新西蘭學(xué)徒培訓(xùn)投資回報(bào)研究及啟示

趙鶴+王建梁

摘 要：現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的振興職業(yè)教育、培養(yǎng)技術(shù)人才的重要途徑之一，作為一個(gè)高收入發(fā)達(dá)國(guó)家，新西蘭引人矚目的經(jīng)濟(jì)成就與其完善的職業(yè)教育，尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制有著密切關(guān)系。新西蘭學(xué)徒制的發(fā)展經(jīng)過(guò)三種形式，分別為現(xiàn)代學(xué)徒制、新西蘭學(xué)徒制和組織化學(xué)徒制。新西蘭汽車制造業(yè)培訓(xùn)組織（MITO）的學(xué)徒培訓(xùn)是一個(gè)典型，通過(guò)分析其投資回報(bào)情況可以發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)公司、學(xué)徒和社會(huì)均受益于學(xué)徒制。結(jié)合新西蘭的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從政府、企業(yè)和行業(yè)三方面進(jìn)行改革推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新西蘭；學(xué)徒培訓(xùn)；投資回報(bào)

作者簡(jiǎn)介：趙鶴（1992-），女，山西長(zhǎng)治人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)楸容^教育；王建梁（1970-），男，山東陽(yáng)谷人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)國(guó)際學(xué)生教育與發(fā)展研究中心副主任，華中師范大學(xué)教育交流與國(guó)際化研究中心研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楸容^教育。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“世紀(jì)之交學(xué)徒制改革的國(guó)際比較研究”（編號(hào)：15YJA880067），主持人：王建梁。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）22-0083-05

新西蘭位于南太平洋，緊鄰澳大利亞，面積27萬(wàn)平方公里，人口僅451萬(wàn)（2014年），平均每平方公里16人，僅相當(dāng)于世界人口平均密度的1/3，屬于世界上為數(shù)不多的地多人少的國(guó)家。新西蘭雖然人口少、面積小，經(jīng)濟(jì)卻十分發(fā)達(dá)，是世界上高收入水平國(guó)家。國(guó)際貨幣基金組織公布2014年世界經(jīng)濟(jì)體GDP，新西蘭為1975億美元，居世界第53位，人均國(guó)民生產(chǎn)總值43363美元，居世界第25位[1]。新西蘭的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，羊肉、鹿茸、粗羊毛和奶制品的出口值皆為世界第一，在近幾年的發(fā)展中，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，新西蘭加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)化國(guó)家。作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，新西蘭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與其自19世紀(jì)起就形成的完善職業(yè)教育體系有著密切關(guān)系，進(jìn)入20世紀(jì)，學(xué)徒制從英國(guó)傳入新西蘭，在各行各業(yè)得到廣泛發(fā)展，有力推動(dòng)了新西蘭的經(jīng)濟(jì)騰飛。

一、新西蘭學(xué)徒制簡(jiǎn)述

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，科學(xué)技術(shù)日新月異，更新知識(shí)、掌握技能成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵要素，新形勢(shì)對(duì)國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求。新西蘭非常重視教育發(fā)展，每年在教育上投入大量經(jīng)費(fèi)，在其完善的教育體制下，職業(yè)教育發(fā)展最為突出。新西蘭職業(yè)教育發(fā)展史有百年之久，政府極力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)民接受職業(yè)教育。新西蘭初期的職業(yè)教育模式主要是在大學(xué)設(shè)置部分應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐課程，給大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)；直到20世紀(jì)上半葉，從英國(guó)傳入的學(xué)徒制與在職培訓(xùn)模式在各行各業(yè)得到廣泛發(fā)展，考核與資格認(rèn)定制度也不斷完善；此后，業(yè)余技術(shù)學(xué)校逐漸成為正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，提供全日制職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)工人。1948年，新西蘭政府通過(guò)《學(xué)徒法案》（Apprentices Act），保留學(xué)徒制教育模式，規(guī)定學(xué)員必須到正規(guī)學(xué)校接受職業(yè)培訓(xùn)教育。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，新西蘭已形成一個(gè)獨(dú)具特色、符合國(guó)情的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，前后經(jīng)過(guò)以下三種發(fā)展形式，為促進(jìn)新西蘭經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制（Modern Apprenticeship）

