開放發(fā)展的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

胡厚翠

摘 要： 當(dāng)今世界，開放是一個國家在世界上具有競爭力的重要標(biāo)志，是推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路。合肥市開放發(fā)展在“十二五”時期取得了不小的成就，但也存在著不容忽視的問題?！笆濉睍r期，合肥市開放發(fā)展應(yīng)深刻把握開放發(fā)展的理論精髓；營造更具競爭力的對外開放環(huán)境；進一步提升對外開放平臺功能以及加快布點對接“一帶一路”等。

關(guān)鍵詞： 開放； 發(fā)展； 實現(xiàn)路徑； “一帶一路”

中圖分類號： F291.1 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.025

一、開放發(fā)展的時代內(nèi)涵

新中國成立特別是改革開放以來，我國開放經(jīng)歷了四大歷程：“開放探索期（開放1.0時代，1978—1991年）；開放擴大期（開放2.0時代，1992—2000年）；開放加速期（開放3.0時代，2001—2012年）；開放升級期（開放4.0時代，2013—今）。從開放1.0時代到開放4.0時代，我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大吸收外資國、第一大外匯儲備國、第二大對外投資國、第一大制造大國、第一大農(nóng)業(yè)大國、第三大服務(wù)業(yè)大國?！盵1]特別是自2013年以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，接力我國開放戰(zhàn)略，堅持“改革不停頓、開放不止步”，把推進改革開放作為決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，進一步開創(chuàng)了我國對外開放的新局面。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。全會提出五大發(fā)展核心理念：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”。對于其中的開放發(fā)展，從全球經(jīng)濟治理的高度加以闡述，我國必須要有強化其在未來國際經(jīng)濟治理中的規(guī)則制定的話語權(quán)的發(fā)展理念，進一步深化互利共贏的開放戰(zhàn)略?！督ㄗh》從6個方面部署了進一步推動開放發(fā)展的重點任務(wù)和重要舉措，即“完善對外開放戰(zhàn)略布局；形成對外開放新體制；推進‘一帶一路建設(shè)；深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展；積極參與全球經(jīng)濟治理；積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)”。由此，新時期開放發(fā)展的內(nèi)涵主要有：

（一）發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟是開放發(fā)展的新目標(biāo)

簡單地說，就是從以前只強調(diào)單向的對外開放到現(xiàn)在的強調(diào)對內(nèi)和對外的雙向開放轉(zhuǎn)變；從以前的只強調(diào)出口向現(xiàn)在的強調(diào)進出口平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以前的只強調(diào)引入外資，到現(xiàn)在的強調(diào)企業(yè)也要“走出去”轉(zhuǎn)變；從以前的只強調(diào)貨物貿(mào)易到現(xiàn)在的強調(diào)要貨物和服務(wù)、技術(shù)結(jié)合發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變；從以前的只強調(diào)價格競爭到現(xiàn)在的強調(diào)價格和技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的綜合競爭轉(zhuǎn)變；從以前主要強調(diào)沿海地區(qū)開放向現(xiàn)在的強調(diào)全國協(xié)調(diào)開放轉(zhuǎn)變等。[2]

（二）推進“一帶一路”建設(shè)是開放發(fā)展的新格局

“2013年習(xí)近平總書記提出‘一帶一路的重大發(fā)展倡議，指出要與‘一帶一路沿線國家的主要貿(mào)易伙伴建設(shè)利益共同體和命運共同體。未來主要采取以下政策措施：一是增加與主要貿(mào)易伙伴之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動人員互動和生產(chǎn)流通；二是推動生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，特別是推動我國與主要貿(mào)易伙伴之間的產(chǎn)業(yè)鏈對接、一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成；三是把我國發(fā)展與主要貿(mào)易伙伴的未來緊密聯(lián)系起來，把中國夢和周邊各國人民美好生活的愿望對接起來?！盵3]

（三）提高我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)是開放發(fā)展的新作為

黨的十八屆五中全會在堅持開放發(fā)展中，明確回答了如何參與全球經(jīng)濟治理以及怎樣承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，明晰地提出了要提高我國在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)規(guī)則制定的話語權(quán)。如提出的“推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善、積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程、推動多邊貿(mào)易談判進程、加強經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)以及落實減排承諾、擴大對外援助規(guī)模、維護國際公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等舉措”，是我國開放發(fā)展應(yīng)有的新作為。這些行為是積極的，也是符合我國當(dāng)今的現(xiàn)實能力要求的。[4]

此外，按照李佐軍的觀點，新時期，開放發(fā)展還蘊含著重要作用?！霸谛碌男蝿菹拢覈鴶U大和深化對外開放能對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到如下九個方面作用。作用一：擴大產(chǎn)品市場；作用二：增加消費者選擇；作用三：擴大經(jīng)營舞臺；作用四：彌補資金缺口；作用五：緩解資源壓力；作用六：促進技術(shù)進步；作用七：提升人力資本；作用八：促進制度變革；作用九：保障多種安全?！盵5]

