農(nóng)村老年大學(xué)存在的問題剖析

厲顯畈

摘 要：老年大學(xué)是老年教育的主要承擔(dān)者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年大學(xué)還存在著“辦學(xué)覆蓋范圍不全、辦學(xué)基本條件不佳、辦學(xué)資源利用不足、內(nèi)部常規(guī)管理不嚴(yán)、主動學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、辦學(xué)總體質(zhì)量不高”等問題，解決好這些問題，對辦好農(nóng)村老年大學(xué)，促進(jìn)質(zhì)量提高具有重要意義。

關(guān)鍵詞：老年教育 農(nóng)村老年大學(xué) 問題分析

老年大學(xué)是開展老年教育的重要部門，承擔(dān)著老年教育的主要任務(wù)。近幾年，各地尤其是城市老年大學(xué)越辦越紅火，取得了快速的發(fā)展和顯著的成績。然而對于許多農(nóng)村地區(qū)來說，老年大學(xué)的辦學(xué)情況還不容樂觀，以筆者所在的浙江農(nóng)村為例，不同程度地存在著以下問題。[1]

一、社會重視缺欠，辦學(xué)覆蓋范圍不全

由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村地區(qū)整個社會對老年教育的重視和宣傳不夠，對老年教育缺欠正確的認(rèn)識，從老年教育的思想理念上看，尚停留在辦老年大學(xué)（學(xué)校）僅僅是為老干部和其他老年人提供休閑、娛樂和健康教育的認(rèn)知層次上，同嚴(yán)格意義上的終身教育的要求相距甚遠(yuǎn)。由于對老年教育沒有達(dá)成共識，社會重視不夠氛圍不濃，許多縣市老年教育的不平衡性非常明顯，整體上出現(xiàn)老年學(xué)習(xí)低參與率、低覆蓋率、高區(qū)域反差的不平衡現(xiàn)象。[2]

一是縣域老年學(xué)習(xí)低參與率。以磐安為例，全縣男60歲以上，女55歲以上的老齡人口有37056人，其中男性16024人，女性21032人，占全縣人口總數(shù)的17.9%。2016年在老年大學(xué)注冊學(xué)習(xí)的學(xué)員1100人，占整個老年人總數(shù)的3%左右。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市比較差距很大，發(fā)展空間也很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)點(diǎn)低覆蓋率。磐安共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前有10鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了老年大學(xué)和老年電大的教學(xué)點(diǎn)，還有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立相應(yīng)的教學(xué)點(diǎn)，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的一半左右。三是不同區(qū)域之間高反差比。除了城鄉(xiāng)反差大，縣城相對比較熱，農(nóng)村相對比較冷門以外，不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間反差也很大，就讀人數(shù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到200多人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是零就讀。

二、政府投入缺口，辦學(xué)基本條件不佳

辦好老年大學(xué)，需要政府加大投入，改善辦學(xué)條件，而對于農(nóng)村而言，政府的投入是不足的，農(nóng)村地區(qū)老年大學(xué)的辦學(xué)條件也相對較差。

一是辦學(xué)場地設(shè)施不全。除縣老年大學(xué)和老干部活動中心合址辦學(xué)具有獨(dú)立的教學(xué)場所以外，其它的所有教學(xué)點(diǎn)都沒有自己的專用教學(xué)場所，教學(xué)用房都是借用（合用）中小學(xué)校舍或是老年協(xié)會的活動場所，教學(xué)設(shè)施相對比較簡陋，尤其是鄉(xiāng)下的教學(xué)點(diǎn)計(jì)算機(jī)、多媒體互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施幾乎沒有。

二是辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源兩個方面，一是面向?qū)W員的少量收費(fèi)，縣城老年大學(xué)每個班每學(xué)期收費(fèi)50元，鄉(xiāng)下教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期收費(fèi)30元；縣城老年電大每學(xué)期每人收費(fèi)30元，鄉(xiāng)下教學(xué)點(diǎn)每學(xué)期收費(fèi)5-10元不等。二是主管部門的少量撥款?？h老干局每年撥款2-3萬給各老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，縣民政局按照每年每人20元的標(biāo)準(zhǔn)撥款到老年電大各教學(xué)點(diǎn)。而辦學(xué)的支出項(xiàng)目較多，包括學(xué)員課本費(fèi)、外聘教師上課工資、管理人員的值班補(bǔ)貼、學(xué)員外出活動的開支和競賽獎品等，總的來說辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張不足。

