我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的演變

摘 要：農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)我國“四化”同步發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，合理確定農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位是有效開展農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐的重要前提。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育政策不斷調(diào)整和演變。從不同時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位來看，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的演變過程可以大致劃分為三個(gè)階段：目標(biāo)定位單一化階段、目標(biāo)定位微調(diào)整階段、目標(biāo)定位雙元化階段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；目標(biāo)定位；政策；演變

作者簡介：張琳琳（1980-），女，遼寧撫順人，大連教育學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)成人教育、教育原理。

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度青年專項(xiàng)課題“我國城市化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位及達(dá)成研究”（編號：EJA130429），主持人：張琳琳。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）22-0069-04

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是新時(shí)期促進(jìn)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，對于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國都有著十分重要的意義。合理確定農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位是指引農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向、有效開展農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐的重要前提，它不僅能在縱向水平上確定農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)高度，而且能在橫向?qū)挾壬洗_定農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育政策不斷調(diào)整。從不同時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位來看，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的演變過程可以大致劃分為三個(gè)階段：目標(biāo)定位單一化階段，即僅培養(yǎng)初中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才階段；目標(biāo)定位微調(diào)整階段，即開始關(guān)注培養(yǎng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力階段；目標(biāo)定位雙元化階段，即兼顧培養(yǎng)“新型農(nóng)民”和“新市民”階段。

一、目標(biāo)定位單一化階段：僅培養(yǎng)初中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才（1949-1977年）

建國初期，我國啟動(dòng)了工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，著力加強(qiáng)社會(huì)主義工業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，我國政府也認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用，意識到?jīng)]有我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，便難以保證我國工業(yè)的發(fā)展。為了加強(qiáng)工農(nóng)教育，加快新中國建設(shè)的步伐，我國政府制訂了一系列有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的政策文件，初步確立了農(nóng)村職業(yè)教育的地位和作用。這一時(shí)期我國實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度，農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)被嚴(yán)格限制，農(nóng)村勞動(dòng)力既無向城市轉(zhuǎn)移的客觀條件，又無向城市轉(zhuǎn)移的心理預(yù)期，因此這一時(shí)期我國農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位尚不存在“離農(nóng)”和“守農(nóng)”的爭議和徘徊，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位單一，就是要通過舉辦技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)等途徑，為農(nóng)村培養(yǎng)初中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，滿足新中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1958年9月19日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于教育工作的指示》，指出了我國建國后一段時(shí)期教育的發(fā)展方向是：“學(xué)校辦工廠和農(nóng)場，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校，訓(xùn)練工廠和農(nóng)業(yè)合作社自己所需要的人才?！盵1]1958年江蘇創(chuàng)立農(nóng)業(yè)中學(xué)后，其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全國迅速推廣，1959年11月中共中央根據(jù)發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省教育廳、共青團(tuán)江蘇省委關(guān)于贛榆縣夾山農(nóng)業(yè)中學(xué)的調(diào)研報(bào)告》，充分肯定了農(nóng)業(yè)中學(xué)為農(nóng)村人民公社培養(yǎng)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民以及初級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才的重要意義，表達(dá)了中央要辦好農(nóng)業(yè)中學(xué)的決心，明確了通過農(nóng)業(yè)中學(xué)培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民這一目標(biāo)定位。1963年10月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《第二次城市工作會(huì)議紀(jì)要》中又明確提出：應(yīng)該重點(diǎn)面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活所需的農(nóng)、林、牧、漁、醫(yī)等方面的專業(yè)技術(shù)人才[2]。

通過對1949-1977年我國農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)政策文件的梳理和研究，我們能夠看出：在建國初的十幾年時(shí)間里，我國政府通過辦技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)等途徑，逐漸確立了農(nóng)村職業(yè)教育的地位，不僅明確了“職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村”的辦學(xué)方向，而且提出了“為農(nóng)業(yè)部門訓(xùn)練人才”、“培養(yǎng)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民以及初級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才”、“培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面人才”的目標(biāo)定位。雖然這些政策文件對農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位的文字表述方式不盡一致，但都體現(xiàn)出這一時(shí)期我國農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位的單一內(nèi)容，即通過開展農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)初中級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

二、目標(biāo)定位微調(diào)整階段：開始關(guān)注培養(yǎng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（1978-2000年）

十一屆三中全會(huì)召開以后，黨和國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重心，非常重視教育事業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推動(dòng)作用。這一時(shí)期我國農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位開始有了“離農(nóng)”和“守農(nóng)”的變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力仍然從事“守農(nóng)”的工作，即仍進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一少部分農(nóng)村勞動(dòng)力雖然已經(jīng)有了“離農(nóng)”的傾向，但是這些有“離農(nóng)”傾向的農(nóng)村勞動(dòng)力還僅僅是“離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，并不是“離土離鄉(xiāng)”，即具有“離農(nóng)”傾向的農(nóng)村勞動(dòng)力此時(shí)僅是就地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并非徹底性的“離農(nóng)”和異地轉(zhuǎn)移進(jìn)城。這一階段我國農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位進(jìn)行了一定調(diào)整，從原來單一關(guān)注培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，發(fā)展為以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為主，開始關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移問題。