由此可見，當(dāng)今世界，開放是一個國家在世界上具有競爭力的重要標(biāo)志，是推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路。

二、“十二五”以來合肥市開放發(fā)展取得的主要成效

“十二五”期間，合肥市開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面。一是國家賦予合肥新一輪對外開放發(fā)展新機遇。2014年9月26日，黨中央、國務(wù)院著眼打造中國經(jīng)濟新支撐帶、謀劃中國經(jīng)濟新棋局的長遠考慮，出臺了《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2014〕39號）》。2015年3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中提出“打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”。由此，合肥成為長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”國際戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域。二是市委市政府高度重視合肥對外開放工作，市政府專門成立開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位工作職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，定期研究推進事項。并及時出臺了一系列促進外經(jīng)、外貿(mào)、外資等方面的政策，使得合肥開放發(fā)展的各項工作得到了有條不紊的開展，也取得了很好的成就。其主要成效有：

（一）吸收利用外資的質(zhì)量和層次不斷提高

“十二五”期間，全市累計利用外商直接投資96億美元，年均增長15%；新增外資企業(yè)414家，投資總額近百億美元，合同外資累計52億美元；新批外資企業(yè)數(shù)前5名的分別是香港、臺灣、美國、日本和韓國。新增外商投資來源地1家（加蓬）；新引進境外世界500強企業(yè)13家，在合肥設(shè)立企業(yè)23家，截至2015年末合肥境外世界500強企業(yè)增至40家、在合肥設(shè)立企業(yè)增至52家、投資合肥的國家和地區(qū)增至59個。一是利用外資領(lǐng)域獲新突破。外資銀行（瑞穗、南洋）、創(chuàng)投企業(yè)（德豐杰雷名）、小額貸款（金牛、建信）、汽車金融服務(wù)（瑞福德）、融資租賃（德通、匯弘）等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資不斷獲新突破。二是優(yōu)質(zhì)大項目紛紛落戶。香港南翔、華南城等物流巨頭落戶合肥；新建香港禹洲、銀泰等城市綜合體；引進大久保、聯(lián)寶、惠而浦、三星等工業(yè)大項目；瑞穗、南洋等外資銀行紛紛落地。同時，合肥吸收外資的質(zhì)量也在不斷提高。外商投資的重點，從紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到電子通訊業(yè)、工程機械制造、化學(xué)工業(yè)和基礎(chǔ)軟件、服務(wù)外包等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進出口能力顯著增強

2011年以來，我市外貿(mào)綜合實力明顯增強。對外貿(mào)易總量快速增長。“十二五”期間進出口逆勢上揚，從2011年末的123.1億美元增長至2015年的203.4億美元，年均增幅13%。特別在2015年，其外貿(mào)企業(yè)出口達137.1億美元，進出口總量占到全省總量的41%以上，位居全國省會城市第9位。一是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市對外貿(mào)易出口的產(chǎn)品由原來的以汽車、工程機械、橡膠輪胎為主，發(fā)展到以出口筆記本電腦、平板顯示、家電、汽車為主。2015年，合肥機電產(chǎn)品進出口總額102.14億美元，增長8.2%，占全市進出口總額的50.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品進出口總額69.53億美元，增長26.9%，占全市進出口總額的34.2%，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口的快速增長，反映了出口產(chǎn)品的國際競爭力不斷增強，對外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿υ龃?。二是對外貿(mào)易主體不斷壯大。對外貿(mào)易的發(fā)展，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的共同發(fā)展，并帶動合肥對外貿(mào)易企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2015年，年進出口總額過千萬美元的企業(yè)160家，過億美元的企業(yè)33家，其中聯(lián)寶電子進出口24.56億美元，成為安徽省進出口企業(yè)百強之首。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。近年來合肥不斷進取，擁有新型平板顯示及電子信息行業(yè)、汽車及零部件、家用電器等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以歐、美、日三大市場為主體，非洲、南美、中東等新興市場份額不斷擴大，涵蓋200多個國家（地區(qū)）的廣闊國際市場。

（三）對外經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，投資領(lǐng)域日益拓展

近年來，合肥深入實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”步伐較快，為合肥轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展做出了積極貢獻。目前全市累計對外投資企業(yè)有230家，對外投資累計總額超23億美元，業(yè)務(wù)涉及全球81個國家和地區(qū)。2015年全市外經(jīng)企業(yè)新簽合同額21.3億美元，完成營業(yè)額19.4億美元，外派勞務(wù)5774人。全市新批境外投資企業(yè)（機構(gòu)）70戶，增資9戶。累計總投資額8.52億美元，同比增長82%；中方協(xié)議對外投資額6.65萬美元，同比增長67%；實際投資額6729萬美元，同比增長171%。一是新批“走出去”企業(yè)增多，領(lǐng)域也在擴大。在傳統(tǒng)生產(chǎn)制造、建筑工程和勞務(wù)合作基礎(chǔ)上，開始向旅游、營銷和設(shè)計等領(lǐng)域擴展。二是國家援外項目承建企業(yè)開始突破。鴻匯和荃銀高科已經(jīng)安徽省政府上報推薦作為國家援外農(nóng)業(yè)開發(fā)項目承建企業(yè)。三是境外投資大幅上升。2015年合肥實際對外投資額較上年同期上升了1倍以上。四是投資合作方式逐步多樣。由單方投資向境外融資、股權(quán)收購，投資并購、技術(shù)收購等多個形式發(fā)展。如安徽江汽在意大利都靈、日本東京分別設(shè)立了研發(fā)中心，在越南收購建設(shè)了組裝廠、在巴西合作建立了50個專賣店的國際銷售網(wǎng)絡(luò)等。

