大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

顧志昊+劉萍+蕭鳴政

摘 要： 選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任大學(xué)生村官，是中央從黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策?；谌肆Y源開(kāi)發(fā)的視角，以天津市西青區(qū)為例，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析、問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)在取得成效的基礎(chǔ)上也存在不容忽視問(wèn)題。針對(duì)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必須統(tǒng)籌人力資源規(guī)劃、人力資源開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理和薪酬激勵(lì)，從根本上解決大學(xué)生村官的選、育、管、用等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的問(wèn)題，真正構(gòu)建起一套符合人力資源開(kāi)發(fā)學(xué)理論與方法的大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 人力資源； 農(nóng)村基層干部； 大學(xué)生村官； 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)： K828.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.009

始于20世紀(jì)90年代中期的大學(xué)生村官是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的新生事物。所謂大學(xué)生村官，是指近年來(lái)在各級(jí)政府的政策指導(dǎo)下，為優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，由政府部門(mén)正式發(fā)文、篩選的，到基層農(nóng)村掛職鍛煉，擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生。筆者所研究的大學(xué)生村官主要是指從2008年開(kāi)始，按照中組部、教育部、財(cái)政部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》要求，統(tǒng)一選聘到村任職的大學(xué)生村官。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是中央從黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策。多年來(lái)，全國(guó)各地按照大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的總要求，在選聘、培訓(xùn)、管理、考核等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也還存在著一些問(wèn)題。如何根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，有針對(duì)性地抓好大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

一、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的意義與現(xiàn)況

大學(xué)生村官計(jì)劃是我國(guó)當(dāng)前培養(yǎng)黨政人才與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措，無(wú)論從組織建設(shè)、農(nóng)村改革還是從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，大學(xué)生村官計(jì)劃都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

天津西青區(qū)地處城郊結(jié)合部，總面積570.8平方公里，轄2個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)，共160個(gè)村及53個(gè)居民委員會(huì)。全區(qū)總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)人。西青區(qū)2008—2015年，共選聘大學(xué)生村官243名，目前在崗的大學(xué)生村官有144名，其中，167人擔(dān)任村黨組織書(shū)記助理，76人擔(dān)任村委會(huì)主任助理。

為了充分了解西青區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者于2013年11月至2015年6月間先后開(kāi)展了3次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查樣本既有負(fù)責(zé)管理聯(lián)系大學(xué)生村官的街鎮(zhèn)干部、村干部，也有經(jīng)常與大學(xué)生村官接觸的普通村民，調(diào)查樣本覆蓋了西青區(qū)160個(gè)行政村，共發(fā)放問(wèn)卷890份，回收問(wèn)卷890份，回收率達(dá)到100%，剔除無(wú)效問(wèn)卷，最終得到有效問(wèn)卷879份，問(wèn)卷有效率為98.7%。本調(diào)查中樣本分布情況見(jiàn)下表。

在調(diào)查中，我們了解到2008年以來(lái)，西青區(qū)始終堅(jiān)持把大學(xué)生村官當(dāng)作優(yōu)秀人才來(lái)培養(yǎng)，當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)骨干力量來(lái)使用，當(dāng)作自家孩子來(lái)關(guān)愛(ài)，做到了選聘與培訓(xùn)并重、關(guān)懷與服務(wù)并重、管理與約束并重、考核與激勵(lì)并重，取得了一些成效。

（一）大學(xué)生村官為農(nóng)村基層組織注入了新動(dòng)力

大學(xué)生“村官”給任職村帶來(lái)了新觀念、新思路、新知識(shí)和新技術(shù)，改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村基層組織注入了新鮮血液。廣大農(nóng)村群眾對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)可度逐步提高，問(wèn)卷調(diào)查中，村民（N=409）對(duì)“您認(rèn)為村官對(duì)村里的幫助大嗎？”這個(gè)問(wèn)題的回答如圖1。同時(shí)，工作突出的大學(xué)生村官，在村級(jí)組織換屆選舉中還可進(jìn)入村黨組織班子，成為正式的村干部。

（二）大學(xué)生村官為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了新氣象

大學(xué)生“村官”發(fā)揮特長(zhǎng)，積極參與村內(nèi)工程建設(shè)，為任職村招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策，加快了村民致富的步伐。同時(shí)，大學(xué)生村官積極投身農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，為青年成長(zhǎng)成才搭建新平臺(tái)

