大學(xué)生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措調(diào)查與研究

孫怡欣

摘 要 中共十八大會議中提出“基層是基礎(chǔ)”，是年輕人鍛煉成長和實現(xiàn)自我價值的舞臺。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，大學(xué)生村官的隊伍不斷壯大，揚(yáng)州市出現(xiàn)了多名優(yōu)秀的大學(xué)生村官。通過對江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)等地的實地調(diào)研，可以看出一些優(yōu)秀的大學(xué)生村官因地制宜，積極采取創(chuàng)新舉措發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，值得借鑒。然而，在大學(xué)生村官的帶領(lǐng)下，新農(nóng)村在發(fā)展的過程中也不乏問題和矛盾噬待解決。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新舉措 江都區(qū)

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1提出問題

揚(yáng)州市江都區(qū)有多名大學(xué)生村官，他們自任職以來，積極為農(nóng)村發(fā)展建議獻(xiàn)策，向農(nóng)民們傳播先進(jìn)技術(shù)和思想觀念，也遇到諸多困難。此次調(diào)查活動旨在了解揚(yáng)州市江都區(qū)大學(xué)生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措，分析存在的問題并提出建議措施，以小見大，為揚(yáng)州市以及江蘇省的其他農(nóng)村地區(qū)提出可持續(xù)發(fā)展的建議。

2調(diào)查對象與方法

2.1調(diào)查對象

本次調(diào)查研究以揚(yáng)州市江都區(qū)為主，以邗江區(qū)和維揚(yáng)區(qū)等地區(qū)為次要調(diào)查地區(qū)，抽取鎮(zhèn)和村對村民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，回收400份，其中有效問卷355份，無效問卷45份。其中有效問卷中，參與問卷填寫者的年齡在18歲以下的共21份，占7.04%；18-30歲共103份，占29.58%；31-60歲共145份，占40.85%；60歲以上共86份，占22.54%。這樣的人員分布，不僅保證各個年齡階段都有樣本，31-60歲這一群體也更加符合農(nóng)民主體的年齡，對身邊大學(xué)生村官有著更多接觸和更深刻感觸，使我們獲得的數(shù)據(jù)更加切合實際，更具真實性。

2.2調(diào)查方法

（1）文獻(xiàn)資料法。在中國知網(wǎng)及其它一些網(wǎng)站輸入關(guān)鍵詞，搜集并初步瀏覽相關(guān)論文；在網(wǎng)站上尋找或者通過114查號臺查找調(diào)研村莊的聯(lián)系方式。

（2）問卷調(diào)查法。本團(tuán)隊通過實地預(yù)調(diào)查，針對問卷中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改。得到最終問卷后，深入村莊發(fā)放調(diào)查問卷，得到準(zhǔn)確的第一手資料。

（3）人物訪談法。在正式進(jìn)行實踐調(diào)查活動之前，設(shè)計制作訪談提綱，搜集揚(yáng)州不同地區(qū)的典型村官及其典型事跡，對訪談對象進(jìn)行初步了解；在實地調(diào)研過程中，結(jié)合訪談提綱對以李偉（曾任江都區(qū)仙女鎮(zhèn)橫溝村與新火村大學(xué)生村官，現(xiàn)任江都區(qū)團(tuán)委副書記、仙女鎮(zhèn)新火村黨總支書記）、王美芳（曾任大學(xué)生村官，現(xiàn)任維揚(yáng)區(qū)八里鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）等人為代表的典型大學(xué)生村官進(jìn)行了訪談，有針對性地了解他們在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的創(chuàng)新措施。

（4）統(tǒng)計分析法。分別使用EXCEL、SPSS以及網(wǎng)絡(luò)軟件問卷星等統(tǒng)計工具對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗和分析論證，對訪談所獲得的信息加以整理，并將關(guān)鍵信息以多種統(tǒng)計圖與統(tǒng)計表的形式呈現(xiàn)出來。

3調(diào)查結(jié)果與分析

3.1大學(xué)生村官具有推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出特點

對于大學(xué)生村官的哪些特點可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一問題，54.93%的人認(rèn)為大學(xué)生村官具有創(chuàng)新精神，善于采取創(chuàng)新措施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的建設(shè)性意義；49%的人認(rèn)為大學(xué)生村官掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，能傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)；40%的人發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官有長遠(yuǎn)眼光和可持續(xù)發(fā)展的思想，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；37.5%的人認(rèn)為大學(xué)生村官網(wǎng)絡(luò)使用能力強(qiáng)并且與外界接觸多，信息來源廣。但此問題各個選項之間的差距比較小，表明大學(xué)生村官來到農(nóng)村后，對于村民們的思想觀念改變很大，村民們開始多方面的關(guān)注發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動力。