現(xiàn)代學(xué)徒制（Modern Apprenticeship）是新西蘭政府針對(duì)雇主不愿意雇用年輕人而設(shè)立的項(xiàng)目，主要目的是為各職業(yè)的青年人提供高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能直接到工作場(chǎng)所接受技能訓(xùn)練，幫助他們拿到更高級(jí)的國(guó)家資格證書[2]?，F(xiàn)代學(xué)徒制主要吸納16-21歲的年輕人，每10-15人有專門的輔導(dǎo)員幫助他們完成培訓(xùn)，根據(jù)每個(gè)人的不同條件，制定個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，畢業(yè)后學(xué)員可以拿到國(guó)家職業(yè)資格3級(jí)或4級(jí)證書。

（二）新西蘭學(xué)徒制（New Zealand Apprenticeship）

新西蘭學(xué)徒制（New Zealand Apprenticeship）是針對(duì)不同職業(yè)建立的工作本位培訓(xùn)項(xiàng)目，在2014年取代了原有的現(xiàn)代學(xué)徒制（Modern Apprenticeship）方案。新西蘭學(xué)徒制目標(biāo)群體是16歲及以上的青年，一方面給已經(jīng)工作的青年提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，另一方面又能讓雇主有機(jī)會(huì)雇傭那些賦有知識(shí)和技能的學(xué)生。新西蘭學(xué)徒制參與方主要包括學(xué)徒、雇主和行業(yè)培訓(xùn)組織三方力量，每個(gè)參與方都各負(fù)其責(zé)：學(xué)徒的任務(wù)即學(xué)習(xí)和工作，雇主負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)徒，行業(yè)培訓(xùn)組織主要是加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒、雇主的支持，基于學(xué)徒培訓(xùn)的完成情況進(jìn)行撥款[3]。1992年《行業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制法案》（The Industry Training and Apprenticeship Act）規(guī)定了學(xué)徒制培養(yǎng)框架以及各參與方的權(quán)利及義務(wù)，主要有以下三點(diǎn)：學(xué)徒必須由某一個(gè)行業(yè)的企業(yè)雇傭；完成至少120學(xué)分，并拿到國(guó)家4級(jí)資格證書；滿足每個(gè)職業(yè)的監(jiān)管要求。另外，每個(gè)學(xué)徒必須簽訂培訓(xùn)協(xié)議，這個(gè)培訓(xùn)協(xié)議一方面是雇主和學(xué)徒的協(xié)議，另一方面也可看作是學(xué)徒就業(yè)協(xié)議的組成部分。“學(xué)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)徒”優(yōu)勢(shì)在于，他們不僅受過(guò)專業(yè)院校的培訓(xùn)，具備扎實(shí)的理論功底，而且通過(guò)企業(yè)在崗培訓(xùn)，又能諳熟實(shí)踐操作技能，增強(qiáng)了未來(lái)工作競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）組織化學(xué)徒制（Managed Apprenticeship）

2015年3月，新西蘭教育部（Ministry of Education）發(fā)布研究報(bào)告《什么是組織化學(xué)徒制》（What Is a Managed Apprenticeship），提出了組織化學(xué)徒制（Managed Apprenticeship）的概念。何謂組織化學(xué)徒制，報(bào)告中并沒(méi)有給出官方標(biāo)準(zhǔn)的概念，“多科技術(shù)學(xué)院或理工學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)提供的工作本位且可以導(dǎo)向正式教育資格的培訓(xùn)項(xiàng)目”可以被界定為組織化學(xué)徒制[4]。該報(bào)告闡明組織化學(xué)徒制的相關(guān)要求：學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，理論學(xué)習(xí)不能少于新西蘭國(guó)家資格框架（New Zealand Qualifications Framework，NZQF）Level 4的120學(xué)分；學(xué)徒培訓(xùn)包括在崗實(shí)踐和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；通過(guò)培訓(xùn)學(xué)徒可獲取國(guó)家資格證書及文憑。工作就業(yè)方面，學(xué)徒必須在其受訓(xùn)領(lǐng)域就業(yè)和工作。培訓(xùn)協(xié)議方面，由高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)起，學(xué)徒、雇主、高等教育機(jī)構(gòu)間簽訂三方協(xié)議[5]。組織化學(xué)徒制與新西蘭其他類型學(xué)徒制的關(guān)鍵區(qū)別在于，第一，實(shí)施機(jī)構(gòu)不同，前者主要由技術(shù)學(xué)院或理工學(xué)院（institutes of technology，ITPs）管理和實(shí)施，而后者主要由行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（industry training organization，ITO）實(shí)施，相較于ITO，ITPs的優(yōu)勢(shì)在于可以提供脫產(chǎn)培訓(xùn)；第二，實(shí)施領(lǐng)域較小，目前組織化學(xué)徒制僅僅集中在少數(shù)幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行，如木匠、汽車維修等[6]。