三是管理師資隊(duì)伍不強(qiáng)。縣老年大學(xué)有一位專職管理人員，縣老年電大沒有專職管理人員，主要由五位退休教師管理，周一到周五每天輪流一人值班，管理隊(duì)伍比較薄弱。另外兩所學(xué)校都缺乏一支穩(wěn)定的外聘教師隊(duì)伍，老年人對講課教師要求比較高，學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)到外地聘請高水平的教師，本地的一些教師又無法滿足部分學(xué)業(yè)的需求，師資緊缺矛盾比較突出。

三、部門統(tǒng)籌缺位，辦學(xué)資源利用不足

目前，浙江大部分農(nóng)村地區(qū)有兩所老年大學(xué)，一所是縣老年大學(xué)（以下簡稱老年大學(xué)），由縣組織部老干部局主辦主管的，學(xué)校的法人由老干部局領(lǐng)導(dǎo)兼任。另外一所是縣老年電視大學(xué)分校（以下簡稱老年電大），其主管部門是縣民政局，學(xué)校的法人是民政局老齡辦的科長兼任。最近一年浙江的部分地方電大相繼掛牌成立了老年開放學(xué)院，這樣部分縣市就出現(xiàn)了第三家老年大學(xué)，老年開放學(xué)院依托電大開展辦學(xué)，其主管部門是縣市教育局，學(xué)校有自己獨(dú)立的法人，是真正實(shí)體化辦學(xué)的大學(xué)。[3]

老年大學(xué)的辦班基本上是活動型的興趣班，老年電大的辦班是全省統(tǒng)一的每個學(xué)期兩門課程，而老年開放學(xué)院的辦學(xué)正在起步和探索之中，各校辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容既各具特色又有相同之處。由于幾所學(xué)校的主管部門不同，各主管部門之間沒能對辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排，各校之間又基本沒有互相的聯(lián)系、交流和合作，都按照自己的固有模式各自為政辦學(xué)，加上縣城內(nèi)有50%左右的學(xué)員是重復(fù)的，也就是有一半左右的學(xué)員既是老年大學(xué)的，也是老年電大的，還可能是老年開放學(xué)院的。因此，帶來了明顯的問題，一是造成部分課程重復(fù)開設(shè)，同樣課程出現(xiàn)有的生源不足，有的人滿為患；二是造成部分學(xué)員上課時間出現(xiàn)沖突，無法兩校同上；三是造成學(xué)校間的相互排斥和不良競爭。這樣一來，使縣域內(nèi)的辦學(xué)資源不能達(dá)到最優(yōu)配置，造成了資源利用不足和浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、學(xué)校制度缺失，內(nèi)部常規(guī)管理不嚴(yán)

一是學(xué)校辦學(xué)要求不明確。老年大學(xué)上級主管部門至今沒有出臺有關(guān)縣級及以下老年大學(xué)的辦學(xué)基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，各地的辦學(xué)隨意性比較大，沒有統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省老齡工作委員會在2015年印發(fā)了《浙江老年電視大學(xué)分校實(shí)體化辦學(xué)工作指導(dǎo)意見》對分校的辦學(xué)提出了六條基本要求，但是沒有開展一定的辦學(xué)考核評估，目前許多老年電大分?；緵]有達(dá)到要求。

二是內(nèi)部管理制度不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的縣老年大學(xué)和老年電大有少量零星的內(nèi)部管理制度，但不夠全面，還沒有一整套比較規(guī)范的內(nèi)部管理制度，制度缺失現(xiàn)象比較明顯，尤其是鄉(xiāng)下教學(xué)點(diǎn)，有的教學(xué)點(diǎn)基本沒有什么管理制度，學(xué)員管理和教學(xué)管理等都比較松散。

三是學(xué)習(xí)評價體系不完善。辦學(xué)機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立相應(yīng)可操作的教學(xué)評價體系和評價辦法，在這一方面老年大學(xué)的差距較大，教學(xué)評價的內(nèi)容大多停留在學(xué)習(xí)到位情況等數(shù)量上，對最終的學(xué)習(xí)效果的評價比較淡化，有的只是體現(xiàn)在完成一個作品和一次展示上，有的雖有學(xué)習(xí)質(zhì)量檢測（過關(guān)考試），但僅僅是走過場，實(shí)際效果不大，教學(xué)評價環(huán)節(jié)比較薄弱，有許多教學(xué)點(diǎn)基本無教學(xué)評價。

