā)揮了重要的建議、咨詢甚至是決策管理作用。如國(guó)際教育基金會(huì)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)等教育團(tuán)體,會(huì)首先針對(duì)高職教育國(guó)際化的某個(gè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查,然后向政府提交調(diào)查報(bào)告,經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)或州/地區(qū)議會(huì)討論,從而經(jīng)過(guò)官方宣布后具有法律作用。可見(jiàn),這些教育團(tuán)體實(shí)際上都具有一定的決策和管理職能,為政府出臺(tái)政策和資助TAFE提供了更科學(xué)可靠的標(biāo)準(zhǔn)。

    2.持續(xù)性。澳政策的持續(xù)性在現(xiàn)實(shí)操作中主要體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是澳政府持續(xù)提升高職的社會(huì)地位,通過(guò)持續(xù)加大投入、在國(guó)家層面形成“技能強(qiáng)國(guó)”的職業(yè)教育發(fā)展理念以及持續(xù)出臺(tái)政策增強(qiáng)TAFE文憑的價(jià)值等,逐漸增強(qiáng)高職教育的社會(huì)認(rèn)同,從而提升高職教育的國(guó)際吸引力。二是澳政府持續(xù)為推行高職教育國(guó)際化鋪基礎(chǔ),按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)課程,確保高職教育的國(guó)際通用性;通過(guò)學(xué)分互換與積累制度及學(xué)位互認(rèn)制度,在職業(yè)教育與大學(xué)教育間架橋梁等,為國(guó)際生的畢業(yè)就業(yè)和進(jìn)一步升學(xué)提供了便利條件,也提升了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)供應(yīng)者的國(guó)際聲譽(yù),每年為澳大利亞吸引了大批國(guó)際生。而澳政府又將通過(guò)國(guó)際生獲得的可觀收入,用于本國(guó)職業(yè)教育的再發(fā)展中,使澳高職教育有了更充足的經(jīng)費(fèi)保障。

    3.漸變性。澳大利亞十分重視技術(shù)與繼續(xù)教育相關(guān)的法律制定和頒布,并會(huì)根據(jù)社會(huì)需求的變化、職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律及實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以完善。如自1993年澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)總局(ANTA,Australia National Training Authority)成立以來(lái),澳大利亞出臺(tái)了三次國(guó)家職業(yè)教育規(guī)劃:1994年發(fā)布的《技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略1994-1997》;1997年發(fā)布的《通往未來(lái)的橋梁:澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)策略1998-2003》和2004年發(fā)布的《設(shè)計(jì)我們的未來(lái):澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略2004-2010》,均在不同時(shí)期對(duì)澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展愿景、目標(biāo)及實(shí)施策略做了規(guī)劃。其中《設(shè)計(jì)我們的未來(lái)》在“改進(jìn)策略”中專門列入了“推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)”,并將該策略內(nèi)容具體描述為“促進(jìn)職業(yè)教育的出口和國(guó)家職教標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加協(xié)調(diào)”[8]。在三個(gè)規(guī)劃文本中,國(guó)際教育從《技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略》中的提及、《通往未來(lái)的橋梁》中的展望,到《設(shè)計(jì)我們的未來(lái)》中的專題化設(shè)計(jì),地位與比重不斷被漸進(jìn)化調(diào)整。

    (二)從結(jié)果及實(shí)施效果來(lái)看,政策具有多舉措性、導(dǎo)向性和協(xié)同性

    1.產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)收型的政策導(dǎo)向。根據(jù)對(duì)高等教育國(guó)際化政策導(dǎo)向的四種劃分:互相理解型政策導(dǎo)向、技術(shù)移民型政策導(dǎo)向、創(chuàng)收型政策導(dǎo)向和能力建設(shè)型政策導(dǎo)向[9],顯然,澳大利亞推行的就是創(chuàng)收型政策導(dǎo)向,這與增進(jìn)互相理解和技術(shù)移民政策有重疊,但同時(shí)還給所在國(guó)家提供教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)回報(bào)。