大學(xué)生村官作為新一代知識分子，掌握先進(jìn)的發(fā)展理念、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，通過與村民溝通宣傳，有效地改變了村民們“面朝黃土背朝天”的生活習(xí)慣和思維習(xí)慣，并與農(nóng)民一道把先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村發(fā)展實踐中去。例如，在江都區(qū)仙女鎮(zhèn)涵西村，我們對張濤主任進(jìn)行了訪談。2011年出任大學(xué)生村官的他，四年來積極投身村官工作，采取一系列的創(chuàng)新措施：第一步轉(zhuǎn)變思想，努力和村民建立良好關(guān)系；第二步創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他和其他十一名村官合伙創(chuàng)辦了仙女鎮(zhèn)廣告?zhèn)髅接邢挢?zé)任公司，并擔(dān)任副總經(jīng)理；第三步，“己欲立而立人”，他們將公司收入的1%作為公益，服務(wù)百姓。在張濤主任的帶領(lǐng)下，涵西村經(jīng)營收入由2013年130萬的增加到2014年142萬，超額完成了仙女鎮(zhèn)的指標(biāo)，人均收入達(dá)到28000元。

3.2大學(xué)生村官在各個方面采取創(chuàng)新措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大學(xué)生村官扎根農(nóng)村后，采取一系列創(chuàng)新措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46.48%的大學(xué)生村官注重創(chuàng)新村務(wù)管理體制；38.03%的村官將重點放在市場渠道的開辟，為本村農(nóng)產(chǎn)品提供更廣闊的銷售渠道；36.9%的大學(xué)生村官把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，大學(xué)生村官采取的創(chuàng)新舉措是多方面的，重點在哪個領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，更重要的取決于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺口。例如，現(xiàn)任江都區(qū)團(tuán)委副書記、畢業(yè)于清華大學(xué)的李偉，2010年來到揚(yáng)州仙女鎮(zhèn)橫溝村擔(dān)任村官后了解到，該村村民自創(chuàng)蜂蜜品牌“康生緣”，蜂蜜銷路不盡人意，于是李偉在全國范圍內(nèi)招募了167家農(nóng)戶，成立了揚(yáng)州市遠(yuǎn)大養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，將作坊式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣S式生產(chǎn)，直營式轉(zhuǎn)變?yōu)榧用说晔降漠a(chǎn)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)者參加農(nóng)展會等活動，實現(xiàn)蜂蜜生產(chǎn)規(guī)?；?。他在任職期間，蜂蜜產(chǎn)業(yè)的收入由每年15萬增加到30萬，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3村民對大學(xué)生村官仍心有擔(dān)憂

雖然大學(xué)生村官為村莊帶來了先進(jìn)的技術(shù)、管理方式，但村民們對大學(xué)生村官的工作仍有擔(dān)憂。經(jīng)過調(diào)查，38.59%的村民擔(dān)心大學(xué)生村官能否長期扎根農(nóng)村；30.99%的村民在意大學(xué)生村官能否帶領(lǐng)村民致富；20.85%的村民擔(dān)心大學(xué)生村官能否很好地融入農(nóng)村。大學(xué)生村官作為一代年輕人，有著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措無可厚非，但其能否做好村民安置工作、盡快融入農(nóng)村并長期扎根農(nóng)村，是更加重要的問題。現(xiàn)任揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū)八里鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的王美芳在訪談中提到了兩個方面：第一是大學(xué)生村官在開展工作方面的優(yōu)勢。大學(xué)生村官年紀(jì)輕，思想開放，與人交流溝通能力強(qiáng)，能更好地開展工作；利用自身所掌握的互聯(lián)網(wǎng)知識建立信息系統(tǒng)，建立電子檔案等，便于科學(xué)化管理。第二是大學(xué)生村官推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該采取的措施。首先，要落實政策，完善機(jī)制，這是開展工作的保障。此外，還可以利用一些技術(shù)含量較低的項目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，極大地利用村上閑置勞動力，促進(jìn)村民就業(yè)，提升貧窮農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。最后，大學(xué)生村官最好做到長期扎根農(nóng)村。

4主要問題與對策建議

4.1存在問題

雖然大學(xué)生村官在改變村務(wù)管理體制、傳播新技術(shù)、新思想方面采取了創(chuàng)新措施并取得了理想的效果，但在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、發(fā)展資金的籌集以及土地資源的高效利用方面仍存在明顯的問題。

（1）由于農(nóng)業(yè)前期投入大，并且受季節(jié)影響大等原因，農(nóng)業(yè)面臨著很大的市場風(fēng)險，主要包括以下兩點：其一，農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道單一。大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道主要是農(nóng)民自己到市場零售，把農(nóng)產(chǎn)品賣給零售的商販，這種方式不僅浪費了很多的人力和時間，而且零售的價格低，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到充分的保證；其二，農(nóng)產(chǎn)品的市場供求信息溝通不到位，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售行為具有滯后性，不能對市場的變化及消費者的需求及時作出反應(yīng)，從而導(dǎo)致農(nóng)民遭受比較大的經(jīng)濟(jì)損失。