（四）服務(wù)外包業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，合肥共有服務(wù)外包企業(yè)405家，從業(yè)人員13.4萬人。2015年，全市服務(wù)外包接包合同簽約金額22.7億美元，同比增長21.6%；接包合同執(zhí)行金額12.61億美元，同比增長4.7%。一是服務(wù)外包發(fā)展呈現(xiàn)多元特色。目前合肥已經(jīng)形成軟件研發(fā)、呼叫中心、金融外包服務(wù)、動漫網(wǎng)游設(shè)計、數(shù)據(jù)分析處理等5大特色領(lǐng)域。二是服務(wù)外包企業(yè)實力持續(xù)增強?，F(xiàn)有科大國創(chuàng)、聯(lián)發(fā)科技等13家“中國服務(wù)外包成長型企業(yè)百強企業(yè)”，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已拓展至近80個國家和地區(qū)。在商務(wù)部等九部委組織的2014年中國服務(wù)外包示范城市綜合評價中，合肥綜合得分排名第十，并被相關(guān)專業(yè)機構(gòu)評為“2014年度中國服務(wù)外包最具成長潛力城市”。三是示范引領(lǐng)顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。全市現(xiàn)有6個省級以上服務(wù)外包示范園區(qū)，分別是合肥高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)、包河經(jīng)開區(qū)、蜀山經(jīng)開區(qū)，上述園區(qū)已成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，聚集了全市70%以上的服務(wù)外包企業(yè)和80%以上的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（五）開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)取得新突破

近年來，合肥全力推進開放型平臺建設(shè)，特別是“四港三區(qū)一中心”八大平臺建設(shè)得到前所未有的發(fā)展，特色鮮明。一是合肥水運港實現(xiàn)通江達海向打造“江淮航運中心”邁進。目前已開通“合肥-蕪湖-上?！奔啊昂戏?南京-上?！眱蓷l外貿(mào)中轉(zhuǎn)航線，每天4-5班始發(fā)班輪，并成功引進馬士基、中遠、中海、東方海外、現(xiàn)代、伊朗航運等國際知名干線船公司設(shè)立還箱點，圍繞合肥港開展貨運代理業(yè)務(wù)的物流公司達50余家。二是合肥國際內(nèi)陸港積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。2014年6月26日開通運營“合新歐”國際貨運班列，實現(xiàn)了每月兩列常態(tài)化運行，現(xiàn)已開行45趟。為合肥及周邊地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)提供了一條通往中亞的快速通道，涉及美的洗衣機等20多家外貿(mào)企業(yè)，主要出口家電、汽車等。2015年6月26日“合新歐”正式西延歐洲，現(xiàn)已開行15趟，將我市的太陽能光伏、電子及家用電器運至歐洲。2015年5月8日，為融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，合肥、寧波、上海三方共同簽署鐵海聯(lián)運合作戰(zhàn)略協(xié)議，目前，合肥—寧波鐵海聯(lián)運進入試運行階段。三是合肥國際航空港充分發(fā)揮國家一類口岸作用。在進境指定口岸方面。2014年12月，空港水果進境指定口岸獲批建設(shè)，2016年5月27日，通過國家質(zhì)檢總局驗收。正籌備申創(chuàng)冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、藥品等進境指定口岸。在航空貨運方面，2014年9月30日和10月1日開通深圳至合肥的往返國內(nèi)貨運航線；2016年3月30日成功開通“廣州—合肥—美國洛杉磯”的往返國際貨運航線，實現(xiàn)了國際貨運航線的零突破。四是合肥跨境電子商務(wù)港實現(xiàn)了外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。建立全省第一個合肥國際郵件交換站。合肥國際郵件互換局已于2016年4月在蜀山電商園掛牌運營。日前，合肥試驗區(qū)“單一窗口”公共服務(wù)平臺已通過國家海關(guān)總署聯(lián)調(diào)聯(lián)試。從美國洛杉磯發(fā)出的貨物已成功飛抵合肥。五是合肥綜合保稅區(qū)國家級方陣的又一塊“金字招牌”。 2014年3月，合肥綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2015年3月通過國家聯(lián)合驗收組驗收，6月29日正式封關(guān)運營，目前業(yè)務(wù)以保稅物流和保稅倉儲為主，合肥晶合12吋晶圓制造基地等生產(chǎn)型項目正在建設(shè)之中。六是合肥出口加工區(qū)開放型經(jīng)濟新的增長極。2010年7月5日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立合肥出口加工區(qū)， 2012年8月出口加工區(qū)一次性驗收并正式封關(guān)運行。加工區(qū)正式封關(guān)后發(fā)展迅速，各項經(jīng)濟指標(biāo)保持快速增長。2015年合肥出口加工區(qū)實現(xiàn)進出口總額45.86億美元，位列全國出口加工區(qū)7強。目前正著手建設(shè)安徽省自營進口商品展示直銷中心、安徽空港百大啟明星跨境直銷中心，并再擴建出口加工區(qū)內(nèi)實體店。七是合肥空港保稅物流中心（B型）空港經(jīng)濟振翅欲飛的助推器。為提升國際航運服務(wù)能級，2014年7月省政府批復(fù)同意申報空港保稅物流中心（B型），2015年12月保稅倉庫、監(jiān)管倉庫以及展示、通關(guān)服務(wù)中心全面開建。八是合肥市對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺規(guī)范外派勞務(wù)發(fā)展的舉措和抓手。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，外派勞務(wù)1568人，咨詢業(yè)務(wù)人數(shù)達500余人，企業(yè)20多家，外地企業(yè)10多家。平臺自2014年運行以來，積極和外派企業(yè)溝通，處理勞務(wù)糾紛9起。2016年，此平臺已開啟了高端外派勞務(wù)和全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+對外經(jīng)濟合作服務(wù)”綜合信息化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

