旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

董藝婷+汪晴晴+武睿+朱廣智+張慧哲

[摘要]文章立足于旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其基本理論，分別選取河北省淶水縣松樹(shù)口村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青牛山村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青龍峽村作為示范、發(fā)展中、即將發(fā)展等三個(gè)發(fā)展階段的研究對(duì)象，展開(kāi)系統(tǒng)性的研究，結(jié)合旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，使貧困村更好更快地實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)為相關(guān)部門(mén)在旅游精準(zhǔn)扶貧的政策制定方面提供對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]旅游精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民滿意程度；農(nóng)民實(shí)際受益；博弈分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.113

1 引 言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了6.6億多人口的脫貧。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧總體上經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)放式扶貧和參與式扶貧三個(gè)階段，各地也涌現(xiàn)出多種類型的扶貧模式，對(duì)貧困戶擺脫貧困起到積極作用。而旅游精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開(kāi)發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)的扶貧方式。目前國(guó)外對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧的研究較為完備，而國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域缺乏對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)性的研究。因此本文立足于旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其基本理論，分別選取河北省淶水縣松樹(shù)口村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青牛山村、遼寧省葫蘆島市建昌縣青龍峽村作為示范、發(fā)展中、即將發(fā)展等三個(gè)發(fā)展階段的研究對(duì)象，展開(kāi)系統(tǒng)性的研究，結(jié)合旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，使貧困村更好更快地實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)為相關(guān)部門(mén)在旅游精準(zhǔn)扶貧的政策制定方面提供對(duì)策。

2 示范村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展?fàn)顩r

2.1 示范村的基本情況

2014年，河北省淶水縣松樹(shù)口村成為全國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧的示范村，它靠近首都北京，緊鄰“國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”野三坡，具有豐富山水資源。

松樹(shù)口村全村共有105戶，315口人，通過(guò)“景區(qū)+農(nóng)戶”、“能人帶戶”等扶貧模式，目前已全部脫貧。目前該村有55戶農(nóng)戶開(kāi)辦起了旅游農(nóng)家院，有47戶從事旅游商品經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)工作，2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元。近年來(lái)，該村共投入資金2220萬(wàn)元扶持旅游農(nóng)家院建設(shè)，其中扶貧專項(xiàng)資金120萬(wàn)元，打造生態(tài)觀光采摘園，每年吸引35萬(wàn)人次。[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)自遼寧省扶貧網(wǎng)。[ZW）]

2.2 示范村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

首先，政府出資并邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師為農(nóng)戶的農(nóng)家院以及商店店面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與裝修，并專門(mén)聘請(qǐng)河北大學(xué)旅游專業(yè)的教授制定了村內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃。其次，村內(nèi)實(shí)行股份合作制管理引進(jìn)資金，通過(guò)政府投入的資金作為村集體股份，村民投入的資金作為個(gè)人股金，合作社按入股股份分紅的方式，大大解決了融資難的問(wèn)題。除此之外，該村實(shí)行了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的方式將本村的特色產(chǎn)品（中藥材、葫蘆條）進(jìn)行銷售宣傳，拓寬了銷售渠道。

2.3 示范村的未來(lái)規(guī)劃

未來(lái)發(fā)展中，松樹(shù)口村將增加產(chǎn)業(yè)類別，繼續(xù)加大合作社的建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村電商新模式并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)；還將完善物資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等以提高農(nóng)戶積極性。

3 試點(diǎn)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展?fàn)顩r

3.1 試點(diǎn)村旅游精準(zhǔn)扶貧調(diào)查

通過(guò)向當(dāng)?shù)卮迕耠S機(jī)發(fā)放問(wèn)卷160份，有效回收160份，整理后得表1。

青牛山村位于龍?zhí)洞髰{谷西南岸，是青牛山所在地，有較為豐富的旅游資源。全村有1789口人，貧困戶數(shù)98戶，建檔立卡58戶。全村有耕地226公頃，果園32公頃，林地面積1129公頃。2014年人均純收入3150元。2015年，在政府的引導(dǎo)、支持下，青牛山村在原來(lái)基礎(chǔ)上發(fā)展了兩個(gè)民俗村莊（青牛山民俗村、南山民俗村），發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、精品化民俗戶30家。[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)遼寧省建昌縣扶貧辦和青牛山村村主任的采訪。[ZW）]青牛山村還形成了政府+合作社+農(nóng)戶的扶貧模式，圍繞“鄉(xiāng)村旅游”這個(gè)主題，村里在青牛山建設(shè)了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)采摘園，春天有花，夏秋有果，冬季有反季水果。