大學(xué)生“村官”自身能力在實(shí)踐中得到了鍛煉和提高。經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉，使得大學(xué)生“村官”開(kāi)闊了視野，豐富了閱歷，提高了素質(zhì)，增長(zhǎng)了才干，為今后的人生歷練打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、天津市西青區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

從走訪座談和問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，西區(qū)的大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）供給存在矛盾，難以量才適用

從目前情況看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，特別是西青區(qū)，地處城郊結(jié)合部，農(nóng)村人才需求與日俱增，但高等院校的人才培養(yǎng)模式與農(nóng)村社會(huì)狀況存在一定的脫節(jié)，在一定程度上引發(fā)了大學(xué)生村官供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，街鎮(zhèn)、村干部對(duì)于“您認(rèn)為西青區(qū)選聘大學(xué)生村官最需要哪方面人才？”問(wèn)題的回答情況如圖2所示：

但是從目前大學(xué)生村官選聘工作來(lái)看，對(duì)其專業(yè)和能力要求并未做出明確的規(guī)定，造成選聘的大學(xué)生村官專業(yè)特長(zhǎng)與農(nóng)村人才需求不對(duì)口，甚至有很多學(xué)習(xí)動(dòng)漫設(shè)計(jì)、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入村官隊(duì)伍。組織部門(mén)在進(jìn)行分配時(shí)，也只能按照“一村一名大學(xué)生村官”的原則進(jìn)行分配，使大學(xué)生村官進(jìn)村后，專業(yè)技能無(wú)法發(fā)揮，個(gè)人潛能無(wú)法激發(fā)，造成人力資源浪費(fèi)。

（二）跳板心態(tài)嚴(yán)重，作風(fēng)不夠踏實(shí)

許多大學(xué)生選擇當(dāng)村官，并不是出于對(duì)農(nóng)村工作的熱愛(ài)，而僅僅是把當(dāng)村官作為一個(gè)跳板，是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下的無(wú)奈選擇和權(quán)宜之計(jì)，最終的目的是為了考取公務(wù)員和事業(yè)單位。在大學(xué)生村官的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“您到基層工作的初衷是什么？”“您愿意在農(nóng)村服務(wù)的最長(zhǎng)年限是多久？”這兩個(gè)問(wèn)題的回答情況如表2和表3。

由此可以看出，許多大學(xué)生村官之所以愿意到農(nóng)村當(dāng)村官，是由于上級(jí)政府部門(mén)在招聘前的一些承諾，如在任職期滿后可以被定向招錄為公務(wù)員或事業(yè)編、考研加分等。這也在一定程度上造成了部分大學(xué)生村官整天忙于復(fù)習(xí)考公務(wù)員考試內(nèi)容，對(duì)本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，得過(guò)且過(guò)。

（三）業(yè)務(wù)能力不足，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏

大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識(shí)面寬、思維活躍、精力旺盛，又具有較強(qiáng)的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望，但是由于剛剛走出校門(mén)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村事務(wù)不夠熟悉，對(duì)農(nóng)村管理比較陌生，阻礙了大學(xué)生村官優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，有83.2%的大學(xué)生村官認(rèn)為目前的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)儲(chǔ)備無(wú)法應(yīng)付農(nóng)村工作，有76.7%的大學(xué)生村官認(rèn)為工作中遇到的最大障礙是“對(duì)農(nóng)村缺乏了解，無(wú)法開(kāi)展工作”，有81.7%的大學(xué)生村官認(rèn)為在農(nóng)村工作的劣勢(shì)是“缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”和“不了解農(nóng)村”。

由于業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的不足，大學(xué)生村官更多的是承擔(dān)輔助性工作和事務(wù)性工作，真正承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的不多（如表4所示）。另外，由于農(nóng)村特有的家族血緣和地域等因素的影響，個(gè)別地方村民對(duì)大學(xué)生村官有排擠心理，造成大學(xué)生村官思想壓力很大、工作放不開(kāi)手腳，直接影響了工作效率和工作質(zhì)量。

