淺談新形勢下如何做好公安消防部隊(duì)審計(jì)工作

曹世昀

■中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）22-0071-02

摘要：隨著公安消防部隊(duì)后勤保障能力的增強(qiáng)和服務(wù)職能的拓展，消防部隊(duì)作為國家武裝力量的主要組成部分和公安機(jī)關(guān)的關(guān)鍵職能部門，肩負(fù)著十分重要的公共管理職能，其內(nèi)部審計(jì)工作是確保經(jīng)濟(jì)活動有序運(yùn)行和反腐倡廉順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。新形勢下，公安消防部隊(duì)的審計(jì)工作面臨著全新的挑戰(zhàn)，如何提高部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用效益和審計(jì)管理水平，已經(jīng)成為公安消防部隊(duì)審計(jì)部門必須面對的課題。

關(guān)鍵詞：新形勢 公安消防部隊(duì) 審計(jì)工作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對反腐倡廉工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)了黨和國家反腐倡廉工作的緊迫性、重要性、必要性，提出了要形成不易腐的保障機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制。新形勢下，公安消防部隊(duì)的審計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，這對部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。為了提高公安消防部隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)部隊(duì)穩(wěn)定健康發(fā)展，公安消防部隊(duì)必須重視審計(jì)工作。

一、公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的主要內(nèi)容

公安消防部隊(duì)審計(jì)是針對部隊(duì)裝備物資管理、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的整合、控制、監(jiān)督等一系列管理行為，審計(jì)人員按照相關(guān)法律進(jìn)行檢查、審核，并判斷各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、真實(shí)性，進(jìn)而作出審查、評價(jià)。公安消防部隊(duì)開展審計(jì)工作有利于促進(jìn)部隊(duì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，起到節(jié)約部隊(duì)開支、避免會計(jì)舞弊、預(yù)防貪污腐敗的重要作用。

我國政府一直以來對公安消防部隊(duì)的建設(shè)問題都十分重視。由于消防設(shè)備、消防器材的價(jià)格非常高，國家以及各級地方政府為了保障公安消防部隊(duì)的發(fā)展平穩(wěn)，每年都會撥付大量的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)，以此來壯大消防部隊(duì)的力量。然而，資金的實(shí)際利用率卻不盡如人意，使用中往往存在著資源浪費(fèi)、資產(chǎn)缺乏管理、重復(fù)購買等問題。通過審計(jì)，可以提高公安消防部隊(duì)的資金利用率，捍衛(wèi)國家資金安全。

二、公安消防部隊(duì)審計(jì)工作存在的問題

（一）審計(jì)意識不足

公安消防部隊(duì)普遍較為重視防火、滅火以及消防隊(duì)員的應(yīng)急演練、體能訓(xùn)練等工作，對內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理方面的重視相對不足，甚至有些公安消防部隊(duì)沒有設(shè)置專門的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的審計(jì)人員，未能落實(shí)審計(jì)工作的編制，內(nèi)部審計(jì)力量缺口嚴(yán)重。這種發(fā)展的不均衡態(tài)勢背離了公安消防部隊(duì)的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，阻礙了我國消防事業(yè)的有序、快速、健康運(yùn)行。此外，一些公安消防部隊(duì)對審計(jì)的認(rèn)識仍局限于財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)，缺乏對審計(jì)管理作用的必要認(rèn)識，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的進(jìn)一步開展。

（二）審計(jì)方法不規(guī)范

審計(jì)工作的專業(yè)性極強(qiáng)，公安消防部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動具有多變性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)挿呵覕?shù)據(jù)龐大，審計(jì)任務(wù)較為繁重，這無形中加大了公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的難度，然而傳統(tǒng)意義上的審計(jì)工作方法的效率較低，不具備時(shí)效性，已經(jīng)無法滿足新形勢下公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的需求。此外，公安消防部隊(duì)的審計(jì)技術(shù)也較為匱乏，審計(jì)評價(jià)仍處于初級階段，審計(jì)程序的規(guī)范性較差，未能給予事前審計(jì)、事前預(yù)警足夠的重視，審計(jì)方法的不規(guī)范導(dǎo)致公安消防部隊(duì)的審計(jì)工作無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，審計(jì)職能發(fā)揮不到位。

（三）信息化審計(jì)不健全

目前，我國公安消防部隊(duì)普遍以傳統(tǒng)賬目基礎(chǔ)審計(jì)方法作為主要的審計(jì)手段，信息化建設(shè)局限于使用電腦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、制作審計(jì)底稿、出具審計(jì)報(bào)告等，缺乏以考核、評價(jià)為主的效益審計(jì)，而效益審計(jì)是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)活動效益性、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)性的最有效、最直接的工具和手段。效益審計(jì)的不完善，不利于公安消防部隊(duì)從更深層次剖析部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動中存在的實(shí)質(zhì)性問題，更不利于部隊(duì)單位理財(cái)能力的提高和可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、完善公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的建議

（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，樹立服務(wù)意識

新形勢下，為了進(jìn)一步適應(yīng)國家深化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公安消防部隊(duì)必須加快內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的步伐，轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，由傳統(tǒng)的關(guān)注結(jié)果的事后審計(jì)理念，向關(guān)注過程、關(guān)注現(xiàn)狀、隨時(shí)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、事前審計(jì)的現(xiàn)代化審計(jì)理念轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防和防范措施，規(guī)避存在的、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。此外，還要不斷推進(jìn)部隊(duì)的后勤建設(shè)，積極強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在預(yù)防腐敗的同時(shí)提高部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公安消防部隊(duì)現(xiàn)代化管理水平的提升。