1982年11月20日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于迅速加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報(bào)告》中提出：大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，用兩年左右時(shí)間重點(diǎn)對農(nóng)村公社的干部、農(nóng)村中具有初高中文化程度的青壯年農(nóng)民、有一技之長的農(nóng)民開展培訓(xùn)。該文件不僅對農(nóng)村職業(yè)教育的對象做了明確規(guī)定，而且指明了農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位是使廣大農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，成為農(nóng)村技術(shù)人才。1983年1月2日，國務(wù)院下發(fā)的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中提出：要逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的比重和規(guī)模，農(nóng)村教育必須適應(yīng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)、致富的要求。該文件進(jìn)一步指明了通過辦農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)人才這一目標(biāo)定位。1983年5月6日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》中提出：促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，要根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展需要、基礎(chǔ)條件統(tǒng)籌規(guī)劃并逐漸擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的規(guī)模，通過短期培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、專題講座等方式，重點(diǎn)對高、初、小畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們獲得一技之長，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要后備力量[3]。文件對新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向做出了明確指示，不僅豐富了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)形式，而且進(jìn)一步指明了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于農(nóng)村人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。1987年1月3日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議情況的報(bào)告》中又提出：農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收致富，培養(yǎng)各層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才[4]。文件對我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向做出了規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)初級、中級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理人才這一目標(biāo)定位。

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。在新的社會(huì)形勢下，我國政府在重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)的同時(shí)，開始關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移問題。1988年1月18日，國家教委下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”的請示》中提出：農(nóng)村職業(yè)教育不僅要使廣大小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生掌握一種或幾種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和管理知識，而且要通過“燎原計(jì)劃”的開展，逐步提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移技能，使他們能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的需要。1999年9月13日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出：要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、普通教育和成人教育的統(tǒng)籌發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村急需實(shí)用技術(shù)人才的同時(shí)，要抓緊培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。上述文件明確指出了包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)的農(nóng)村各類教育與培訓(xùn)，都要把工作重點(diǎn)放到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府除了重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)以外，開始關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移問題。

通過對1978—2000年我國農(nóng)村職業(yè)教育政策文件的梳理和研究，我們能夠看出：改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，在相關(guān)政策文件中不僅高度概括了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性，而且提出要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校比例，力爭使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生規(guī)模與普通高中相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)。這一時(shí)期我國農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位不再呈現(xiàn)單一化的特點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位已經(jīng)從建國之初的單一培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才，發(fā)展為以培養(yǎng)初級、中級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才為主，開始關(guān)注培養(yǎng)農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

三、目標(biāo)定位雙元化階段：兼顧培養(yǎng)“新型農(nóng)民”和“新市民”（2001至今）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造使得大量原本靠天吃飯的農(nóng)民必須不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。另外，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的顯著提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中溢出成為剩余勞動(dòng)力，再加上城鄉(xiāng)流動(dòng)束縛的減弱和進(jìn)城打工示范效應(yīng)的發(fā)揮，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市?；谛聲r(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，我國農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位呈現(xiàn)出鮮明的“守土”和“離農(nóng)”雙元化特征，即農(nóng)村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的“新型農(nóng)民”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“守土”和本土化發(fā)展，而且要培養(yǎng)適應(yīng)城市化發(fā)展需要的“新市民”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的“離農(nóng)”和異地轉(zhuǎn)移。

2003年9月20日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出：大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，每年都要完成兩類培訓(xùn)任務(wù)，分別是每年開展1億人次的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和2000萬人次以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2004年2月10日，教育部下發(fā)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出：進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過開展“綠色證書”教育對農(nóng)村人口開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。2005年10月28日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出：通過開展“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)施。該文件明確了我國農(nóng)村職業(yè)教育的雙元化目標(biāo)定位：一是“為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”，“大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才”；二是“為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)”，“提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。”2010年7月8日，中共中央國務(wù)院下發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也提出：繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，積極開展新型農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。該文件不僅明確了我國未來一段時(shí)期要加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，而且指明了農(nóng)村職業(yè)教育的兩個(gè)目標(biāo)定位，即培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”和“適應(yīng)城市工作和生活需要的新市民”。2014年6月16日，教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中提出：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的有序轉(zhuǎn)移。該文件不僅提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)定位，而且提出了加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)這一目標(biāo)定位，呈現(xiàn)出鮮明的雙元化特征。

通過對21世紀(jì)后我國農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)政策文件的梳理和研究，我們可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)我國面臨工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、信息化“四化”同步發(fā)展這一新的社會(huì)形勢時(shí)，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民重要手段的農(nóng)村職業(yè)教育也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村職業(yè)教育政策經(jīng)過目標(biāo)定位微調(diào)整階段，已經(jīng)演變到目標(biāo)定位雙元化階段，即農(nóng)村職業(yè)教育一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種專業(yè)技能，使他們從“靠天吃飯”的“傳統(tǒng)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝形幕⒍夹g(shù)、會(huì)經(jīng)營”的“現(xiàn)代新型農(nóng)民”，使農(nóng)村職業(yè)教育有力地服務(wù)于農(nóng)民的“守土”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)技能和市民化綜合素養(yǎng)，使他們從無工作技能的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑夹g(shù)的“合格農(nóng)民工”，并進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿孢m應(yīng)城市社會(huì)的“新市民”，使農(nóng)村職業(yè)教育有力地服務(wù)于農(nóng)民的“離農(nóng)”和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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[1]申家龍.新中國建立以來職業(yè)教育制度與政策的歷史回顧[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（職教通訊），2008（8）：5-12.

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[3]王北生.論社會(huì)主義初級階段農(nóng)村教育的改革[J].教育理論與實(shí)踐，1989（3）：38-41.

[4]申家龍.改革開放以來農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的歷史回顧[J].職教論壇，2015（7）：61-65.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