（四）職業(yè)發(fā)展受限，流動(dòng)渠道不寬

按照中央文件規(guī)定，大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，是中共黨員的一般擔(dān)任村黨組織書(shū)記助理，非中共黨員的一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理，是共青團(tuán)員的可安排兼任村團(tuán)組織書(shū)記。任職期滿后，可通過(guò)考取選調(diào)生和公務(wù)員、留村續(xù)聘、自主創(chuàng)業(yè)等七種渠道實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。但從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看，對(duì)“您任職期滿后最希望的去向是？”這一問(wèn)題的回答中，更多的人還是選擇考公務(wù)員、選調(diào)生和事業(yè)單位。具體如圖3所示。

由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官任職期滿后選擇考取選調(diào)生、公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，即使一次考不上也想留村續(xù)聘，等待來(lái)年再考，選擇繼續(xù)深造、自主創(chuàng)業(yè)等其他渠道流動(dòng)的大學(xué)生村官少之又少。另外，由于各種復(fù)雜因素影響，大學(xué)生村官也很難通過(guò)選舉進(jìn)入村級(jí)班子成為正式村干部。

三、加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)富于實(shí)踐性和創(chuàng)新性的工作，必須以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念從根本上解決大學(xué)生村官的選、育、管、用等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從人力資源管理的視角，探索做好大學(xué)生村官選拔任用、教育培養(yǎng)、管理考核和服務(wù)保障工作的新思路、新舉措，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。

（一）以人力資源規(guī)劃的理念引領(lǐng)大學(xué)生村官選拔任用工作

基于人力資源開(kāi)發(fā)學(xué)的視角，建立并落實(shí)大學(xué)生村官工作規(guī)劃，能夠?yàn)榇髮W(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)指明方向。人力資源開(kāi)發(fā)，是提高素質(zhì)挖掘潛能的過(guò)程。[1]6一是認(rèn)真制定大學(xué)生村官工作規(guī)劃。規(guī)劃往往為相關(guān)執(zhí)行部門(mén)提供了資源和項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)的一種外部立法控制，它很大程度上能夠決定意向工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。[2]76加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，首先就要認(rèn)真制定大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。人力資源規(guī)劃，在大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中的作用，表現(xiàn)為前瞻性、預(yù)測(cè)性與預(yù)防性，通過(guò)對(duì)組織人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略、目標(biāo)、步驟、時(shí)間、措施的制定，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)工作的價(jià)值觀導(dǎo)向與引領(lǐng)。[1]143大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)工作規(guī)劃應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：第一，編制大學(xué)生村官配置計(jì)劃。根據(jù)西青區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村人力資源狀況進(jìn)行調(diào)查分析，在全面掌握農(nóng)村人才資源的數(shù)量、職務(wù)變動(dòng)以及人員空缺數(shù)量等情況的基礎(chǔ)上，編制大學(xué)生村官配置計(jì)劃。第二，科學(xué)預(yù)測(cè)大學(xué)生村官的需求。根據(jù)大學(xué)生村官配置計(jì)劃和農(nóng)村人力資源狀況，合理預(yù)測(cè)對(duì)大學(xué)生村官的需求，并將需求的人員數(shù)量、工作類別、專業(yè)要求等詳細(xì)列出。第三，確定大學(xué)生村官的供給。根據(jù)國(guó)家政策和西青區(qū)實(shí)際，確定大學(xué)生村官的選聘政策、供給方式、獲取途徑以及實(shí)施計(jì)劃等等。第四，制定大學(xué)生村官發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)西青區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人才需求實(shí)際，制定大學(xué)生村官工作規(guī)劃，包括選聘任用、教育培訓(xùn)、晉升流動(dòng)、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。第五，大學(xué)生村官規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估反饋。在認(rèn)真實(shí)施大學(xué)生村官規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋，并進(jìn)一步完善大學(xué)生村官規(guī)劃。二是切實(shí)做好大學(xué)生村官工作分析。大學(xué)生村官工作分析，主要是對(duì)大學(xué)生村官工作的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、流程、相互關(guān)系以及任職工作人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和研究分析，以科學(xué)系統(tǒng)地描述并做出規(guī)范化記錄的過(guò)程。[3]大學(xué)生村官工作分析的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：對(duì)工作內(nèi)容的分析，主要包括對(duì)工作步驟、工作流程、工作規(guī)劃和工作環(huán)境等內(nèi)容的分析；對(duì)崗位的分析，主要包括對(duì)崗位名稱、崗位內(nèi)容、工作量等內(nèi)容進(jìn)行分析；對(duì)工作主體的分析，主要包括對(duì)大學(xué)生村官的年齡、性別、知識(shí)、技能等各方面的分析，通過(guò)分析有利于了解和掌握大學(xué)生村官的知識(shí)結(jié)構(gòu)、興趣愛(ài)好和職業(yè)傾向等內(nèi)容。搞好工作分析，能夠?yàn)榇髮W(xué)生村官的招聘、甄選、培訓(xùn)和績(jī)效評(píng)估等活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也有利于根據(jù)大學(xué)生村官的不同特點(diǎn)將其安排到最適合的崗位上，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，以使人力資源效益達(dá)到最大化。三是科學(xué)做好大學(xué)生村官選聘工作。實(shí)踐中，應(yīng)該重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：首先在選聘條件上，一方面，繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要求必須是全日制本科畢業(yè)生以上學(xué)歷，并原則上為中共黨員，非中共黨員的必須是院系級(jí)及以上優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部、三好學(xué)生；另一方面，可以適當(dāng)放寬年齡和畢業(yè)年限的限制，在高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬選人視野。其次在選聘方式上，應(yīng)該從簡(jiǎn)單的“考試式”選聘變?yōu)榭荚嚭涂疾煜嘟Y(jié)合的選聘方式，注重在考察中把那些思想素質(zhì)高、學(xué)習(xí)成績(jī)好、社會(huì)實(shí)踐能力強(qiáng)、有志于投身新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生選聘進(jìn)大學(xué)生村官隊(duì)伍。再次在選聘數(shù)量的控制上，應(yīng)該綜合考慮農(nóng)村實(shí)際需要、期滿消化能力等多方面因素，合理安排每年的選聘計(jì)劃，避免忽冷忽熱、時(shí)多時(shí)少。