二、學(xué)徒培訓(xùn)投資回報(bào)研究的必要性

學(xué)徒培訓(xùn)一定程度上可以看作是一個(gè)投資決定，短期的付出是為了未來(lái)的“回報(bào)”?！盎貓?bào)”主要來(lái)源于三部分：第一，學(xué)徒——通過(guò)培訓(xùn)，一方面，學(xué)徒可以在獲得技能的同時(shí)增強(qiáng)其工作能力，提高工作效率，最終獲得更高收益；另一方面，接受培訓(xùn)后的學(xué)徒失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大降低。短期來(lái)看，學(xué)徒期間的收入只是微薄的薪金（企業(yè)在整個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)中支付的工資比較低，并且學(xué)徒為了確保以后的收入必須接受這種低工資），但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)徒培訓(xùn)可獲得長(zhǎng)期收益，因?yàn)閷W(xué)徒最終獲取的技能將為其終生收入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，企業(yè)——其回報(bào)一般局限于學(xué)徒達(dá)標(biāo)期間及之后的時(shí)間。實(shí)際上，企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)上是先支出后收益，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的回報(bào)主要是人才的吸納及保留。企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)鍵在于人才，通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)，可以形成一套完整的人才吸納、篩選、培養(yǎng)、保留的長(zhǎng)效機(jī)制，借此企業(yè)能夠持續(xù)雇傭到優(yōu)秀合格的員工，最終促進(jìn)生產(chǎn)力不斷提高。第三，社會(huì)——整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)從學(xué)徒就業(yè)的積極影響中受益，比如減少犯罪或者提供給消費(fèi)者改進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量等。通過(guò)這樣的良性循環(huán)，社會(huì)受益領(lǐng)域大大突破，不再局限于一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)，向經(jīng)濟(jì)、教育、民生等多個(gè)領(lǐng)域廣泛輻射。

新西蘭學(xué)徒制的參與方是多方面的，涉及政府、雇主、行業(yè)培訓(xùn)組織與學(xué)徒等。其學(xué)徒培訓(xùn)模式以行業(yè)為導(dǎo)向，具體的實(shí)施機(jī)制為：政府——為學(xué)徒制發(fā)展和實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)資助，確定其發(fā)展目標(biāo)；行業(yè)——決定資格和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，開展在崗培訓(xùn)，向?qū)W徒提供工資，分擔(dān)培訓(xùn)成本；行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——與行業(yè)合作開發(fā)相關(guān)資格和標(biāo)準(zhǔn)，確定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，與政府進(jìn)行溝通聯(lián)系；技術(shù)學(xué)院——提供脫崗培訓(xùn)以及基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)[7]。新西蘭職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)以國(guó)家投入為主，大約是70%來(lái)自政府，22%來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，8%來(lái)自社會(huì)有關(guān)方面的資（捐）助和海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)[8]。在實(shí)施學(xué)徒制的過(guò)程中，除了政府的資助，企業(yè)以及學(xué)徒本身也是投資主體，企業(yè)承擔(dān)起雇傭、培訓(xùn)學(xué)徒的成本，學(xué)徒也得支付一定程度的學(xué)費(fèi)。因此，研究學(xué)徒培訓(xùn)的投資回報(bào)（return on investment，RoI），有助于了解學(xué)徒制中的主要參與方（學(xué)徒、雇主及政府）的開支及收益情況，以確定學(xué)徒培訓(xùn)是否是一項(xiàng)有價(jià)值的投資。

