強化高校工會“小金庫”管理對策

張焰

摘 要：近年來，經(jīng)濟的快速發(fā)展給教育事業(yè)帶來了更好的發(fā)展機遇，同時隨著社會對教育事業(yè)的重視程度以及投資力度的加大，高校工會組織開展的活動也日漸增多，因而工會財務管理顯得尤為重要。當前，工會組織的資金呈現(xiàn)出來源多元化、表現(xiàn)形式多樣化的特點，很多高校沒有建立與之相配套的財務管理機制，因而“小金庫”便應用而生?！靶〗饚臁钡男问奖憩F(xiàn)多樣，危害性極大，文章以云南財經(jīng)大學為例，對高校工會“小金庫”成因進行分析，探討解決措施。

關(guān)鍵詞：高校工會 “小金庫” 治理對策

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-139-02

一、工會“小金庫”的危害性和治理的重要性

一直以來，“小金庫”問題都是各單位繞不開的話題，盡管各單位采取各項措施，但是其仍然屢禁不止。所謂“小金庫”：《財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》（財監(jiān)字199529號）中指出“凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應上繳收入，且未列入本單位財務部門帳內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫”。

當前，“小金庫”越來越呈現(xiàn)出多樣化、復雜性的特征，其實質(zhì)早已超出了“小”的含義了，更為嚴重的是其已成為了腐敗的根源、違法亂紀的溫床，在很大程度上干擾了財經(jīng)管理秩序，影響了單位管理使用資金的效率。由于其危害極大，因而迫切的需要各單位更加的重視。

1.“小金庫”治理有利于發(fā)揮工會財務在幫扶困難職工和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。在現(xiàn)實中，由于困難幫扶波及的面更加寬，原則性比較強，因而工會財務人員必須高度重視?！靶〗饚臁钡闹卫碛欣诖_保有限幫扶資金真正用在困難職工身上，解決困難職工的實際困難，發(fā)揮工會財務在幫扶困難職工和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。

2.“小金庫”治理是提高財務管理水平的重要舉措。治理“小金庫”不僅可以健全高校工會的財務、資產(chǎn)管理制度，而且還可以提高財務管理水平。通過高校工會“小金庫”問題，我們可以直觀地看到高校工會財務制度存在以下缺陷：一是工會經(jīng)費預算不合理；二是經(jīng)費開支審批制度存在一定的問題。主要表現(xiàn)在將經(jīng)費開支范圍、標準進行了較大的限制，同時審批手續(xù)較麻煩。加強“小金庫“治理，不僅有利于有效地提高對“小金庫”自身的管理，更是帶來高校工會財務管理水平的提升。

3.開展“小金庫”治理工作，是加強反腐倡廉建設和作風建設的重大舉措。當下，“小金庫”是各單位鋪張浪費的重要經(jīng)濟來源，是個人開展違法亂紀活動的主要經(jīng)濟來源，已經(jīng)成為誘發(fā)和滋生消極腐敗現(xiàn)象的“溫床”，很多領(lǐng)導干部由于“小金庫”問題栽了跟頭，不僅害了自已，也損害了黨群關(guān)系，更為嚴重的是“小金庫”的存在降低了黨和政府在人民群眾中所樹立的威信和威嚴形象。在當今社會，開展“小金庫”治理工作，是黨和政府加強反腐倡廉建設的一項重要內(nèi)容，有利于黨和政府在人民群眾中樹立威信。

二、高校工會“小金庫”的表現(xiàn)形式以及形成原因

目前，高校工會“小金庫”主要有以下三種表現(xiàn)形式：第一，截留、隱匿的各種收入。包括通過票據(jù)管理的漏洞、不按照相關(guān)規(guī)定處置資產(chǎn)等方式來隱匿高校工會所產(chǎn)生的收入，取得的收入不入賬。第二，通過虛報、冒領(lǐng)所套取的現(xiàn)金。當前，大多高校工會采用的財務管理體制都是集中核算。為了為了減少經(jīng)費限制，一些高校工會通常使用虛假的方式來套取現(xiàn)金，比如虛增費用、虛列支出等。有的單位購買假發(fā)票虛列支出或者重復列支。有的單位虛構(gòu)業(yè)務套現(xiàn)。更有單位采取虛構(gòu)職工、學生等人數(shù)來冒領(lǐng)現(xiàn)金等。第三，以各種名義套取資金，比如會議費、培訓費等。高校工會為了套取資金通常用會議費，培訓會的名義來列支現(xiàn)金。