（二）以人力資源開(kāi)發(fā)的理念統(tǒng)籌大學(xué)生村官教育培養(yǎng)工作

大學(xué)生村官既是“經(jīng)濟(jì)人”，又是“社會(huì)人”和“自我實(shí)現(xiàn)人”，在加強(qiáng)大學(xué)生村官使用的同時(shí)，必須把教育培養(yǎng)作為大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在思想關(guān)懷、教育培訓(xùn)、工作幫扶上下功夫。一是注重抓好思想關(guān)懷。大學(xué)生到農(nóng)村后，處于相對(duì)閉塞的環(huán)境，離開(kāi)了朋輩群體，思想上會(huì)出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)心理問(wèn)題。[4]相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)大學(xué)生村官的工作生活和學(xué)習(xí)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)他們?cè)r(nóng)村基層工作的意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的日常關(guān)懷，對(duì)他們反映的實(shí)際問(wèn)題妥善加以解決。另外，要通過(guò)微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體和定期聯(lián)誼、座談等多種方式，促進(jìn)大學(xué)生村官之間加強(qiáng)思想交流，緩解大學(xué)生村官的失落、焦慮、孤獨(dú)等不良情緒，更好地扎根農(nóng)村開(kāi)展工作。二是注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)計(jì)劃是人力資源計(jì)劃的重要部分[6]。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求下，我們要有針對(duì)性地開(kāi)展大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)工作。第一，要明確教育培訓(xùn)重點(diǎn)。對(duì)新錄用的大學(xué)生村官應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)在崗工作的大學(xué)生村官應(yīng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對(duì)從事某項(xiàng)專門(mén)性業(yè)務(wù)工作的大學(xué)生村官應(yīng)開(kāi)展專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二，要改進(jìn)教育培訓(xùn)方式。在講授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，充分探索實(shí)施案例式、互動(dòng)式、啟發(fā)式、情景模擬式、診斷式、研究式等各種先進(jìn)的培訓(xùn)教學(xué)方法，提升培訓(xùn)效果。第三，要夯實(shí)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)資源的整合，在充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)主渠道的同時(shí)，把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀兼職師資、專業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源納入大學(xué)生村官教育培訓(xùn)資源體系，不斷提升教學(xué)水平。三是注重搞好工作幫扶。兩委是村級(jí)組織的核心，也是大學(xué)生直接接觸的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)大學(xué)生村官工作的態(tài)度與支持程度，關(guān)系到大學(xué)生村官工作能否順利開(kāi)展，也關(guān)系到大學(xué)生村官的心理健康。[6]為此，應(yīng)建立與大學(xué)生村官聯(lián)系幫扶的工作機(jī)制，一方面，交任務(wù)、壓擔(dān)子、傳授工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面加強(qiáng)溝通交流、了解實(shí)際困難、解決各種難題。同時(shí)，重點(diǎn)幫助大學(xué)生村官做好職業(yè)規(guī)劃，在他們到村任職之初就根據(jù)他們的專業(yè)特長(zhǎng)、性格特質(zhì)等為其量身定做、系統(tǒng)設(shè)計(jì)兩年的工作規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)和成長(zhǎng)成才方向。

