當(dāng)前農(nóng)村“村官”腐敗問(wèn)題與對(duì)策探析

趙春艷

摘 要：近年來(lái)，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入加大，“村官”擁有的財(cái)權(quán)、事權(quán)越來(lái)越大，也給一些人帶來(lái)了中飽私囊的機(jī)會(huì)。近年來(lái)“村官”腐敗逐年上升，而且涉案金額越來(lái)越大。“村官”腐敗嚴(yán)重侵害農(nóng)民合法權(quán)益，降低了黨和政府的公信力，還引發(fā)出干群矛盾甚至群體事件，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定?！按骞佟备瘮〔粌H與其文化層次低、法治觀念淡薄有關(guān)，而且更重要的在于體制、機(jī)制方面的原因。一是“村官”權(quán)力過(guò)大，濫用職權(quán)，缺乏有效制約；二是對(duì)“村官”的監(jiān)督機(jī)制不健全、不到位；三是法治觀念淡薄，對(duì)法律懲處有恃無(wú)恐。治理“村官”腐敗的對(duì)策探討：一要梳理“兩委”職權(quán)，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)；二要完善對(duì)“村官”的監(jiān)督制約機(jī)制；三要健全對(duì)“村官”的激勵(lì)保障機(jī)制；四要加強(qiáng)對(duì)“村官”的法律政策教育。

關(guān)鍵詞：村官腐??；現(xiàn)狀；原因分析；治理對(duì)策

村官是我國(guó)農(nóng)村事務(wù)管理的重要主體，是國(guó)家進(jìn)行鄉(xiāng)村治理極其重要的依靠力量。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理框架之下，村官只是基層群眾自治組織的代理者，不屬于國(guó)家公職人員，但是在很多時(shí)候其履行著帶有行政管理色彩的職能。村官是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者、貫徹者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，我國(guó)有3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70萬(wàn)個(gè)行政村，總計(jì)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村基層干部，在農(nóng)村改革發(fā)展中的作用舉足輕重。但是，一直以來(lái)，村官的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是近年來(lái)，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入加大，“村官”擁有的財(cái)權(quán)、事權(quán)越來(lái)越大，也給一些人帶來(lái)了中飽私囊的機(jī)會(huì)，少數(shù)“村官”貪污項(xiàng)目資金、侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的現(xiàn)象逐年上升，而且涉案金額越來(lái)越大。在這個(gè)背景之下，如何有效預(yù)防和懲治村官腐敗就成為需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，甚至關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)能否有序推進(jìn)。

1 “村官”腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀

2014年7月，中央巡視組工作報(bào)告曾痛陳，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯，‘小官巨腐問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在近年來(lái)查處的基層腐敗案件中，農(nóng)村“村官”腐敗案件占總數(shù)的70% 以上，由農(nóng)村村干部引發(fā)的群眾信訪已經(jīng)達(dá)到農(nóng)村信訪總量的 50%以上。自2013年以來(lái)，全國(guó)各地公開(kāi)村官違紀(jì)違法案件171起，其中，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)的案件有12起，總金額高達(dá)22億元。上述數(shù)據(jù)表明，“村官”腐敗問(wèn)題正在呈不斷發(fā)展蔓延之勢(shì)，已經(jīng)逐漸演化成為新農(nóng)村建設(shè)中凸顯的新矛盾，成為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的新挑戰(zhàn)、新課題。

從目前已披露的案件來(lái)看，村官腐敗發(fā)生的領(lǐng)域和形式大體有四類(lèi)：一是在農(nóng)村低保戶(hù)確認(rèn)、救災(zāi)救濟(jì)、發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼等公共事務(wù)管理過(guò)程中吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留克扣等；二是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中弄虛作假，損公肥私，利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)力貪污受賄；三是在土地開(kāi)發(fā)利用等集體資源、資產(chǎn)、資金管理運(yùn)行過(guò)程中營(yíng)私舞弊，非法獲利；四是在集體土地征用、房屋拆遷等方面謀取私利，少數(shù)村干部從中截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補(bǔ)償款和拆遷補(bǔ)償款。

村官腐敗嚴(yán)重侵害農(nóng)民合法權(quán)益，降低了黨和政府的公信力，還引發(fā)出干群矛盾甚至群體事件，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

2 “村官”腐敗的原因分析

村官腐敗的原因是多方面的，如一些村干部文化層次不高、思想素質(zhì)較低、法治意識(shí)淡薄等。但是，究其根本，“村官”的腐敗更重要的在于體制、機(jī)制方面存在的漏洞。

1.“村官”權(quán)力過(guò)大，濫用職權(quán)，缺乏有效制約。

“我的地盤(pán)我做主”是誘發(fā)“村官”腐敗的首要原因。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入加大，“村官”擁有的財(cái)權(quán)、事權(quán)越來(lái)越大?！按骞佟奔仁墙?jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，集權(quán)錢(qián)于一身。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村委會(huì)和村黨委應(yīng)該有不同的職責(zé)分工，相對(duì)獨(dú)立。但是在實(shí)際運(yùn)作中，很多地方“兩委”職權(quán)不分，相互交叉。個(gè)別地方村主任或村書(shū)記搞“一言堂”，有的村沒(méi)有書(shū)記，或者是書(shū)記、主任一人挑，權(quán)力相對(duì)集中，為“村官”腐敗提供了誘發(fā)空間。