高校工會形成“小金庫”的原因：剖析工會系統(tǒng)存在“小金庫”問題，主要原因是少數(shù)單位主要領(lǐng)導法律意識淡薄、監(jiān)督機制不到位和對“小金庫”問題存在僥幸心理?！靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生實質(zhì)上是領(lǐng)導的不作為，如果沒有單位或者分管領(lǐng)導的默許、同意，根本不可能會出現(xiàn)“小金庫”。

1.對“小金庫”的表現(xiàn)形式與資金來源沒有準確的認識。單位領(lǐng)導干部沒有對下一級單位形成的“小金庫”的資金來源進行剖析，沒有對易發(fā)生形成“小金庫”的重要資金來源進行分析抵制，以致于單位虛報、虛列支出，隱藏收入從而形成“小金庫”。

2.思想認識模糊，法制觀念不強。當前，存在一部分單位領(lǐng)導、財務人員對法制制度、規(guī)章比較淡薄，法制觀念比較淺顯，視“小金庫”為一般違規(guī)行為，并不屬于違法的范疇，認為其無關(guān)緊要，只要不直接貪污受賄。單位領(lǐng)導、財務人員對政策規(guī)定理解不到位，對遵守財經(jīng)法規(guī)缺乏自律性。其次是有些領(lǐng)導、財務人員存在“僥幸心理”，資金來源多、支出頻繁，認為審計人員很難從賬面上發(fā)現(xiàn)問題。

3.工會領(lǐng)導干部財務知識缺乏。工會領(lǐng)導干部可能并不是財務方面的專家，對財務知識的掌握不是很到位，對財務方面政策理解不到位、執(zhí)行不堅決，造成在不知情的情況下私設了“小金庫”的現(xiàn)象。

4.財務制度不健全。隨著高校工會組織的活動日益增多，工會的相關(guān)支出必然會明顯的增加，也就意味著會計核算的業(yè)務將會增加，但是高校并未建立起與之相匹配的財務管理制度。在大多數(shù)高校采用集中管理的財務管理模式，這種管理模式不利于政策的調(diào)整和變動，不能充分滿足基層部門高節(jié)奏的變動?，F(xiàn)從“小金庫”的來源上看，資金大部分來自截留隱匿的各種收入、接受的回扣款、通過虛報冒領(lǐng)套取的現(xiàn)金等。從這些來源可以看出，我國高校工會在國有資產(chǎn)管理、預算外資金管理、財務收支審核、專項資金管理、內(nèi)部控制等方面缺乏有效的財務監(jiān)管制度。例如，工會處置固定資產(chǎn)的收入，組織活動的支出、培訓會、會議費的支出等，缺少相應的核查監(jiān)督機制。

5.監(jiān)督檢查不到位，對“小金庫”問題懲處不到位?！靶〗饚臁彪S著高校工會發(fā)揮的作用越來越大，工會組織的活動也越來越多，經(jīng)濟往來業(yè)務越來越繁多復雜，意味著學校相關(guān)監(jiān)督部門的工作任務越來越重、工作范圍越來越大，致使很多情況下人員配備不足，使得監(jiān)控很難到位。雖然不少高校設立的專門的內(nèi)部審計部門，但是由于其特殊性，內(nèi)部審計部門的獨立性與權(quán)威性很難實現(xiàn)，很難發(fā)揮它的真正的作用。對于查出的部門內(nèi)部“小金庫”，高校工會很難去處理，僅僅要求其主動上交資金即可，并沒有對相關(guān)領(lǐng)導人的責任人進行問責，最終也就很難起到應有的警示作用。因此，對“小金庫”問題的處罰力度不強也是導致其頑固性的一個重要原因。

三、高校工會加強“小金庫”治理的對策及建議

1.清楚了解“小金庫”資金的來源、表現(xiàn)形式，從源頭上做好防范工作?！靶〗饚臁钡馁Y金來源多種多樣。只有了解了“小金庫”的來源及表現(xiàn)形式，才能從來源上進行防堵，將“小金庫”重要來源以及容易形成“小金庫”的資金進行分析，并做好防治措施，從根源上做好防范工作。