（三）以人力資源績(jī)效管理的理念做好大學(xué)生村官管理考核工作

績(jī)效考評(píng)是指考評(píng)主體運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)與被考評(píng)者完成目標(biāo)任務(wù)過(guò)程有關(guān)的績(jī)效信息進(jìn)行觀察、收集、組織、貯存、提取、整合，并盡可能做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的過(guò)程。[7] 筆者認(rèn)為以人力資源績(jī)效管理的理念搞好大學(xué)生村官的管理和考核，應(yīng)該從四個(gè)方面入手：一是明確大學(xué)生村官的角色定位。一方面，選聘大學(xué)生村官盡可能立足本地選拔、本地任職，這樣不僅能夠解決戶口的瓶頸問(wèn)題，而且有利于發(fā)揮大學(xué)生村官人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作。另一方面，在現(xiàn)有的制度安排下，對(duì)聘任兩年期滿并考核合格的大學(xué)生村官，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定和程序，探索將其檔案和戶口轉(zhuǎn)至工作地，以獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)，合法參與村級(jí)組織換屆選舉。二是進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)管理。一方面，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和大學(xué)生村官的特點(diǎn)，按照所擔(dān)任職務(wù)明確其具體職責(zé)和工作分工，簽訂責(zé)任書(shū)，并向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。另一方面，應(yīng)圍繞履行崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、定期調(diào)研、遵守紀(jì)律、定期溝通匯報(bào)等內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生村官提出工作要求，比如：必須按時(shí)保質(zhì)保量參加區(qū)、街鎮(zhèn)和村組織的各類教育培訓(xùn)；必須按要求做好入戶工作，及時(shí)報(bào)送信息和調(diào)研報(bào)告；必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律和規(guī)章制度；必須按要求做好工作日志的記錄，定期參加溝通交流和工作匯報(bào)等等。三是建立健全績(jī)效考核體系。公平合理的考評(píng)體系有利于促使大學(xué)生村官工作競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化。為此，應(yīng)將考核大學(xué)生村官的年度工作目標(biāo)完成情況和群眾滿意度結(jié)合起來(lái)，一方面，加強(qiáng)日?？己?。由村黨組織書(shū)記負(fù)總責(zé)，村委會(huì)主任及其他班子成員配合實(shí)施。重點(diǎn)了解和考核到村任職的高校畢業(yè)生日常履行崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)的態(tài)度、敬業(yè)精神、成績(jī)、效果等方面的情況。另一方面，注重年度考核。由各街鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，一般與村“兩委”班子成員年度考核同步進(jìn)行，主要是對(duì)到村任職的高校畢業(yè)生一年的履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行全面考核，按照“述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、村黨組織書(shū)記評(píng)價(jià)、確定考核等次、結(jié)果反饋”的步驟進(jìn)行。四是正確運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果。對(duì)于大學(xué)生村官的年度績(jī)效考核得分，可由年度工作目標(biāo)完成情況、直接責(zé)任人評(píng)價(jià)情況和群眾滿意度三部分組成，具體計(jì)分方法可以設(shè)計(jì)為：綜合得分=年度工作目標(biāo)完成情況得分×60%+直接責(zé)任人評(píng)價(jià)得分×10%+民主測(cè)評(píng)得分×30%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，應(yīng)實(shí)行加分制，比如對(duì)于經(jīng)常撰寫(xiě)新聞稿件被相關(guān)刊物采用的、所做工作受到上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的等等，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行加分。根據(jù)考核綜合得分情況確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。其中得90分以上的為優(yōu)秀；70-90分的為稱職；60-70分的為基本稱職；60分以下的為不稱職。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)年度考核為優(yōu)秀的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度考核為不稱職的，應(yīng)視情況扣發(fā)工資及補(bǔ)貼。