2.對(duì)“村官”的監(jiān)督機(jī)制不健全、不到位。

農(nóng)村反腐敗機(jī)制和機(jī)構(gòu)處于“真空”狀態(tài)，對(duì)“村官”的監(jiān)督機(jī)制不健全、不到位。一是上級(jí)的監(jiān)管不到位。農(nóng)村人才匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“村官”存在一些“遷就思想”，在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督；二是職能部門(mén)的監(jiān)管不到位。目前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了紀(jì)委書(shū)記，但大多都是身兼數(shù)職，分工較多，難以抽身出來(lái)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作疲于應(yīng)付，鞭長(zhǎng)莫及；三是民主監(jiān)督不力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組等都形同虛設(shè)，大大小小的村級(jí)事務(wù)都由村書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

3.法治觀念淡薄，對(duì)法律懲處有恃無(wú)恐。

很多“村官”平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，法治觀念淡薄，對(duì)法律懲處有恃無(wú)恐。一是認(rèn)為自己擔(dān)任“村官”工作任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)待遇低，政治前途出路窄，因此，產(chǎn)生了失衡心理，認(rèn)為如果不在工作中撈點(diǎn)就吃虧了。二是認(rèn)為“村官”是群眾性自治組織的成員，不屬于國(guó)家工作人員，法律對(duì)“村官”懲處力度不大。前幾年，“村官”違法違紀(jì)案件進(jìn)入司法程序的少有耳聞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后多是采用紀(jì)律處分的方式，起不到警示的作用，這也致使一些“村官”心存僥幸，對(duì)法律懲處有恃無(wú)恐。

3 治理“村官”腐敗的對(duì)策探討

“村官”腐敗現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其成因涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、監(jiān)督等多個(gè)方面。這就決定了治理“村官”腐敗問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、全方位、系統(tǒng)性工程。

1.梳理“兩委”職權(quán)，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。

要全面梳理村委會(huì)和村黨委的各類(lèi)職權(quán)，尤其是協(xié)助政府管理的事項(xiàng)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”和每項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行“流程圖”并向村民公布。對(duì)于各自職權(quán)嚴(yán)格劃清界限，相互制約相互監(jiān)督。

要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，結(jié)合村情村務(wù)實(shí)際，按照公開(kāi)要求，簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、形式，對(duì)村民特別關(guān)注的事項(xiàng)、資金收支要采用專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。另外，要充分利用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)為單位建設(shè)“網(wǎng)上村委會(huì)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，將村務(wù)情況在網(wǎng)上及時(shí)公布。

2.完善對(duì)“村官”的監(jiān)督制約機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，每年要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)，強(qiáng)化“村財(cái)鄉(xiāng)管”力度，對(duì)檢查出的腐敗問(wèn)題要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)和村社設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，派駐黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查員，定時(shí)在鄉(xiāng)村辦公，接待來(lái)訪群眾，也可以主動(dòng)到群眾中了解情況。同時(shí)可以從農(nóng)村老黨員中選聘部分信息員協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督工作，真實(shí)掌握農(nóng)村群眾對(duì)基層敏感問(wèn)題的意見(jiàn)和訴求。

要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作、有效運(yùn)作的保障機(jī)制，使得村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能夠無(wú)所顧忌的發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.健全對(duì)“村官”的激勵(lì)保障機(jī)制。

要建立健全“村官”的激勵(lì)保障機(jī)制，使“村官”“收入有保障、干事有希望”。一是建立“村官”報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，建議“村官”工資同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掛鉤，讓“村官”共享改革發(fā)展成果。另外，也可以建立“村官”績(jī)效補(bǔ)貼制度，根據(jù)“村官”的工作實(shí)際表現(xiàn)，評(píng)定村級(jí)班子和“村官”等次，根據(jù)評(píng)定結(jié)果發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼。二是在保障經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，還應(yīng)創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，建立“干好有前途”的政治待遇激勵(lì)機(jī)制，每年拿出一定數(shù)量的事業(yè)編制重點(diǎn)向農(nóng)“村官”傾斜，開(kāi)放體制內(nèi)上升渠道，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的“村官”優(yōu)先選拔錄用。即使不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，也可以提高政治待遇。這樣既可以使“村官”能夠安心在村里工作，服務(wù)鄉(xiāng)里，又可以享受政治待遇。

4.加強(qiáng)對(duì)“村官”的法律政策教育。

要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)“村官”的培訓(xùn)教育活動(dòng)。一要運(yùn)用典型進(jìn)行導(dǎo)向教育。要用正面典型弘揚(yáng)正氣，用反面典型汲取教訓(xùn)，予以警示。二要定期進(jìn)行黨性教育、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)。把預(yù)防腐敗教育作為新提任干部、后備干部的必修課。三要運(yùn)用談話教育加強(qiáng)事前預(yù)防。針對(duì)“村官”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。

除以上措施外，治理“村官”腐敗還需要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，包括健全“村官”選拔任用機(jī)制，完善“村官”述職述廉機(jī)制，完善“村官”的離任審計(jì)和任內(nèi)審計(jì)等，實(shí)現(xiàn)“選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、保障”的一體化?？傊?，“村官”腐敗問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，治理“村官”腐敗問(wèn)題需要合力，綜合治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 于建嶸.村民自治： 價(jià)值和困境———兼論《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的修改[J]. 學(xué)習(xí)與探討，2010，（ 4） 。

[2] 李丹丹，楊雨奇，趙歡.村官巨腐： 12起案件涉金額22億[N].新京報(bào)，2014-08-07（ A26） 。

[3] 鐘憲章，顧陽(yáng).預(yù)防和治理“村官”腐敗芻見(jiàn)[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，5（ 6） ： 87-92。

[4] 李劍力、李晉林、申國(guó)紅：《嚴(yán)防農(nóng)村基層干部腐敗的思考》，《先鋒隊(duì)》，2013 年第 10 期。