三、“十二五”以來合肥市開放發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟開放度依然不高

經(jīng)濟開放度是一個國家（或地區(qū)）的對外開放程度以及本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國外經(jīng)濟的聯(lián)系程度。衡量一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟開放度的因素很多，考慮到現(xiàn)階段我國對外開放主要體現(xiàn)在對外貿(mào)易與利用外資方面，因此，筆者認為“經(jīng)濟開放度=外貿(mào)依存度+外資依存度”。其中“外貿(mào)依存度=進出口總額/GDP”，“外資依存度=實際利用外資總額/GDP”。[6]經(jīng)測算，2015年合肥、南京、杭州、成都、西安市的對外開放度如下表所示：

從計算的結(jié)果來看，合肥經(jīng)濟開放度低于其他市，既低于南京、杭州長三角城市群副中心城市，也低于同處中西部地區(qū)成都、西安市。其實，我市的外貿(mào)、外資確實存在一些問題。

在外貿(mào)上競爭優(yōu)勢不明顯。特別是高附加值、自主品牌產(chǎn)品所占對外貿(mào)易產(chǎn)品比重仍較低，導(dǎo)致國外采購商壓價現(xiàn)象嚴(yán)重，大多進出口企業(yè)只能在價值鏈的中低端以低價爭奪訂單，出現(xiàn)貿(mào)易量逐年增加，但產(chǎn)品單價卻逐年下降的現(xiàn)象。

在外資上利用外資后勁不足。近年來，合同外資與合肥外商直接投資的目標(biāo)要求差距較大，利用外資存量匱乏，合同外資與外商直接投資倒掛。一是利用外資結(jié)構(gòu)不合理。雖然通過深化挖掘數(shù)據(jù)等措施，確保實現(xiàn)每年全市外商直接投資發(fā)展目標(biāo)，但結(jié)構(gòu)不盡合理，報國家商務(wù)部的合同外資實際到位（FDI）占全市外商直接投資不足50%。二是利用外資行業(yè)分布不合理。從外商直接投資行業(yè)分布看，雖然合肥、杭州、南京外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“三二一”，但合肥第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資仍然偏小。三是外資區(qū)域發(fā)展不平衡。全市外商直接投資以開發(fā)區(qū)為主體，縣域利用外資較為薄弱。

（二）“走出去”發(fā)展不平衡

一是盡管2016年全市外經(jīng)工作實際完成的數(shù)據(jù)在全省的占比仍然較大，但還是缺少類似2013年省外經(jīng)建津巴布韋鉆石礦一個項目實際投資額就超過3億美元的大項目。二是合肥“走出去”龍頭企業(yè)多數(shù)集中在國企、央企，相對民營企業(yè)走出去步伐較慢且步履維艱。三是缺少服務(wù)對外投資的專業(yè)中介機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會，以及熟悉國際商務(wù)和法律法規(guī)且精通外語的國際化人才。四是走出去支持政策不完善，對外投資促進體系（金融、保險、信貸等支持）不完備，政策宣傳跟不上。五是不少企業(yè)對投資國不了解，對投資目標(biāo)不明確，缺乏前期調(diào)研和風(fēng)險評估，易造成決策失誤和投資損失。六是中小企業(yè)走出去存在融資難問題。