三、新西蘭MITO學(xué)徒培訓(xùn)的投資回報(bào)個(gè)案研究

2008年，新西蘭汽車制造業(yè)培訓(xùn)組織（NZ Motor Industry Training Organization，MITO）委托新西蘭經(jīng)濟(jì)研究所（New Zealand Institute of Economic Research，NZIER）做了一項(xiàng)研究，以了解和測(cè)量子行業(yè)中學(xué)徒、培訓(xùn)公司和社會(huì)的投資回報(bào)情況。下面就詳細(xì)介紹MITO學(xué)徒培訓(xùn)及MITO研究情況。

（一）MITO學(xué)徒培訓(xùn)

新西蘭全國(guó)設(shè)有39個(gè)行業(yè)培訓(xùn)組織，分別代表一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)。1992年《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》（Industry Training Act 1992）定位了行業(yè)培訓(xùn)組織的角色，行業(yè)培訓(xùn)組織自身不提供培訓(xùn)，主要是負(fù)責(zé)支撐和協(xié)調(diào)雇主與學(xué)徒的關(guān)系[9]。其中，新西蘭汽車制造業(yè)培訓(xùn)組織（MITO）是促進(jìn)新西蘭汽車和工業(yè)紡織品生產(chǎn)行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的行業(yè)培訓(xùn)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)汽車和工業(yè)紡織品生產(chǎn)行業(yè)培訓(xùn)及學(xué)徒的關(guān)系。MITO根據(jù)國(guó)家資格設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供汽車、交通、物流、采掘和紡織制造行業(yè)的工作培訓(xùn)，在支持學(xué)徒教育培訓(xùn)上起著戰(zhàn)略指導(dǎo)作用[10]。

MITO的學(xué)徒?jīng)]有年齡限制，可以靈活選擇自己的學(xué)習(xí)時(shí)間，自定步調(diào)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，在工作場(chǎng)所開展實(shí)際訓(xùn)練，如果有意愿的話可以隨時(shí)開始，完成整個(gè)培訓(xùn)需要3—5年。MITO會(huì)給學(xué)徒配備一個(gè)培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)者，負(fù)責(zé)隨時(shí)聯(lián)系學(xué)徒，并不斷為其提供相關(guān)學(xué)習(xí)材料，如果學(xué)徒是自學(xué)的話，學(xué)習(xí)結(jié)束學(xué)徒必須將自學(xué)成果交予聯(lián)絡(luò)者，最終會(huì)安排學(xué)徒在考試中心（examination center）完成理論測(cè)試。每個(gè)學(xué)徒每年有長(zhǎng)達(dá)80小時(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)，可以通過(guò)夜校、職業(yè)培訓(xùn)課程（block courses）、假日課程、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等多種方式來(lái)完成這個(gè)集中培訓(xùn)，在此過(guò)程中，學(xué)徒可以學(xué)習(xí)到一些在工作崗位中難以掌握的實(shí)用技能或是詳實(shí)的理論知識(shí)[11]。

聘用方面，如果雇主同意聘用成為學(xué)徒，學(xué)徒個(gè)人首先需要及時(shí)聯(lián)系MITO，當(dāng)?shù)氐腗ITO行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)（Industry Training Advisor，ITA）會(huì)通過(guò)實(shí)地調(diào)查確認(rèn)并告知學(xué)徒這份工作是否適合，確定之后，雇主與學(xué)徒達(dá)成雇傭合同。值得注意的是，學(xué)徒、雇主及行業(yè)培訓(xùn)組織之間還要簽訂三方協(xié)議，這與學(xué)徒的勞動(dòng)合同是相分離的，所以學(xué)徒在任何時(shí)間都可終止他們的雇傭關(guān)系，對(duì)于學(xué)徒來(lái)講，這也增加了培訓(xùn)的靈活性。對(duì)于那些已經(jīng)有工作且愿意參加培訓(xùn)的群體，在得到自己公司的批準(zhǔn)后也可以來(lái)MITO參加學(xué)徒培訓(xùn)[12]。