實踐調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.21%的村民不清楚大學(xué)生村官開辟的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；21.13%的村民表示大學(xué)生村官采取的開拓市場的創(chuàng)新舉措仍然不完善。因此，大學(xué)生村官采取創(chuàng)新舉措拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的工作任重而道遠(yuǎn)。

（2）在發(fā)展資金的籌集上，通過調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，只有16.9%的村民在發(fā)展資金不足時會尋求大學(xué)生村官的幫助，40.85%的村民選擇銀行貸款。究其原因，一方面，大學(xué)生村官剛剛畢業(yè)，能力有限，無法為村民提供獲得發(fā)展資金的更多渠道和便利條件；另一方面，國家的政策落實不到位，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金趨利性使部分農(nóng)業(yè)發(fā)展資金或者農(nóng)村項目資金被用作城鎮(zhèn)工商業(yè)資金，農(nóng)村發(fā)展資金的需求得不到滿足。

（3）土地自古以來就是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的元素。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地資源的利用方式也在發(fā)生變化。大學(xué)生村官來到農(nóng)村后，力圖多樣化的利用土地資源，但在此過程中，有的村官脫離本村實際，沒有做到因地制宜，土地資源的利用率低；除此之外，土地流轉(zhuǎn)的過程中市場機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不完善，土地承包人開發(fā)土地資源的經(jīng)驗不足，最終造成農(nóng)村土地資源的荒廢。

4.2對策建議

（1）針對農(nóng)產(chǎn)品市場開拓問題，一方面，大學(xué)生村官作為受過高等教育的群體，可以與高校合作進(jìn)行充分的市場調(diào)研。只有在充分調(diào)研市場的前提下，才能根據(jù)市場需求很好地控制產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和具體品質(zhì)要求，才不會讓農(nóng)產(chǎn)品銷售的選擇具有盲目性，才能讓農(nóng)民獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，大學(xué)生村官要鼓勵本村村民集體協(xié)作，進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大種植面積，提高本村農(nóng)產(chǎn)品種植的數(shù)量和質(zhì)量，制定長遠(yuǎn)的營銷策略。只有保證產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，才更利于與固定收購商建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；除此之外，大學(xué)生村官應(yīng)該積極充分利用各種媒體從多個維度宣傳農(nóng)產(chǎn)品，讓廣大消費者熟知產(chǎn)品，產(chǎn)生購買的愿望。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問題，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村的規(guī)模化發(fā)展、機(jī)械化生產(chǎn)都離不開資金的獲得和運(yùn)用。對于大學(xué)生村官來說，首先要積極研究利用國家有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策。只有掌握了政策的動向，大學(xué)生村官才能有效地利用國家對農(nóng)村的扶持政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其次，大學(xué)生村官也應(yīng)該利用當(dāng)?shù)靥厣Y源吸引商家投入資金、通過廣告宣傳等吸引外部資金的支持；最后，“開源”固然重要，“節(jié)流”更加必不可少，大學(xué)生村官除了吸收外部資金，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行當(dāng)?shù)刭Y金積累，形成資金的循環(huán)利用和不斷增值。只有加大生產(chǎn)產(chǎn)值，降低生產(chǎn)成本，才能積累更多資金循環(huán)利用，投入下一輪生產(chǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）針對土地資源的有效利用問題，首先，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，大學(xué)生村官必須及時深入了解國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策及與之相關(guān)的平臺，充分利用國家及政府建立的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及時傳達(dá)有關(guān)信息；其次，大學(xué)生村官應(yīng)該教會村民使用網(wǎng)絡(luò)，在“揚(yáng)州土地資源網(wǎng)”、“揚(yáng)州土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)”、“揚(yáng)州市國土資源管理網(wǎng)站”等相關(guān)網(wǎng)站查詢、發(fā)布相關(guān)土地信息。

針對承包經(jīng)營戶文化素質(zhì)偏低的問題，不僅要從流轉(zhuǎn)買賣時考慮承包經(jīng)營者的經(jīng)營理念、個人素質(zhì)等方面，將本村的土地資源承包給合適的開發(fā)商，實現(xiàn)既保證村民的經(jīng)濟(jì)利益又實現(xiàn)本村土地資源的可持續(xù)利用。在土地承包后，也要注重土地的有效生態(tài)利用。一方面大學(xué)生村官和村民要起到監(jiān)督作用，另一方面大學(xué)生村官要做好輔助工作，在技術(shù)、市場等方面給予支持，實現(xiàn)多方合作共促農(nóng)村土地資源的有效利用。

大學(xué)生村官扎根農(nóng)村后，會積極采取一些創(chuàng)新舉措來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但有時候，年輕的大學(xué)生也缺乏相關(guān)經(jīng)驗、對當(dāng)?shù)貭顩r了解不全面，從而做出錯誤的判斷，以上針對團(tuán)隊在實踐調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)土地資源利用、市場開拓、資金籌集利用方面存在的問題提出了一定的解決措施，這些措施的有效性，還有待于在實踐中接受檢驗，還有待于在實踐中不斷完善。

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