（三）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承接能力不高

一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體量小。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模僅相當(dāng)于南京、杭州的五分之一左右，離岸外包業(yè)務(wù)占比差距較大，達到千人以上規(guī)模和千萬美元年服務(wù)外包執(zhí)行額的龍頭企業(yè)不多。服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模偏小、市場范圍主要局限于國內(nèi)或周邊區(qū)域，在國際市場具有影響力的企業(yè)比較少，企業(yè)的業(yè)務(wù)承接能力、國際競爭力以及在服務(wù)外包領(lǐng)域的知名度都有待進一步提高。二是中堅人才和語言人才相對缺乏。語言人才尤其是小語種人才缺乏現(xiàn)象較為明顯，給承接國際業(yè)務(wù)帶來一定阻礙。同時，在高素質(zhì)人才自然流入、優(yōu)秀人才招攬以及留住中高端人才方面的不足，也成為制約合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。三是城市品牌影響力發(fā)揮不足。缺乏鮮明的整體品牌形象，品牌效應(yīng)未能充分體現(xiàn)，在海內(nèi)外的城市知名度和影響力都亟待進一步提高。

（四）產(chǎn)業(yè)配套能力不強

一是合肥雖然建立了比較完備的工業(yè)體系，但支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上還不夠完善、配套能力不強的問題。二是合肥消費類電子產(chǎn)品的核心部件基本上依賴進口，只有外包裝、印刷品等技術(shù)含量與附加值低的產(chǎn)品在本地配套。此外，由于我市缺乏各開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展理念，存在盲目爭搶客商的現(xiàn)象，各地搞重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)業(yè)的配套能力不強。這樣，進一步地影響了資源的優(yōu)化合理配置，對特色產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)布局上也很不利。如在產(chǎn)業(yè)布局上，從外商直接投資行業(yè)分布看，雖然合肥、杭州、南京外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“三二一”，但合肥第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資仍然偏小。

（五）口岸功能不完善

按照《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，合肥市作為長江三角洲城市群副中心之一，是長江經(jīng)濟帶水路、鐵路及航空干線節(jié)點，口岸在合肥經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大開放戰(zhàn)略中的地位和作用日益突出。目前，合肥僅有新橋機場空運和合肥港碼頭水運兩個口岸。合肥港二類水運口岸也是剛獲省政府批準(zhǔn)，兩個口岸不具有完整意義的集保稅、加工、物流于一體的功能區(qū)；集裝箱水運周期不固定、時間長，成本高、難控制；口岸查驗、通關(guān)便利化還需進一步協(xié)調(diào)和溝通。

四、“十三五”合肥市開放發(fā)展的實現(xiàn)路徑

按照安徽省政府特約咨詢員、《安徽日報》理論部主任宋宏的觀點：“‘十二五時期，合肥市把握國內(nèi)外發(fā)展形勢變化，堅定不移地實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動等重大發(fā)展戰(zhàn)略，奮力跨越趕超，爭先進位，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，‘大湖名城、創(chuàng)新高地的實力和影響力不斷提升?！迤陂g，全球經(jīng)濟處于調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)。合肥的發(fā)展環(huán)境既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多有利因素，壓力與動力并存；總體來看，仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，有條件保持平穩(wěn)較快發(fā)展?！盵7]在這樣的現(xiàn)實背景下，合肥目前正醞釀制定都市區(qū)國際化行動綱要，打造長三角城市群副中心，順勢融入“一帶一路”，提升合肥都市區(qū)國際化水平，全面提升城市發(fā)展層級和區(qū)域競爭能力，進一步擴大國際知名度和對外影響力。具體來說：