（二）MITO研究的實(shí)施

MITO研究于2008年進(jìn)行，由新西蘭經(jīng)濟(jì)研究所（New Zealand Institute of Economic Research，NZIER）負(fù)責(zé)，全面呈現(xiàn)了學(xué)徒培訓(xùn)各方的投資回報(bào)。MITO研究由兩個(gè)階段組成：質(zhì)性分析階段，旨在理解MITO學(xué)徒培訓(xùn)的主要收益和成本，特別是采用CAF方法，是之后量化分析的基礎(chǔ)，包括深度訪談和進(jìn)行雇主、學(xué)徒及其他股東群體動(dòng)態(tài)跟蹤以及對(duì)先前相關(guān)研究的文獻(xiàn)做整理和分析。定量階段（量化統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1）主要是一項(xiàng)雇主調(diào)查，旨在測(cè)量MITO學(xué)徒培訓(xùn)中培訓(xùn)公司、學(xué)徒和社會(huì)的收益、支出及投資回報(bào)情況。這項(xiàng)調(diào)查包括一個(gè)郵遞測(cè)驗(yàn)，目標(biāo)群體是MITO覆蓋的5個(gè)汽車子產(chǎn)業(yè)（汽車輕型發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車重型發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電力、沖撞維修和美容）中的463個(gè)雇主。這些子產(chǎn)業(yè)的選拔是基于其較大的生產(chǎn)規(guī)模，擁有投資回報(bào)（RoI）分析所需的足夠樣本量。

（三）MITO研究的重要發(fā)現(xiàn)

1.培訓(xùn)公司的利潤(rùn)。經(jīng)研究得出，影響培訓(xùn)公司收益的要素主要有學(xué)徒培訓(xùn)的時(shí)間（因?yàn)榕嘤?xùn)在前而收益在后）、監(jiān)管的機(jī)會(huì)成本（培訓(xùn)公司除工資外的主要支出）、雇傭的不合格職工等等。通過(guò)量化分析，MITO學(xué)徒培訓(xùn)期的總收益超過(guò)了總支出（即發(fā)現(xiàn)5個(gè)子行業(yè)中，每個(gè)行業(yè)的收益支出比大于1）。如表1所示，所有子行業(yè)投資的回收期集中于學(xué)徒的第二年，鑒于學(xué)徒培訓(xùn)平均持續(xù)約5年，這表明學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)有價(jià)值的投資。盡管大部分費(fèi)用是由培訓(xùn)公司承擔(dān)的，但不能忽視的是培訓(xùn)公司也是整個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)主要的受益者。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管培訓(xùn)公司將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)學(xué)徒的收入）作為衡量MITO學(xué)徒培訓(xùn)收益的唯一指標(biāo)，然而，這并不準(zhǔn)確。質(zhì)性研究階段對(duì)雇主的采訪顯示，提高生產(chǎn)率并不是他們確定的唯一收益，還包括很多其他獲益，比如，由于相比于那些年齡相仿的不合格職工學(xué)徒更容易留在公司，這可以維護(hù)公司職工群體的穩(wěn)定性，保留高水平員工；通過(guò)培養(yǎng)學(xué)徒，可以很大程度上解決企業(yè)中技工短缺的問(wèn)題；經(jīng)過(guò)持續(xù)探索，可以建立更多行之有效的培訓(xùn)方法等等。

2.學(xué)徒收益。根據(jù)調(diào)查結(jié)果， MITO學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)學(xué)徒是一項(xiàng)有價(jià)值的投資。通過(guò)跟蹤調(diào)查，盡管學(xué)徒的最初工資比那些不合格職工的工資可能還要低，但從培訓(xùn)開始大約九年后，這些損失，包括他們的MITO年培訓(xùn)費(fèi)等支出都可以得到彌補(bǔ)，學(xué)徒收益也不斷增加。并且，對(duì)學(xué)徒而言，未來(lái)收入增長(zhǎng)絕不是唯一的收益，通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)徒可以取得國(guó)家認(rèn)證的資格證書，這是對(duì)學(xué)徒掌握行業(yè)技能的充分肯定，更是其未來(lái)在工作崗位上保持信心和熱忱的來(lái)源，使每個(gè)學(xué)徒受益終生。