（四）以現(xiàn)代薪酬激勵(lì)的理念搞好大學(xué)生村官服務(wù)保障工作

薪酬激勵(lì)是激勵(lì)工作人員的重要物質(zhì)手段。筆者認(rèn)為，既要通過(guò)薪酬待遇保障大學(xué)生村官的基本生活，又要積極探索大學(xué)生村官有序流動(dòng)的新途徑。一是完善基本保障制度。保障大學(xué)生村官福利待遇，適度提高工資水平，可以吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，并使他們?cè)r(nóng)村、安心工作，真正做到讓大學(xué)生村官“下得去、用得上、干得好、流得動(dòng)”。下一步，應(yīng)在落實(shí)基本待遇保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極探索物質(zhì)形式與非物質(zhì)形式有機(jī)結(jié)合、剛性收入與彈性收入有機(jī)結(jié)合的薪酬體系，一方面，要在保障大學(xué)生村官基本工資的基礎(chǔ)上，實(shí)行績(jī)效工資制，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、大學(xué)生村官的貢獻(xiàn)度和年度考核結(jié)果，合理確定績(jī)效工資，達(dá)到激勵(lì)目的，激發(fā)大學(xué)生村官的最大潛能；另一方面，對(duì)群眾認(rèn)可、工作成績(jī)突出的大學(xué)生村官，應(yīng)注重政治獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)先選優(yōu)、發(fā)展黨員、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄等方面給予政策傾斜。二是暢通有序流動(dòng)渠道。大學(xué)生村官的科學(xué)有序流動(dòng)是促進(jìn)其工作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)按照大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的相關(guān)要求，拓寬大學(xué)生村官流動(dòng)渠道。實(shí)踐中可采取以下幾種方式：第一，定向招錄選調(diào)生和公務(wù)員；第二，定向招聘事業(yè)單位工作人員；第三，定向招聘社區(qū)事業(yè)編制工作人員；第四，繼續(xù)聘任留村任職；第五，支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造；第六，積極推薦參加其他工作崗位招聘；第七，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)。三是建立健全淘汰機(jī)制。當(dāng)前，在大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)組織對(duì)于大學(xué)生村官的選聘、教育、管理、使用、考核、流動(dòng)等方面都積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但是在對(duì)不合格不稱職大學(xué)生村官如何進(jìn)行淘汰方面，并沒(méi)有進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。為此，必須抓緊建立健全大學(xué)生村官淘汰機(jī)制，一方面可探索建立大學(xué)生村官試用期制度，確定3個(gè)月的試用期，試用期結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際工作表現(xiàn)，綜合考評(píng)其知識(shí)、工作技能和工作態(tài)度，了解其是否勝任農(nóng)村工作，并作出留任或淘汰的決定；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)效考核的作用，對(duì)考核不稱職、績(jī)效不達(dá)標(biāo)的大學(xué)生村官及時(shí)進(jìn)行淘汰。

大學(xué)生村官工作是黨中央著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)黨和國(guó)家事業(yè)可靠接班人作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。筆者采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談等多種方式，對(duì)西青區(qū)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研與思考，發(fā)現(xiàn)在供需關(guān)系、職業(yè)心態(tài)、能力經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)發(fā)展方面還存在著一些問(wèn)題?；谌肆Y源管理的視角，筆者運(yùn)用人力資源規(guī)劃、人力資源開(kāi)發(fā)、人力資源績(jī)效考核和現(xiàn)代薪酬激勵(lì)的理念，結(jié)合西青區(qū)實(shí)際，從選拔任用、教育培養(yǎng)、管理考核和服務(wù)保障等四個(gè)方面提出了意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，可以相信，只要我們緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從根本上解決大學(xué)生村官的選、育、管、用等各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的問(wèn)題，大學(xué)生村官隊(duì)伍的建設(shè)水平就一定會(huì)不斷提高。各地各部門(mén)都應(yīng)關(guān)心和支持大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)更多有理想、有知識(shí)、有能力的大學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、建功立業(yè)，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]