國(guó)外軍民兩用技術(shù)政策的演化及啟示

李路偉

摘 要：提高國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力除了提高我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)之外，還要加強(qiáng)發(fā)展我國(guó)的軍民兩用技術(shù)，讓我國(guó)的國(guó)防科技和裝備建設(shè)領(lǐng)先于世界的整體發(fā)展，并且深深的根植于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展之中。但是就目前世界的整體情況而言，美國(guó)以及日本軍民兩用政策比我國(guó)的政策有一定的優(yōu)勢(shì)，本文就對(duì)于美國(guó)和日本的軍民兩用政策進(jìn)行分析并且提出自己的看法和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：軍民兩用技術(shù)政策；演變；啟示和建議

1 兩用技術(shù)的概念

軍民兩用技術(shù)的概念是在92年的時(shí)候美國(guó)通過(guò)的一部法律，即《國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》，這部法律首次提出了“兩用技術(shù)”并且獲得了全世界的認(rèn)可。在當(dāng)時(shí)這部法律對(duì)于“兩用技術(shù)”解釋是能夠滿足軍事以及非軍事應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)品還有標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等。在1993年的時(shí)候美國(guó)開(kāi)始要求執(zhí)行軍事戰(zhàn)略，而軍民兩用政策也因此由紙面定義轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的軍事策略，在當(dāng)時(shí)美國(guó)要求政府的研究機(jī)構(gòu)還有大學(xué)、工業(yè)界三方通力合作，開(kāi)始不斷發(fā)展軍民兩用技術(shù)并且開(kāi)始在武裝武器中大量開(kāi)始使用。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)時(shí)的研究過(guò)程中，政府承擔(dān)了所有研究費(fèi)一半的費(fèi)用，由此也可以看出當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府對(duì)于軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)可謂是極其重視的，知道九五年的時(shí)候，美國(guó)才有資本家開(kāi)始出資超過(guò)一般的資金進(jìn)行兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，同年美國(guó)民間的相關(guān)投資不斷增長(zhǎng)。這是軍民兩用技術(shù)已經(jīng)處于初步發(fā)展階段，直到1997年的時(shí)候美國(guó)國(guó)防頒布的一部法律開(kāi)始明文規(guī)定大力發(fā)展“兩用技術(shù)”，并且要求軍事部門(mén)以及商業(yè)企業(yè)大力應(yīng)用“兩用技術(shù)”，這同時(shí)也是美國(guó)政府第一次在明面上肯定了“兩用技術(shù)”作用以及對(duì)于促進(jìn)美國(guó)的發(fā)展的用途。不過(guò)根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查結(jié)果表示在當(dāng)時(shí)美國(guó)和蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)結(jié)束過(guò)后社會(huì)主義國(guó)家還處于將軍事產(chǎn)業(yè)，向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的階段時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始研究如何更好的運(yùn)用“兩用技術(shù)”。不過(guò)現(xiàn)在“兩用技術(shù)”出現(xiàn)的技術(shù)難題就是目前沒(méi)有一個(gè)學(xué)者能明確的對(duì)其進(jìn)行明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。即便是首次提出這個(gè)概念的美國(guó)同樣也是如此，那么為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？主要原因還是當(dāng)時(shí)美國(guó)正處于冷戰(zhàn)時(shí)期，雖然對(duì)于“兩用技術(shù)”的研究比較重視，但是大部分的資金還適用于相關(guān)的武器研究上面了，所以導(dǎo)致現(xiàn)在的武器技術(shù)和“兩用技術(shù)”存在的差異越來(lái)越小。