3.社會(huì)收益。社會(huì)支付的培訓(xùn)成本主要是政府的投資，調(diào)查表明，社會(huì)收益的償還期（遍及所有子行業(yè)）是3年（見(jiàn)表1，累計(jì)凈收益在前兩年為負(fù)而后轉(zhuǎn)為正），同培訓(xùn)公司收益類似，這也表明學(xué)徒培訓(xùn)會(huì)使整個(gè)行業(yè)及社會(huì)獲益。除了可以量化的部分，學(xué)徒培訓(xùn)還在多方面促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展：首先是雇傭?qū)W徒帶來(lái)的社會(huì)影響，比如，失業(yè)、犯罪社會(huì)支出的避免；社會(huì)凝聚力提高；對(duì)學(xué)徒家庭及朋友的流動(dòng)影響；整個(gè)行業(yè)（汽車行業(yè)）技術(shù)性勞動(dòng)力增多，工地事故減少；汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高，道路交通事故減少等等。

（四）MITO研究的結(jié)論

MITO研究顯示，MITO學(xué)徒培訓(xùn)是一項(xiàng)有價(jià)值的投資。在學(xué)徒為培訓(xùn)企業(yè)工作的時(shí)期內(nèi)（約5年），培訓(xùn)公司承擔(dān)大部分支出并獲得MITO學(xué)徒培訓(xùn)的大部分收益。誠(chéng)然，學(xué)徒獲得收益所花費(fèi)的時(shí)間略長(zhǎng)，但這不是關(guān)鍵問(wèn)題，因?yàn)閷W(xué)徒獲得的技能為其一生提高收入奠定了基礎(chǔ)。此外，除了培訓(xùn)公司、學(xué)徒，社會(huì)其他人也會(huì)從MITO學(xué)徒培訓(xùn)中多少獲得利益。另一方面，MITO研究還充分彰顯了新西蘭政府的支持所發(fā)揮的巨大作用。政府加大培訓(xùn)資助力度是為了鼓勵(lì)企業(yè)積極參與培訓(xùn)，因?yàn)楸M管學(xué)徒接受培訓(xùn)的五年里，培訓(xùn)公司每年都能獲得積極收益，但在相同時(shí)期內(nèi)，公司通過(guò)雇傭不合格工人或者其他地方培訓(xùn)合格的工人也能獲得積極收益，如果缺乏了政府必要的財(cái)政激勵(lì)，企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性就會(huì)大打折扣，培訓(xùn)的質(zhì)量也將難以保證。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

在加快發(fā)展職業(yè)教育的背景下，現(xiàn)代學(xué)徒制成為我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展之路也成為我國(guó)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵選擇。由于現(xiàn)代學(xué)徒制的參與方眾多，我國(guó)先前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為缺乏，因此，面對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)或者潛在的種種問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的學(xué)徒培養(yǎng)模式有著重要啟示作用。經(jīng)過(guò)對(duì)新西蘭學(xué)徒培訓(xùn)投資回報(bào)的初步研究并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，可以得到以下幾方面的啟示。

（一）政府重視：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，形成制度體系

新西蘭職業(yè)教育之所以能夠迅速發(fā)展，很大程度上取決于政府對(duì)職業(yè)教育加強(qiáng)宏觀管理及規(guī)劃，注重通過(guò)制定法律、法規(guī)和政策來(lái)支持與保障職業(yè)教育的發(fā)展。比如通過(guò)靈活的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和撥款方式、完善國(guó)家學(xué)術(shù)和職業(yè)資格認(rèn)證制度、嚴(yán)格職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系等一系列有效手段，使學(xué)徒培養(yǎng)模式制度化體系化并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯而易見(jiàn)，無(wú)論是法律保障還是職業(yè)資格認(rèn)證，無(wú)論是設(shè)立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)還是建立人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系，都是國(guó)家層面規(guī)則的設(shè)立和政策的支撐，對(duì)我國(guó)而言，目前這些都還存在較大差距。對(duì)于我國(guó)，除了經(jīng)費(fèi)撥款、試點(diǎn)教學(xué)等具體舉措，現(xiàn)代學(xué)徒制的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展最關(guān)鍵在于形成制度體系，只有上升到法律制度建設(shè)層面，才能從根本上保障我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。這就要求我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略意義，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在法制、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等多方面給予保障，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、自主發(fā)展的管理機(jī)制。