3.2 試點(diǎn)村旅游精準(zhǔn)扶貧中取得的成就

3.2.1 “精準(zhǔn)性”提高

從表1可知，當(dāng)?shù)卣鲐毜木珳?zhǔn)化程度較高。據(jù)了解，自2012年發(fā)展旅游扶貧以來(lái)都是粗放式的扶貧，發(fā)展效果不好。在2014年進(jìn)行了徹底的整改，首先，在建檔立卡戶的選舉上，采用“自己申請(qǐng)—舉行村民代表大會(huì)—評(píng)選小組民主選取—確定建檔立卡戶”的方式，更加公開(kāi)透明。其次，相關(guān)企業(yè)以及機(jī)關(guān)黨員等與建檔立卡戶一對(duì)一建立幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了幫扶上的精準(zhǔn)。最后，建立咨詢站，將全村民俗戶登記聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了管理上的精準(zhǔn)性。

3.2.2 就業(yè)情況改善

80%當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)目前自身的就業(yè)狀況表示滿意，當(dāng)前青牛山村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目主要是龍?zhí)洞髰{谷和舉辦文化旅游節(jié)，依靠項(xiàng)目的具體運(yùn)行，給當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝嗽S多的就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共帶動(dòng)了500多人就業(yè)，包括50個(gè)建檔立卡戶，其中景區(qū)里擺攤有50～60人，景區(qū)服務(wù)人員30人，農(nóng)家樂(lè)24戶，峽谷附近經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)的100多人。[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)遼寧省建昌縣旅游發(fā)展委員會(huì)和青牛山村村主任的采訪。[ZW）]

3.2.3 參與的困難程度大大降低

缺乏資金讓許多想要開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)或成立合作社的農(nóng)民望而卻步，這大大抑制了農(nóng)民參與的積極性。2015年縣政府放寬貸款條件，同時(shí)為貸款的建檔立卡戶進(jìn)行利息貼息。這樣一來(lái)，大大降低人們參與的困難程度解決農(nóng)民資金不足的問(wèn)題，同時(shí)真正的貧困戶也能夠參與自主創(chuàng)業(yè)中，改善自身生活水平。

3.2.4 人均純收入大幅度上升

隨著旅游景區(qū)的建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)刎毨舻氖杖攵加辛嗽鲩L(zhǎng)?？梢钥闯?，2013年大多數(shù)貧困戶因旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭到“邊緣化”，導(dǎo)致收入下降。由于當(dāng)?shù)卣拇罅φ{(diào)整使百姓在2014年年收入得到大幅提高。全縣農(nóng)民人均純收入到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到14200元，其中，貧困人口人均收入到2020年達(dá)到3200元以上，整體呈上升趨勢(shì)。[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)自2015年遼寧省建昌縣扶貧開(kāi)發(fā)工作綜合材料。[ZW）]詳見(jiàn)圖1。

3.2.5 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新

2016年5月，縣政府到松樹(shù)口村學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)模式、營(yíng)銷方式等成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶提升服務(wù)水平和質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。政府協(xié)調(diào)景區(qū)設(shè)立貧困村農(nóng)副產(chǎn)品、土特商品銷售區(qū)，幫助貧困農(nóng)戶拓展增收渠道。