五、學(xué)員共識缺乏，主動學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)

老年大學(xué)是為解決老年人老有所學(xué)而創(chuàng)辦的一種特殊的大學(xué)，他們上學(xué)是為了陶冶情操，不是為了解決晉級和就業(yè)等等。老年大學(xué)是貫徹落實(shí)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的老齡工作方針，組織老年人再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的目的是達(dá)到增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會，對此部分老年學(xué)員缺乏共識，大部分學(xué)員的學(xué)習(xí)動機(jī)是積極健康的，但是相當(dāng)一部分老年人的學(xué)習(xí)動機(jī)是有偏差的，主要表現(xiàn)在三個方面。一是隨波逐流跟風(fēng)來的，來老年大學(xué)純粹是看著別人來了，他也湊熱鬧跟著來了，自己沒有明確的目的，也有一部分是陪老伴來的；二是打發(fā)時間消遣來的，來老年大學(xué)主要不是為了學(xué)習(xí)，而是為了消磨時光，消除孤獨(dú)，別無所求；三是沖著物質(zhì)圖利來的，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)下尤為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)每個學(xué)期有一到二次外出旅游，每個學(xué)期還會發(fā)放一些小禮品，有的老年人就是沖著這點(diǎn)小利來的。缺乏正確學(xué)習(xí)理念的老年人，其學(xué)習(xí)愿望和動力就不強(qiáng)，在參加學(xué)習(xí)活動時，學(xué)習(xí)的實(shí)際參與度和效果也就不理想。

六、教學(xué)創(chuàng)新缺少，辦學(xué)總體質(zhì)量不高

一是教學(xué)內(nèi)容上缺乏選擇性?？h城老年大學(xué)的辦班包括書法、戲曲表演、合唱、戲曲、聲樂、民樂器培訓(xùn)、樂器活動等，內(nèi)容基本上是文藝類的，相對比較單一，學(xué)員選擇余地不大；鄉(xiāng)下老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)每個學(xué)期活動八次，教學(xué)內(nèi)容安排固定統(tǒng)一，全體學(xué)員一起活動，沒有選擇的余地；老年電大每個學(xué)期全省統(tǒng)一安排兩門課程，除了分校教學(xué)點(diǎn)組織的第二課堂活動以外，學(xué)習(xí)內(nèi)容也無法自主選擇。[4]

二是教學(xué)組織上缺乏針對性。無論是縣城還是鄉(xiāng)下的教學(xué)班，每個教學(xué)班的組班基本上都是大一統(tǒng)的，不分男女性別、不分年齡大小、不分能力高低，所有學(xué)員都組合在同一個教學(xué)班里。由于各教學(xué)班人員存在著年齡差別、性別差別、能力健康差別，這些差別直接或間接地帶來了學(xué)習(xí)行為和表現(xiàn)的差別，給針對性的開展教學(xué)帶來了很大困難，從而直接影響到了教學(xué)效果和質(zhì)量。

三是教學(xué)方式上缺乏多樣性。老年大學(xué)的教學(xué)方式主要是傳統(tǒng)的講授式、講座式、報告式，除此以外就是游戲式、比賽式、旅游式等活動，老年電大的教學(xué)方式主要是集中收看電視課，其次也是活動式的第二課堂?？傮w上來說，老年大學(xué)的教學(xué)方式還不夠多樣和現(xiàn)代，還沒有能夠像電大一樣為學(xué)員提供多樣化的個性學(xué)習(xí)方式，比如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動網(wǎng)絡(luò)平臺、微信短信平臺等。

以上雖然是針對筆者所在地老年大學(xué)存在問題的調(diào)查和分析，但對于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)而言，許多情況大同小異，存在的問題具有類似性和普遍性，我們旨在通過問題分析，喚起社會各界重視，共同尋求解決問題對策，以進(jìn)一步辦好農(nóng)村老年大學(xué)，推進(jìn)老年教育更快、更好、更健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]杜曉方.淺談老年大學(xué)的現(xiàn)狀及反思對策[J].中國科技博覽，2015（6）.

[4]馬良生.探索遠(yuǎn)程教育服務(wù)老年人群新模式[J].中國遠(yuǎn)程教育，2015（9）.