（二）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，鞏固跟蹤審計(jì)結(jié)果

傳統(tǒng)的以制度為導(dǎo)向的審計(jì)模式要求審計(jì)人員將審計(jì)重點(diǎn)放在具體實(shí)施階段，對準(zhǔn)備階段、審計(jì)計(jì)劃的重視程度不足。制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)按照“控制、風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)”的流程進(jìn)行，而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的審計(jì)理念是以風(fēng)險(xiǎn)作為核心，要求審計(jì)人員在審計(jì)準(zhǔn)備階段投入更多的精力，預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)單位可能面臨或已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的流程可歸納為“風(fēng)險(xiǎn)、控制、目標(biāo)”。因此，公安消防部隊(duì)必須將審計(jì)工作的重心前移，并兼顧審計(jì)工作的計(jì)劃階段和實(shí)施階段。

在公安消防部隊(duì)以往的審計(jì)模式中，已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動是審查的重點(diǎn)對象，簡而言之，就是對經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果進(jìn)行的事后監(jiān)督審計(jì)。而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)要求公安消防部隊(duì)將事后審計(jì)模式向事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，延伸事后反饋到事中、事前，努力克服傳統(tǒng)的制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)的不足，這就要求公安消防部隊(duì)的審計(jì)人員事前對部隊(duì)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、決策、計(jì)劃進(jìn)行提早審計(jì)，具體審計(jì)內(nèi)容包括審查計(jì)劃、戰(zhàn)略、目標(biāo)的可行性，決策方法的合理性和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，以及保證措施的可靠性等。不僅如此，審計(jì)人員要對被審計(jì)單位的戰(zhàn)略、目標(biāo)、決策、計(jì)劃的實(shí)施過程進(jìn)行審計(jì)，即事中審計(jì)，主要審查其執(zhí)行效果和執(zhí)行進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后，要綜合、全面地審查戰(zhàn)略、目標(biāo)、決策、計(jì)劃的完成情況，并與預(yù)算指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，分析差異產(chǎn)生的原因，并提出合理的意見。

在全面審計(jì)工作結(jié)束后，公安消防部隊(duì)的內(nèi)審部門必須在規(guī)定期限內(nèi)，針對被審計(jì)單位在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、糾錯(cuò)的效果等方面進(jìn)行跟蹤審計(jì)、后續(xù)審計(jì)，進(jìn)一步檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)果的落實(shí)程度以及審計(jì)問題的糾正情況。對后續(xù)審計(jì)中檢查出來的各項(xiàng)問題，不論大小，也不論客觀原因或是主觀原因，都要認(rèn)真核實(shí)，找到相關(guān)責(zé)任人，并及時(shí)采取有效的措施予以解決，切不可輕視細(xì)節(jié)。

（三）拓寬內(nèi)審范圍，加強(qiáng)工程審計(jì)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，公安消防部隊(duì)的任務(wù)類型和職能范圍日益拓寬，其工程建設(shè)的任務(wù)也隨之增加?；窘ㄔO(shè)審計(jì)工作有利于生成并提高公安消防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，關(guān)系到部隊(duì)長遠(yuǎn)的發(fā)展和官兵的切身利益，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)約基建經(jīng)費(fèi)、增加基建資金效益的目標(biāo)，進(jìn)而保障公安消防部隊(duì)基本建設(shè)工程的質(zhì)量。具體審計(jì)內(nèi)容見下表。

（四）突破傳統(tǒng)審計(jì)方法，優(yōu)化內(nèi)審信息化

公安消防部隊(duì)的審計(jì)人員要積極適應(yīng)審計(jì)工作的新要求、新任務(wù)、新形勢，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)方法，改進(jìn)審計(jì)程序，充分利用現(xiàn)代化、信息化的審計(jì)手段，不斷提高審計(jì)質(zhì)量、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化逐漸成為公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的必然趨勢，為此，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的審計(jì)管理信息軟件，建設(shè)部隊(duì)審計(jì)信息平臺，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)充分利用現(xiàn)代化審計(jì)工具，進(jìn)而完成公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)加強(qiáng)公安消防部隊(duì)效益審計(jì)的建設(shè)，將相關(guān)信息共享到內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺上，以便于群眾瀏覽和監(jiān)督，同時(shí)將效益審計(jì)的結(jié)果直接運(yùn)用到年度干部晉升和日常獎懲中，全面提升效益審計(jì)工作的水平和質(zhì)量。

（五）培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識，提高人員素質(zhì)

內(nèi)部審計(jì)人員的執(zhí)行力是做好內(nèi)審工作的關(guān)鍵因素，部門領(lǐng)導(dǎo)要充分挖掘?qū)徲?jì)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議公安消防部隊(duì)采取主審輪流制，幫助審計(jì)人員不斷轉(zhuǎn)化工作角色，做到對內(nèi)部審計(jì)的各個(gè)流程都有所了解，借此形成宏觀化的視角和全局化的思維，從而增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)小組的向心力和凝聚力，培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員主動出擊、群策群力的團(tuán)隊(duì)精神。內(nèi)審人員要切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，貫徹審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義、原則要求、基本內(nèi)涵與全新理念。

綜上所述，內(nèi)部審計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，有利于公安消防部隊(duì)提高拒腐防變能力、夯實(shí)應(yīng)急救援機(jī)制、完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。新形勢下，公安消防部隊(duì)必須提高思想認(rèn)識、創(chuàng)新審計(jì)方法、充實(shí)審計(jì)力量，不斷推動公安消防事業(yè)和公安消防部隊(duì)的健康發(fā)展。X

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