    采用不同的政策導(dǎo)向會(huì)使不同國(guó)家的教育國(guó)際化走向不同的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展結(jié)果。受到澳政府國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)化的政策態(tài)度和開(kāi)拓國(guó)際生市場(chǎng)政策的驅(qū)動(dòng),澳政府對(duì)高職教育國(guó)際化的著力點(diǎn)在于鼓勵(lì)TAFE招收國(guó)際生;由于亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用和發(fā)展趨勢(shì),澳政府又把教育投入方面的國(guó)際援助和接受國(guó)際生的名額,主要放在了亞太地區(qū)。因此,澳大利亞高職教育國(guó)際化的著力點(diǎn)在于招收亞太地區(qū)的國(guó)際生。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦政府教育部2016年發(fā)布的數(shù)據(jù),繼2014年之后,中國(guó)2015年再次成為澳大利亞第一大國(guó)際生來(lái)源國(guó),共有136097名中國(guó)學(xué)生在澳留學(xué),比2014年增長(zhǎng)了13.3%,占在澳國(guó)際學(xué)生人數(shù)的27.3%。

    2.多樣化互補(bǔ)型的政策措施。為在國(guó)際市場(chǎng)上搶占生源,澳政府在政策上通過(guò)賦予院校自主權(quán)鼓勵(lì)海外招生,如相關(guān)的財(cái)政自治政策、盈利免稅政策等;在措施上政府牽頭給予有效指導(dǎo),并建立良性工作機(jī)制,如在海外推介宣傳上,政府有效組織TAFE學(xué)院、普通高等院校和企業(yè)之間建立合作推廣關(guān)系,通過(guò)在海外國(guó)家舉辦澳大利亞高職教育展覽、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站信息等,擴(kuò)大TAFE的國(guó)際影響力,在實(shí)施機(jī)構(gòu)上則通過(guò)成立澳大利亞教育科學(xué)與培訓(xùn)部國(guó)際教育局(AEI)、國(guó)際教育開(kāi)發(fā)署(IDP)等專門性機(jī)構(gòu),通過(guò)在世界各地設(shè)立辦公機(jī)構(gòu),在55個(gè)國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),擴(kuò)大在海外的招生宣傳和留學(xué)服務(wù)咨詢。

    3.一致化協(xié)同型的政策環(huán)境。教育國(guó)際化是項(xiàng)系統(tǒng)工程,“一個(gè)有效的國(guó)際化政策,主要取決于它與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展政策的協(xié)調(diào)程度”[10]。在澳大利亞,其國(guó)際化政策環(huán)境的協(xié)同搭建一是體現(xiàn)在政策從制定到落實(shí)的部門或組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同上,從國(guó)家培訓(xùn)總局(ANTA)對(duì)高職教育國(guó)際化政策、戰(zhàn)略規(guī)劃提出建議,到行業(yè)技能委員會(huì)(Industry Skills Councils)承擔(dān)相關(guān)的“培訓(xùn)包”開(kāi)發(fā),到教育服務(wù)部門(ESD)進(jìn)行的課程開(kāi)發(fā),再到資格框架咨詢委員會(huì)(AQFAB)執(zhí)行和完善相應(yīng)的資格框架(AQF),進(jìn)而到國(guó)家職業(yè)教育研究中心(NCVER)從各個(gè)層面對(duì)高職教育國(guó)際化進(jìn)展情況進(jìn)行研究、評(píng)估、信息收集及統(tǒng)計(jì)等,多機(jī)構(gòu)和多組織的協(xié)同展現(xiàn)了澳高職教育國(guó)際化政策從制定到落實(shí)的過(guò)程。

    二是體現(xiàn)在不同政策之間的銜接與補(bǔ)充上。TAFE的國(guó)際化活動(dòng)會(huì)影響許多政策領(lǐng)域,如質(zhì)量保證與資格認(rèn)證政策、教育援助政策、技術(shù)移民政策、簽證政策、經(jīng)濟(jì)政策、企業(yè)貿(mào)易政策、文化政策等。因此,在制定高職教育的國(guó)際化政策時(shí),澳政府充分考慮到了政策的多樣性與協(xié)同性,如為了吸引國(guó)際生到TAFE學(xué)院攻讀旅游和酒店管理專業(yè),澳政府將留學(xué)與就業(yè)做了結(jié)合,出臺(tái)政策規(guī)定從2003年開(kāi)始,允許學(xué)完這兩個(gè)專業(yè)的國(guó)際生有權(quán)留澳工作一年半;再如,澳政府將TAFE國(guó)際化與移民簽證政策相結(jié)合,將移民者的英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)工作交由TAFE學(xué)院負(fù)責(zé)。澳政府還為國(guó)際生量身定制了英語(yǔ)強(qiáng)化課程 ELICOS(The English Language Intensive Courses for Overseas Students),主要由TAFE學(xué)院承擔(dān),這也為TAFE學(xué)院的國(guó)際化發(fā)展提供了支持平臺(tái)。作為支撐,澳大利亞國(guó)際教育部門AEI(Australia Education International)每年都會(huì)發(fā)布ELICOS相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及它的變動(dòng)情況等,充分體現(xiàn)了澳對(duì)實(shí)施過(guò)程中政策調(diào)整和銜接的考慮。