2 美國(guó)和日本軍民兩用技術(shù)的演變

美國(guó)是如何發(fā)現(xiàn)“兩用技術(shù)”的呢？雖然早在之前美國(guó)就提出相關(guān)的解釋和定義，并且將“兩用技術(shù)”寫(xiě)進(jìn)了某部法律中，但是當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府還是沒(méi)有意識(shí)到“兩用技術(shù)”得重要性和用途，知道97年的時(shí)候美國(guó)打撈出一艘?guī)в新晠雀?biāo)的沉船，美國(guó)軍方非常震驚，并且開(kāi)始逐漸意識(shí)到自己在該領(lǐng)域的缺漏，也因此美國(guó)開(kāi)始了長(zhǎng)時(shí)間的“兩用技術(shù)”的研究，后來(lái)為了促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)在1978年的時(shí)候提出常高速集成電路計(jì)劃，這在兩用技術(shù)當(dāng)中是一個(gè)里程式的進(jìn)步，也是美國(guó)軍方技術(shù)研究史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，后來(lái)隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)開(kāi)始全方位調(diào)整研發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)始將在軍方設(shè)備方面投資的大量資金全部投資到關(guān)于“兩用技術(shù)”，而且當(dāng)時(shí)美國(guó)為了加快對(duì)于兩用技術(shù)的研究，特意成立了高級(jí)計(jì)劃局，而這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是為了研究軍民兩用技術(shù)，而美國(guó)對(duì)于軍民兩用技術(shù)的研究的總預(yù)算更是高達(dá)52億美元。同時(shí)為了保證兩用技術(shù)的研究順利進(jìn)行，美國(guó)政府還積極制定了各種計(jì)劃，在體制和機(jī)制上保證了軍民兩用技術(shù)順利發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)發(fā)生過(guò)后，日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了很大的損失，在其他方面的損失同樣不小，特別是軍事方面受到了聯(lián)合國(guó)方面的限制和阻礙，無(wú)法形成獨(dú)立的國(guó)防防衛(wèi)機(jī)制和生產(chǎn)體系。因此在當(dāng)時(shí)日本的科技政策的主要特征就是不在明面上提倡發(fā)展軍事方面的技術(shù)，而是通過(guò)以和平技術(shù)為中心，不斷開(kāi)發(fā)可以運(yùn)用到軍事方面的軍事技術(shù)。后來(lái)在1952年之后，日本的軍事主權(quán)回歸，日本對(duì)于軍民兩用技術(shù)的研究開(kāi)始越來(lái)越重視，并且將巨額資金投入其中，還設(shè)立了科學(xué)教育機(jī)構(gòu)，這一系列的措施都為日本的軍民兩用技術(shù)的發(fā)展打下了身后堅(jiān)實(shí)的軍事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)基礎(chǔ)。

3 啟示和建議

首先我國(guó)應(yīng)該改變我國(guó)現(xiàn)在的創(chuàng)新體系，目前嚴(yán)重影響我國(guó)的軍民兩用技術(shù)發(fā)展并不是資金方面的問(wèn)題，而是沒(méi)有新的創(chuàng)新方案問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該在創(chuàng)新體制方面不斷進(jìn)行更改，不僅要建立相關(guān)的管理政策，還要加大對(duì)于創(chuàng)新方案的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能夠確保我國(guó)軍民兩用政策的順利發(fā)展建立在較為完善的體制和機(jī)制之下。另外我國(guó)應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃和監(jiān)管我國(guó)在軍民兩用政策方面研究，最關(guān)鍵的是我國(guó)還要專門(mén)成立由國(guó)防主導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)參與的一個(gè)小組全權(quán)負(fù)責(zé)軍民兩用系統(tǒng)的研發(fā)，而且這個(gè)小組應(yīng)該對(duì)于軍民兩用系統(tǒng)研發(fā)的所有事項(xiàng)進(jìn)行負(fù)責(zé)和設(shè)置，只有這樣我國(guó)才能在堅(jiān)實(shí)國(guó)防基礎(chǔ)的同時(shí)還能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。其次我國(guó)還需要改革國(guó)防采購(gòu)機(jī)構(gòu)，美國(guó)和日本之所以在軍民兩用系統(tǒng)方面發(fā)展的如此之好，正是因?yàn)槊绹?guó)和日本都擁有一套較為成熟的國(guó)防裝備采購(gòu)方法和機(jī)制。而目前我國(guó)的體系當(dāng)中大部分都是純粹的軍事技術(shù)，只有少部分是軍民兩用技術(shù)，這體現(xiàn)了我國(guó)在軍民兩用技術(shù)在采購(gòu)機(jī)制方面仍然不夠成熟。并且長(zhǎng)期在這種體制之下，我國(guó)的軍事工業(yè)依然是計(jì)劃管理模式，這極大地影響了我國(guó)的軍事工業(yè)的發(fā)展，繼而影響了我國(guó)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，所以我國(guó)要逐漸打破現(xiàn)在壟斷的局面，在市場(chǎng)方面不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)我國(guó)的企業(yè)的迅速發(fā)展，并且促進(jìn)我國(guó)民間企業(yè)在軍民兩用技術(shù)方面的探究。此外我國(guó)還可以建立完善的成果轉(zhuǎn)移體制，促進(jìn)兩用技術(shù)的發(fā)展和在現(xiàn)實(shí)生活中的應(yīng)用，從而提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

4 總結(jié)

目前我國(guó)的軍民兩用技術(shù)的發(fā)展依然不盡如人意，而美國(guó)和日本作為發(fā)展的比較好的國(guó)家，特別是美國(guó)作為軍民兩用技術(shù)的提出國(guó)家，在這方面的研究以及相關(guān)的措施還有法律方面的制定確實(shí)存在著值得我們學(xué)習(xí)的地方，因此我國(guó)要根據(jù)兩個(gè)研發(fā)軍民兩用技術(shù)的情況制定出適合自己的戰(zhàn)略和方案，不斷加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面以及我國(guó)的國(guó)防實(shí)力方面的增強(qiáng)。

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