（一）深刻把握開放發(fā)展的理論精髓

1. 開拓兩個市場：強化對內(nèi)開放和對外開放。一是加強對內(nèi)開放。在長江經(jīng)濟帶新一輪開放中，構(gòu)建合肥東向融入長三角開放和西向銜接長江中游經(jīng)濟帶的雙向開放格局。以東向融入為主導(dǎo)，以長三角世界級城市群副中心身份，廣泛參與合作，重點在先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強分工合作，承接創(chuàng)新成果。開拓西向開放格局，主要加強與武漢、重慶、成都等中心城市互動合作，積極參與中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)開發(fā)開放。協(xié)同構(gòu)建長江經(jīng)濟帶立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是擴大對外開放。第一，編好規(guī)劃。加快編制合肥“十三五”規(guī)劃綱要，特別是《合肥都市區(qū)國際化行動綱要（2015-2020年）》，加強與先發(fā)地區(qū)溝通對接，提出經(jīng)濟、創(chuàng)新、商務(wù)、文化、人居、會展、旅游、交往等多個國際化領(lǐng)域行動方案和重點任務(wù)，突出合肥長三角世界級城市群副中心、“一帶一路”重要節(jié)點城市等全新戰(zhàn)略定位及打造內(nèi)開放型經(jīng)濟高地等重要發(fā)展目標(biāo)。第二，量化國際化主要指標(biāo)（包括人均GDP、世界500強企業(yè)數(shù)和地區(qū)總部數(shù)、外商直接投資額占固定資產(chǎn)投資額比重、對外投資占固定資產(chǎn)投資額比重、進出口總額、國際專利申請量、國際學(xué)校、中外合作知名大學(xué)、國際性醫(yī)療機構(gòu)、外籍常住人口、國際游客占常住人口比重、國際會展年舉辦次數(shù)、國際組織和地區(qū)代表處數(shù)、國際班輪航線及旅客吞吐量等），優(yōu)選謀劃都市區(qū)國際化重要工程和重大建設(shè)項目，積極爭取國家和省政策資金支持。緊盯省“一帶一路”方案出臺，適時啟動合肥方案編制。第三，創(chuàng)造條件，積極做好自貿(mào)區(qū)的研究申報工作。設(shè)立中國（合肥）自由貿(mào)易區(qū)，是集聚創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、營造創(chuàng)新環(huán)境，打破創(chuàng)新資源在國內(nèi)外流動瓶頸，推動技術(shù)創(chuàng)新主體、知識創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體間集成開放發(fā)展的客觀要求，也是促進合肥乃至安徽省和發(fā)展結(jié)構(gòu)相似的地區(qū)將政策功能優(yōu)勢、機遇區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可復(fù)制推廣的創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)勢、自我發(fā)展優(yōu)勢、全方位開放優(yōu)勢，托創(chuàng)新之力、開放動力、競爭動力的迫切需要。同時，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和運行，也為中國（合肥）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和建設(shè)提供了經(jīng)驗。合肥要圍繞打造內(nèi)陸開放新高地，立足自身優(yōu)勢，按照區(qū)域具有良好的示范和帶動效應(yīng)，進行整體布局，進一步抓好合肥自貿(mào)區(qū)的研究申報和建設(shè)工作，把中國（合肥）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為具有合肥特色的、可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū)。

2. 把握兩個向度：堅持“引進來”與“走出去”同步。一是在“引進來”方面，做到：第一，積極拓展引進外資渠道。積極引進境外各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資；鼓勵外商以并購、增資擴股、利潤再投資等多種形式擴大投資，推動民營企業(yè)與外資開展投資合作。第二，積極拓展外資投資領(lǐng)域。積極引進跨國公司總部、金融機構(gòu)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、采購中心、結(jié)算中心、營運管理中心等職能型機構(gòu)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，積極引進世界500強及知名跨國公司，針對具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢、行業(yè)領(lǐng)軍的知名企業(yè)加大招商力度，力爭引進若干開放型大項目落地合肥。第三，要提高招商引資實效。堅持完善重點招商引資后續(xù)服務(wù)制度，建立健全重點招商引資項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、項目建設(shè)督辦制度和項目履約目標(biāo)管理考核制度，提高已簽約項目特別是重大項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，提高招商引資實效。二是在“走出去”方面，做到：第一，依托合肥現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展方向，將投資促進與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建合肥具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚高地。第二，整合優(yōu)勢資源，推動電子信息、汽車、家電、高端裝備等融入全球產(chǎn)業(yè)布局、拓展全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。第三，圍繞實施“自主品牌出口增長”行動計劃，加強出口品牌建設(shè)，支持有條件的行業(yè)和企業(yè)建立品牌設(shè)計、營銷和推廣中心，完善出口品牌培育工作機制，提高出口品牌的綜合競爭力。第四，重視對本土優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，推動進行全球化布局，培育本土跨國公司。第五，支持合肥企業(yè)在境外開展生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、品牌并購、文化和教育等對外投資項目及對外承包工程和高層次對外勞務(wù)合作項目，結(jié)合境外重大建設(shè)項目實施，推動合肥工程和農(nóng)業(yè)機械、智能制造等裝備制造企業(yè)開拓市場，擴大出口。

3. 實現(xiàn)兩種貿(mào)易：實現(xiàn)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重。一是在加強合肥商品貿(mào)易的同時，大力發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外服務(wù)貿(mào)易，重點擴大工程承包、金融保險、國際運輸、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。二是積極申報設(shè)立合肥自由貿(mào)易區(qū)，打造合肥開放型經(jīng)濟發(fā)展的“主陣地”和“強引擎”，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動合肥金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革。

（二）營造更具競爭力的對外開放環(huán)境

有一個好的對外開放環(huán)境，對一個國家或一個地區(qū)對外開放發(fā)展至關(guān)重要。這里的“環(huán)境”，包括人才環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境等。

1. 要轉(zhuǎn)變觀念，完善對外投資管理體制。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干規(guī)定的意見》文件精神，進一步完善備案為主、核準(zhǔn)為輔的對外投資管理體制，簡化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。充分發(fā)揮市開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，積極配合海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管等相關(guān)部門深化貿(mào)易便利化舉措，服務(wù)我市開放型經(jīng)濟發(fā)展大局。