    三是體現(xiàn)在不同政府部門間工作的協(xié)調(diào)協(xié)作上。如澳大利亞教育部下設(shè)的教育國(guó)際司(AEI)專門負(fù)責(zé)國(guó)際教育事項(xiàng),其主要職能是向國(guó)際營(yíng)銷澳的教育與培訓(xùn),為澳教育機(jī)構(gòu)提供國(guó)際化指導(dǎo)及其在海外發(fā)展時(shí)的援助等。AEI除了跟貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行協(xié)作,還在不同國(guó)家的不同地區(qū)設(shè)有分支。在TAFE國(guó)際化的分工中,澳聯(lián)邦層面主要是由教育部牽頭,建立包括教育部、貿(mào)易部、移民與多元文化部、工業(yè)部、貿(mào)易和旅游協(xié)會(huì)等在內(nèi)的跨部門國(guó)際教育推廣協(xié)調(diào)機(jī)制,各部門間通過(guò)簽訂備忘錄等各司其職,保護(hù)澳的國(guó)際教育聲譽(yù)及提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)等;州/地區(qū)層面則主要是負(fù)責(zé)管理TAFE的運(yùn)行。

    綜上所述,國(guó)際教育已成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè),澳大利亞高職教育國(guó)際化政策更是伴隨著高等教育改革和政府相關(guān)法律政策的有效實(shí)施而不斷進(jìn)行變革、調(diào)整與完善。面對(duì)高職教育在國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題與挑戰(zhàn),澳大利亞的政府行為非常積極,重視程度不斷加強(qiáng),管理方式不斷科學(xué)化,通過(guò)減輕院校的行政負(fù)擔(dān)、確保對(duì)學(xué)生強(qiáng)有力的保護(hù)等系統(tǒng)化的措施來(lái)持續(xù)強(qiáng)化,對(duì)澳高職教育國(guó)際化產(chǎn)生了極其重要的推動(dòng)作用。

    我國(guó)迄今尚未出臺(tái)職業(yè)教育國(guó)際化專項(xiàng)政策,國(guó)際化的內(nèi)容和方式也多局限于在“東弱西強(qiáng)”教育合作格局中的交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源等方面。國(guó)際化是職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命要求。當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施及教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的推進(jìn)為高職教育國(guó)際交流合作、國(guó)際化提供了新的外在機(jī)遇和內(nèi)生動(dòng)力,更釋放出國(guó)家在戰(zhàn)略層面上對(duì)高職教育國(guó)際化導(dǎo)向的明確信號(hào)。在此背景下,是否可考慮以促進(jìn)中外勞動(dòng)者技能提升為國(guó)際教育合作切入點(diǎn)的政策制定?結(jié)合澳大利亞高職教育國(guó)際化政策的制定和實(shí)施特點(diǎn),可考慮如何發(fā)揮地方政府在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展教育交流的區(qū)域政治優(yōu)勢(shì),從而在政策制定中更重視多級(jí)政府權(quán)力與職責(zé)分工的協(xié)作性;應(yīng)預(yù)測(cè)到“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生將會(huì)成為稀缺人才,同時(shí)也將刺激我國(guó)留學(xué)生由英美等向沿線相關(guān)國(guó)家分散的可能,從而在政策制定中改善留學(xué)教育工作,體現(xiàn)出政策的前瞻性以便調(diào)整發(fā)展策略;應(yīng)考慮如何發(fā)揮民間教育國(guó)際交流機(jī)構(gòu)在“一帶一路”建設(shè)中與國(guó)內(nèi)外學(xué)校、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)商優(yōu)勢(shì),從而在政策制定過(guò)程中更重視聯(lián)合企業(yè)與普通高校和職業(yè)院校,逐漸形成多方認(rèn)可的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);更應(yīng)考慮如何發(fā)揮高職院校在“一帶一路”建設(shè)中提供人力資源支持的積極性,從而在政策制定過(guò)程中更注重體現(xiàn)實(shí)施細(xì)節(jié)及具體的獎(jiǎng)懲規(guī)則等。

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    責(zé)任編輯 韓云鵬

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