（二）企業(yè)發(fā)力：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理規(guī)劃選擇

首先，轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到通過(guò)提供培訓(xùn)可以享受到巨大紅利，參加培訓(xùn)的學(xué)徒及員工可以為企業(yè)創(chuàng)造更高效益。學(xué)徒培養(yǎng)之路不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展十分有利，也是職業(yè)教育面向市場(chǎng)和提高辦學(xué)效益的必由之路，通過(guò)校企合作培養(yǎng)，學(xué)生的技術(shù)技能和整體素質(zhì)都會(huì)得到提高，可以從根本上滿足企業(yè)的需求，符合了社會(huì)對(duì)人才的要求。其次，合理規(guī)劃和選擇。一方面，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況進(jìn)行不同的培訓(xùn)投資，比如：如果企業(yè)的勞動(dòng)對(duì)技術(shù)要求不高，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)期就可以相對(duì)較短，投資也相對(duì)較小，相反，培訓(xùn)期應(yīng)當(dāng)有所延長(zhǎng)，投資規(guī)模也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大；對(duì)學(xué)生提供的實(shí)習(xí)時(shí)間和給予的激勵(lì)措施也應(yīng)該根據(jù)技術(shù)復(fù)雜程度而定；企業(yè)應(yīng)該合理分配員工（或?qū)嵙?xí)學(xué)生）、指導(dǎo)老師的工資及設(shè)備供應(yīng)費(fèi)、材料費(fèi)等，使之既達(dá)到培訓(xùn)效果又能合理控制投資等。另一方面，企業(yè)參與學(xué)徒制的話語(yǔ)權(quán)應(yīng)當(dāng)提升，尤其在與職業(yè)院校合作過(guò)程中，以往職業(yè)院校主導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)的情況應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向企業(yè)，學(xué)校主導(dǎo)轉(zhuǎn)為企業(yè)主導(dǎo)符合企業(yè)的利益，能夠從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，最終發(fā)揮出雙主體育人的真正實(shí)效。

（三）行業(yè)參與：明確自身定位，發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用

新西蘭設(shè)有39個(gè)全國(guó)行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織，進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測(cè)和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校和其他教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)、課程和教學(xué)依據(jù)，可以說(shuō)，行業(yè)組織主導(dǎo)著職業(yè)教育培訓(xùn)的宏觀決策并參與職業(yè)院校辦學(xué)管理及企業(yè)實(shí)訓(xùn)的全過(guò)程。反觀我國(guó)，目前我國(guó)行業(yè)部門參與管理的情況雖有了一定發(fā)展，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)多的行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)在才剛剛成立，對(duì)行業(yè)教育的指導(dǎo)尚未列入日程。因此，如何盡快發(fā)揮部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制中的不可替代作用，是一個(gè)急需從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面予以解決的重要問(wèn)題。

（注：本文中未注明出處的數(shù)據(jù)或者資料，均是引自或轉(zhuǎn)引自Return on investment from MITO apprenticeship training in New Zealand）

參考文獻(xiàn)：

[1]Report for Selected Countries and Subjects[EB/OL].http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/02/weodata/weoselgr.aspx.

[2]勞動(dòng)保障部赴新西蘭考察團(tuán).新西蘭的就業(yè)與培訓(xùn)[J].中國(guó)培訓(xùn)，2005（10）：47-49.

[3]Tertiary Education Commission. Code of Good Practice for New Zealand Apprenticeships[EB/OL].http：//www.tec.govt.nz/Documents/Publications/the-code-of-good-practice-for-new-zealand-apprenticeships.pdf.

[4]報(bào)告——新西蘭提出“組織化學(xué)徒制”的概念[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（13）：6.

[5][6]Ministry of Education.What is A Managed Apprenticeship[R].2015-03：6，7.

[7]李玉靜.國(guó)際視野下我國(guó)學(xué)徒制的未來(lái)發(fā)展——德、英、澳、新學(xué)徒制發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)學(xué)徒制發(fā)展的建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（21）：34-38.

[8]方華明.新西蘭：感受職業(yè)教育成熟魅力[J].教育與職業(yè)，2006（7）：86-88.

[9][12]Sharon Pells，Lucie Wenmakers. Return on investment from MITO apprenticeship training in New Zealand[J]. CAF-FCA， 2010：3，8.

[10]Industry Training | Industry Training Organization | MITO[EB/OL]. https：//mito.org.nz/about.

[11]How it works | MITO[EB/OL].https：//mito.org.nz/getting-started/apprenticeships/how-it-works.

責(zé)任編輯 韓云鵬