2. 要加強人才培養(yǎng)，積極招才引智。通過制定相關(guān)政策措施，全面加強對外貿(mào)人員的報關(guān)、報檢、出口退稅等專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，多渠道分層次培養(yǎng)一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉WTO規(guī)劃的高素質(zhì)、復(fù)合型外經(jīng)貿(mào)人才，及時將國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳到企業(yè)，多渠道幫助企業(yè)開拓國際市場，擴大進出口。同時，針對企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，積極為企業(yè)爭取科技扶持資金，保證企業(yè)科研人員的活動經(jīng)費及購置儀器設(shè)備所需資金，為培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)、高水平人才提供支持。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，注重引進、培養(yǎng)各類專業(yè)人才，打造高素質(zhì)的科研人才隊伍。

3. 要構(gòu)建政府主導(dǎo)的公共服務(wù)型外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺，支持各類中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，促進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，打造政府、中介機構(gòu)和企業(yè)共同發(fā)力的開放型經(jīng)濟綜合服務(wù)體系，加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+對外經(jīng)濟合作服務(wù)”綜合信息化服務(wù)平臺體系。

4. 要以國際先進理念進行規(guī)劃、建設(shè)和管理，配套引進國際化醫(yī)院、國際學(xué)校和國際化物業(yè)管理服務(wù)公司等，打造一批國際社區(qū)。第一，大力引進國際醫(yī)療衛(wèi)生管理機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)國際醫(yī)療資源，規(guī)劃建設(shè)達到JCI（國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認證聯(lián)合委員會）認證標(biāo)準(zhǔn)的綜合性國際醫(yī)院，為外籍醫(yī)生來合肥執(zhí)業(yè)創(chuàng)造條件。第二，大力引進國外優(yōu)質(zhì)品牌教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵合作辦學(xué)，規(guī)劃建設(shè)一批國際學(xué)校。適時在市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等外資企業(yè)和人員集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批國際化社區(qū)，明確國際社區(qū)與周邊區(qū)域的功能銜接，使國際社區(qū)的管理、醫(yī)療服務(wù)、文化氛圍和宗教場所等能夠滿足外籍人士和在合肥僑胞的需要。第三，加快對接國際有關(guān)跨國勞動者社會保障的勞工公約，建立完善在合肥工作的境外人員就業(yè)管理服務(wù)和社會保障體系。健全境外投資公共信息服務(wù)體系，及時發(fā)布投資國政策、法律、環(huán)境等信息，為境外投資企業(yè)提供政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。

（三）進一步提升對外開放平臺功能

建設(shè)高層次承載平臺，是推動開放升級的新紅利，要把開放平臺建設(shè)作為一項長期性工作來抓。為此，合肥市政府一改過去以民生工程為主要內(nèi)容的慣例，把2016年政府1號文件確定為《合肥市人民政府關(guān)于加快開放平臺建設(shè)發(fā)展的實施意見》，這對開放平臺建設(shè)工作拉高標(biāo)桿向縱深發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。近幾年，合肥先后規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、合肥航空港等八大開放型經(jīng)濟平臺。今后仍將高標(biāo)準(zhǔn)實施，著力提升開放平臺發(fā)展水平。

1. 要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，立足國際化視野，做好全市開放口岸的頂層設(shè)計。目前《全市口岸規(guī)劃及國際內(nèi)陸港規(guī)劃》已確定由德國弗勞恩霍夫物流研究院在中國境內(nèi)唯一的分支機構(gòu)—北京帝歐物流科技有限公司負責(zé)編制。

2.要推進合肥綜合保稅區(qū)4個已簽約的12吋晶圓生產(chǎn)基地（135億元）、大健康產(chǎn)業(yè)園（28億元）、徽商銀行數(shù)據(jù)中心（20億元）及合應(yīng)半導(dǎo)體LCD驅(qū)動IC封裝測試項目（20億元）和在談的廣達顯示終端產(chǎn)品制造城、富士康云物流綜合服務(wù)平臺、菜鳥跨境電子商務(wù)等大項目盡快落地建設(shè)。

3. 要繼續(xù)發(fā)揮“合新歐”班列服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)作用?，F(xiàn)有中亞班列每月兩列常態(tài)化運行，2015年6月26日又開通至德國漢堡的中歐班列，鼓勵更多的企業(yè)、更多“合肥造”產(chǎn)品通過“合新歐”班列走向歐洲市場。

4. 要加強合肥水運港與南京等港口合作，加快國際干線船公司及船代、貨代公司引進工作。

5. 要建設(shè)好合肥空港水果進境指定口岸，早日建好運營公用型保稅倉庫，積極申創(chuàng)保稅物流中心（B型），2015年9月初開通合肥至美國的國際貨運航線，縮短進出口企業(yè)貨物周轉(zhuǎn)時間，降低企業(yè)物流成本。

（四）加快布點對接“一帶一路”

從當(dāng)前來看，合肥“東向”海運連接21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶和“西向”陸運融入絲綢之路經(jīng)濟帶的雙向走廊已初具雛形。今后，合肥要緊密結(jié)合“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，依托“一帶一路”，著力打造合肥開放發(fā)展新高地。