通過(guò)結(jié)合該縣“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)際的發(fā)展情況，政府制定了發(fā)展規(guī)劃。目前，青牛山村的11家“農(nóng)家樂(lè)”正在逐步完善新的管理和經(jīng)營(yíng)模式。并于近期成立“農(nóng)家樂(lè)”互助協(xié)會(huì)，增強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”的生存和發(fā)展空間。

3.3 試點(diǎn)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題

青牛山村已在旅游精準(zhǔn)扶貧中取得了一定的成就，但是在旅游精準(zhǔn)扶貧中也存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

3.3.1 思想意識(shí)落后，缺乏發(fā)展思路

村民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不高，村民發(fā)展旅游的意識(shí)淡薄，在被調(diào)查的對(duì)象中61%的村民認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與自己關(guān)系不大，參與積極度不高，對(duì)于具體的政策了解不夠，大多處于觀望狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大氛圍尚未形成。已經(jīng)參與的農(nóng)民雖然表現(xiàn)出極大的積極性，但是對(duì)于如何發(fā)展、怎么做思路不明確。

3.3.2 “駐村幫扶”出現(xiàn)問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地走訪可知，政府部門(mén)尚存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，未對(duì)“駐村幫扶”工作進(jìn)行詳細(xì)部署安排，選派駐村工作隊(duì)雖多但工作不及時(shí)。多部門(mén)插足管理，權(quán)責(zé)不夠清晰。部分工作隊(duì)對(duì)幫扶任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，不能堅(jiān)持長(zhǎng)期駐村，存在“打醬油”現(xiàn)象。

3.3.3 扶貧資金出現(xiàn)的問(wèn)題

幫扶資金到位情況不佳。截至2016 年10月，建昌縣青牛山村申請(qǐng)支持的4個(gè)幫扶項(xiàng)目落實(shí)1個(gè)，待批復(fù)3個(gè)，落實(shí)計(jì)劃資金473萬(wàn)元，實(shí)際到位資金70.95萬(wàn)元，僅占計(jì)劃資金的15.13%。③

3.3.4 補(bǔ)助資金不匹配

在與合作社的訪談中，了解到由于政府的補(bǔ)助資金不足，社員的資金負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。針對(duì)以上情況，我們采用博弈論的方法進(jìn)行分析。

假設(shè)村里某合作社A在國(guó)家的號(hào)召下準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)小型的生態(tài)采摘園，政府答應(yīng)會(huì)給該合作社一些補(bǔ)助資金幫助其建立生態(tài)園，資金份額由政府決定。設(shè)模型有兩個(gè)參與人：政府、合作社。假定合作社是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，兩者都是理性人。政府的策略是選擇下?lián)芊鲐氋Y金的份額，合作社的策略是繼續(xù)或停止采摘園的建設(shè)。若政府選擇下?lián)茌^多補(bǔ)助資金，合作社又繼續(xù)建設(shè)，兩人同時(shí)獲得5單位的效用；若政府選擇下?lián)茌^多補(bǔ)助資金，合作社停止建設(shè)（迫于自然因素），政府損失5單位的效用，合作社獲得10單位的效用；若政府選擇下?lián)茌^少補(bǔ)助資金，合作社繼續(xù)建設(shè)，合作社損失5單位效用，政府獲得10單位效用；若政府選擇下?lián)茌^少補(bǔ)助資金，合作社停止建設(shè)，兩者各獲得0單位效用，如圖2所示。

上述博弈的納什均衡為（少，停止），均衡支付為（0，0），即政府選擇下?lián)茌^少的補(bǔ)助資金，而合作社選擇停止采摘園的建設(shè)，各自都沒(méi)有得到效用。