2.加強思想教育，提高認識。首先，堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導出發(fā)，加強各單位領(lǐng)導干部、財務人員對“小金庫”危害性以及治理的重要性等方面的教育，自覺抵制“小金庫”治理工作。再者，加強相關(guān)領(lǐng)導人以及財務管理人員的法制觀念、規(guī)章教育，同時也要對高校工會領(lǐng)導以及全體職工進行觀念教育。最后，建立起教育長效機制，結(jié)合正面示范教育和反面警示教育、思想政治教育和黨紀法規(guī)教育、激勵教育和勸勉教育不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長效機制。

3.加強高校工會領(lǐng)導干部財務知識方面的培訓，提高領(lǐng)導干部財務方面的認識。很多“小金庫”的設立往往是由于領(lǐng)導干部不是財務方面的專家，缺乏財務知識，因而在不知情的情況下設立了“小金庫”，因而要加強領(lǐng)導干部財務知識方面的培訓，使其掌握相應的財務方面的知識，對財務方面的政策完全掌握理解并堅決執(zhí)行，堅決抵制并防止“小金庫”的滋生。

4.加強高校財務制度建設，建立與完善財務管理制度包括監(jiān)督、管理、核算制度。從而為防治“小金庫”提供較強有力保證。高校工會要加強對內(nèi)部的控制，完善管理環(huán)節(jié)上的漏洞，消滅滋生“小金庫”的土壤。高校工會既執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，同時也執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。因此高校應制定統(tǒng)一的財務制度和財務會計處理方法。其次對于支出與收入的管理，應進行統(tǒng)一核算與管理。收入要全部納入財務核算與管理，所有支出應納入財務預算，進行統(tǒng)一管理，還應加強敏感性支出與虛假支出的管理。

5.公開高校工會財務，加強監(jiān)督。對于存在“小金庫”的部門，對其進行公示，接受廣大公眾及輿論的監(jiān)督。在透明的情況下，杜絕包庇、縱容“小金庫”存在的行為，要對其主要的負責人進行問責。同時，需要建立和完善監(jiān)督檢查機制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，一方面高校要建立相應的內(nèi)部審計部門，對高校工會的財務收支活動進行審計監(jiān)督，另一方面加強公開財務活動，接受群眾監(jiān)督對審計出的“小金庫”問題，應徹底追究相關(guān)責任人，切實落實治理“小金庫”的效果。加強事前、事中、事后監(jiān)督檢查，開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，將“小金庫”治理工作作為一項經(jīng)常性的工作，常抓不懈。

四、結(jié)語

工會組織的資金呈現(xiàn)出來源多元化、表現(xiàn)形式多樣化、內(nèi)部復雜化的特點，“小”已經(jīng)很難體現(xiàn)其真正的實質(zhì)了，其危害性極大，因而，治理“小金庫”已經(jīng)成為高校工會當前尤為重要的一項任務了。高校工會主要負責人必須要承擔起應有的責任，對本單位的“小金庫”治理工作有著不可推卸的責任。高校工會應該剖析“小金庫”的成因，然后尋求切實可行的解決措施。高校工會“小金庫”的治理對策主要是：第一，要加強單位領(lǐng)導干部的思想教育，提高對“小金庫”的認識；第二，高校應建立并完善相應的財務管理制度；第三，要公開高校工會財務狀況，資金使用情況，加強監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 陳巧妙.淺議高?！靶〗饚臁爆F(xiàn)狀及整治措施；經(jīng)濟視角，2011

[2] 褚珊.高校建立健全防治“小金庫”長效機制的探討；當代經(jīng)濟，2012（11）

[3] 王健泉.談工會“小金庫”治理的長效機制.中國工會財會，2011（10）

[4] 周英銳，谷衛(wèi)彬.認真做好“小金庫”治理工作嚴肅財經(jīng)紀律強化財務管理，中國工會財會，2009（12）

[5] 張賽彬.對高校建立和完善防治“小金庫”長效機制的探討——基于內(nèi)部控制管理的角度.中國集體經(jīng)濟，2012

（作者單位：云南財經(jīng)大學 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）