1. 要沿“一帶一路”優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。第一，擴大合肥汽車及零部件、家電、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品向沿線國家（地區(qū)）出口；建立融資保險支持成套設(shè)備出口長效機制，推動裝備和機械成套設(shè)備、筆記本電腦等具有較強競爭力的商品出口；加快合肥新型平板顯示、光伏電池及組件、LED外延及芯片、電子材料及元器件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。第二，積極鼓勵外向型大企業(yè)擴充產(chǎn)能，加大原材料和關(guān)鍵零部件進口；推動現(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)和綜合保稅區(qū)內(nèi)引進的外向型項目利用人民幣升值及現(xiàn)有鼓勵進口政策，擴大先進設(shè)備的進口；引導(dǎo)專營進口的外貿(mào)公司擴大資源性產(chǎn)品的進口，同時與外省生產(chǎn)型企業(yè)加強聯(lián)系，開展進口代理業(yè)務(wù)；支持外貿(mào)企業(yè)和進口商品直銷中心增加酒類、奶制品、水果、食品、日用品等國外高品質(zhì)消費品進口，滿足廣大市民的消費需求。下一步，要進一步加大對已建成營業(yè)的進口商品直銷中心和規(guī)劃建設(shè)中的合肥綜合保稅區(qū)進口商品直銷中心的支持力度，減少進口商品的中間環(huán)節(jié)，降低進口商品價格，方便合肥及周邊地區(qū)居民購買到物美價廉的海外產(chǎn)品。

2. 要沿“一帶一路”引導(dǎo)企業(yè)投資興業(yè)。第一，合肥將從高端市場、高端項目、高端模式入手，帶動國內(nèi)成套設(shè)備出口，以外貿(mào)帶動外經(jīng)，以外經(jīng)促進外貿(mào)。大力支持華文國際等大型文化企業(yè)，安糧集團等有實力的外貿(mào)企業(yè)到境外投資建廠。第二，積極推動對外承包工程企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。堅持對重點合作國別、優(yōu)先領(lǐng)域、重點項目進行有針對性的研究，積極配合省商務(wù)廳邀請“一帶一路”沿線國家和地區(qū)客商來合肥考察。第三，支持企業(yè)積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以BOT等方式承攬國際工程項目，從而有效地帶動機電設(shè)備、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)輸出。第四，加大合肥“走出去”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持，建立健全“走出去”服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)家電、汽車、裝備制造、食品與農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，形成若干個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。第五，推動智能語音、智能裝備、平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立境外研發(fā)、營銷等機構(gòu)和研、產(chǎn)、銷一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第六，圍繞合肥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，孵化好一批“走出去”企業(yè)，積極推進以行業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)加強在“走出去”進程中的整合集成，逐步促進合肥“走出去”由企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”向行業(yè)整體“集團軍出擊”方式轉(zhuǎn)變。第七，鼓勵支持有實力的企業(yè)參與境外資源、能源項目合作開發(fā)，建立海外資源基地。

3. 要沿“一帶一路”加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。第一，深化教育合作，引進沿線優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，合作開設(shè)國際學(xué)校，共同實施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目和海外師資培訓(xùn)計劃，培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校。依托友城、對俄合作等平臺，推進開展學(xué)術(shù)、師生和青少年交流。第二，增強文化交流，參與國家“絲綢之路影視橋工程”和“絲路書香工程”，與沿線互辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展、文藝演出等活動和重要體育賽事，支持投資建設(shè)合肥文化交流中心、圖書分撥中心等。第三，推動旅游合作，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，包裝策劃合肥國際精品旅游線路和產(chǎn)品，創(chuàng)建環(huán)巢湖國家休閑旅游區(qū)，打響巢湖旅游品牌，鼓勵開拓沿線旅游市場。第四，加強衛(wèi)生領(lǐng)域合作，開展傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等交流，支持在沿線建立中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療基地項目，設(shè)立中醫(yī)中心、中醫(yī)藥分中心和開設(shè)中醫(yī)藥講堂，推動合肥市優(yōu)質(zhì)涉外醫(yī)療園區(qū)建設(shè)。第五，推進科技對接，參與國家“科技伙伴計劃”，與沿線共建聯(lián)合實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，探索建立高新技術(shù)互動交流和創(chuàng)新合作對接機制，積極發(fā)展從事科技合作的中介機構(gòu)，促進科技人員交流。第六，加強生態(tài)環(huán)保合作，共同開展新能源、大氣污染防治、湖泊治理等研究，引進國際資金和先進技術(shù)，共同培養(yǎng)環(huán)保人才。第七，開展對外友好交往，以人文交流為重點，重點推進與俄羅斯烏法市、薩馬拉市、澳大利亞陽光海岸市等發(fā)展友城關(guān)系，通過青年交往、學(xué)術(shù)往來、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動等形式，豐富民間交往內(nèi)容。搭建合肥僑胞交流合作平臺，鼓勵華商（臺商）與市內(nèi)企業(yè)開展多領(lǐng)域投資合作。

（課題組成員：夏琦、鄒昭一、盧偉）

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