由此“囚徒困境”式的博弈可知，對(duì)于雙方的“帕累托最優(yōu)”的選擇是（多，繼續(xù)），即政府選擇多下?lián)苎a(bǔ)助資金，合作社選擇繼續(xù)建設(shè)采摘園。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是因?yàn)檎秃献魃缰徽驹诟髯缘慕嵌葋?lái)進(jìn)行選擇，作為一個(gè)理性人，政府在財(cái)政收入一定的情況下趨于支出較少資金去達(dá)到自己的目的。而對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃鐏?lái)說(shuō)，它不清楚政府給的資金是多是少，但對(duì)它來(lái)說(shuō)，無(wú)論政府的選擇是什么，顯然停止采摘園的建設(shè)是它的占優(yōu)選擇，因?yàn)樗且粋€(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，因而其最終結(jié)果為停止采摘園的建設(shè)。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單的博弈模型，我們可以看到政府若鼓勵(lì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)就需要事先做出會(huì)下?lián)茌^多的補(bǔ)助資金且可置信的承諾，至少能為合作社因自然災(zāi)害而破產(chǎn)兜底，這樣，該合作社會(huì)繼續(xù)進(jìn)行采摘園的建設(shè)，采摘園發(fā)展得好也可以給政府和整個(gè)青牛山村帶來(lái)收益。

4 貧困村的發(fā)展思路

遼寧省葫蘆島市建昌縣青龍峽村位于龍?zhí)洞髰{谷腳下，有著豐富的土地資源和大片的林區(qū)現(xiàn)有耕地面積2077公頃，林地面積1369公頃。其特有的農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化，人文旅游資源如滿蒙風(fēng)情民俗，為其發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。但是村內(nèi)缺乏先進(jìn)的通信設(shè)備，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差，還未進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、飯店、果園的相關(guān)建設(shè)。村民種植的土特產(chǎn)種類單一，數(shù)量少，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，還存在著勞動(dòng)力流失的情況，有1/3的人口外出打工。[ZW（]數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)遼寧省建昌縣扶貧辦和青龍峽村村主任的采訪。[ZW）]

旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)要注意因地制宜、因人而宜，科學(xué)地來(lái)進(jìn)行。因此，為了找到適合青龍峽村的發(fā)展思路，將三個(gè)地方的基本情況進(jìn)行對(duì)比分析。

青龍峽村和前兩個(gè)村比較，村內(nèi)沒(méi)有豐富的水資源，但具有豐富的土地資源和山林資源，因此可以利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)之旅。青龍峽村可將保存完好的農(nóng)耕文化和古舊民居作為主打的特色，舉辦相應(yīng)的展覽活動(dòng)?？梢砸M(jìn)松樹(shù)口的篝火、垂釣、賽馬、民族表演等服務(wù)項(xiàng)目，吸引更多的游客。具體見(jiàn)表2。

5 對(duì)策建議

第一，示范村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要注重環(huán)境的保護(hù)，做到可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，可以將旅游精準(zhǔn)扶貧與電商扶貧結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的便捷、低成本、影響力廣等特點(diǎn)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)民收益，打造扶貧新模式。

第二，在試點(diǎn)村的進(jìn)一步發(fā)展中，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵。旅游精準(zhǔn)扶貧中要及時(shí)記錄貧困戶的貧困情況，從貧困戶的選定到退出要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制；在資金方面，應(yīng)將財(cái)政資金統(tǒng)一歸集，合理地運(yùn)用資金，切實(shí)提高村民生活水平；政府和景區(qū)應(yīng)以培養(yǎng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才為主，引進(jìn)人才為輔，重視對(duì)農(nóng)民的相關(guān)工作技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝说乃刭|(zhì)水平和服務(wù)水平。同時(shí)做好產(chǎn)品配套，給游客提供一個(gè)舒適、干凈的接待服務(wù)設(shè)施。

第三，對(duì)貧困村的開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜，聘請(qǐng)專業(yè)的旅游規(guī)劃人員對(duì)景區(qū)和村莊進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，避免粗制濫造和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生；應(yīng)建立一個(gè)完善的景區(qū)管理和保護(hù)機(jī)制，在自身資源最大化利用的同時(shí)，開(kāi)發(fā)出更加有自身獨(dú)特性的產(chǎn)品和項(xiàng)目來(lái)吸引游客；要借鑒優(yōu)秀村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)總結(jié)優(yōu)秀村的問(wèn)題做到防微杜漸，以達(dá)到更快更好地發(fā)展的目的。

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