建設(shè)單位修繕工程施工階段造價(jià)管理

朱金良

[提要] 一座已交工的建筑或者一個(gè)工程項(xiàng)目，當(dāng)保修期結(jié)束后，就進(jìn)入該項(xiàng)目的修繕期階段，這個(gè)階段漫長(zhǎng)而且復(fù)雜，伴隨著它的整個(gè)生命使用周期。本文從修繕工程施工階段的造價(jià)管理入手，提出建設(shè)單位修繕工程施工階段在造價(jià)管理中出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題，并提出應(yīng)予采取的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；修繕工程；施工階段；造價(jià)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年11月2日

一、引言

隨著我國(guó)基本建設(shè)的不斷發(fā)展，修繕工程項(xiàng)目作為整個(gè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，逐漸被人們所關(guān)注。修繕工程施工階段的造價(jià)管理是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，是整個(gè)修繕項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位在工程項(xiàng)目改造實(shí)施完成后結(jié)算順利的重要基礎(chǔ)，建設(shè)單位能否對(duì)修繕工程施工階段進(jìn)行有效的管理，對(duì)已交工項(xiàng)目提高投資效益和資金合理使用具有關(guān)鍵的作用。從工程壽命周期成本理論的觀點(diǎn)來(lái)講，工程壽命周期成本是工程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建造、使用、維修和報(bào)廢等過(guò)程中發(fā)生的總費(fèi)用，在一般情況下，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本往往大于項(xiàng)目建設(shè)的一次性投入，而所謂的維護(hù)成本也就是我們所說(shuō)的修繕工程的費(fèi)用成本，它包含著維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、改造費(fèi)用、拆除成本費(fèi)用及管理費(fèi)用等。本文就從建設(shè)單位修繕工程施工階段中在造價(jià)管理方面出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題以及應(yīng)予采取的具體措施進(jìn)行分析和探討。

二、建設(shè)單位修繕工程施工階段造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

我們知道，修繕工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、構(gòu)筑物上進(jìn)行土建、項(xiàng)目更新改造、設(shè)備保養(yǎng)、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業(yè)，以恢復(fù)、改善使用功能，延長(zhǎng)房屋使用年限的工程。修繕項(xiàng)目的造價(jià)管理與新建（擴(kuò)）項(xiàng)目相比較，在管理程序上基本大同小異，它們都包含著立項(xiàng)審批、實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工及結(jié)算審計(jì)等幾個(gè)階段，由于修繕工程具有規(guī)模較小、工期較短及場(chǎng)地較分散等特點(diǎn)，因此兩者既有共同之處，同時(shí)對(duì)修繕工程本身而言更凸顯其獨(dú)有的特殊性。多年以來(lái)，建設(shè)單位管理者們把主要的精力大都集中到新（擴(kuò)）建項(xiàng)目管理上，從而忽視了對(duì)已交工項(xiàng)目修繕階段的有效管理。一些單位修繕工作的專(zhuān)業(yè)人員崗位編制數(shù)量及專(zhuān)業(yè)層次和管理資金的投入明顯不足，反映在實(shí)際工作中的很多問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到根本解決，尤其反映在修繕現(xiàn)場(chǎng)施工階段的造價(jià)管理問(wèn)題較為突出，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏科學(xué)系統(tǒng)化管理，導(dǎo)致維修重復(fù)率增加。建設(shè)單位在每個(gè)年度中都設(shè)有經(jīng)常性維修經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，當(dāng)年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額和維修改造計(jì)劃通常為上年編制完成的，計(jì)劃中的改造項(xiàng)目類(lèi)別多樣，品種繁雜，如功能性維修改造，室內(nèi)（外）裝飾改造，屋面防水以及舊建筑加固改造等等，哪一個(gè)先進(jìn)行，哪一個(gè)后改造，哪個(gè)輕、重、緩、急，應(yīng)綜合進(jìn)行分類(lèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)加以考慮，如果處理不好，將很容易造成維修資金經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，一座原有建筑物內(nèi)為了增加其使用功能，樓內(nèi)增設(shè)消防弱電線路系統(tǒng)，需要與另一個(gè)消防控制中心機(jī)房進(jìn)行連接，室外開(kāi)挖了溝槽，鋪設(shè)消防信號(hào)電纜，破開(kāi)了一些路面和綠化植被，但工程修繕完工沒(méi)過(guò)多久，原建筑物內(nèi)又提出增設(shè)網(wǎng)絡(luò)線路通訊系統(tǒng)，產(chǎn)生了室外土方重復(fù)挖填、路面重復(fù)修復(fù)現(xiàn)象。又如，某單位原新采購(gòu)的一臺(tái)500KVA變壓器設(shè)備，安裝調(diào)試后，正常試運(yùn)行不到一年，由于周邊建筑線路增容改造，在原有位置上重新安裝了一臺(tái)1000KVA的變壓器設(shè)備，而原有500KVA變壓器及附屬設(shè)備只好拆除入庫(kù)，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。這樣不但給本單位造成了不應(yīng)有的損失，也給周邊帶來(lái)了不良的社會(huì)影響。

（二）手續(xù)資料不齊全，程序管理不完善。在修繕工程管理的整個(gè)過(guò)程中，由于修繕項(xiàng)目工期要求較短和自身的特殊性等原因，極易產(chǎn)生隨意性較大，程序管理不完善等問(wèn)題。在施工合同期內(nèi)，對(duì)已交工程保質(zhì)期的認(rèn)定，對(duì)修繕設(shè)計(jì)深度的要求，修繕標(biāo)準(zhǔn)的把握，以及對(duì)招標(biāo)文件和施工協(xié)議的合理性與完善程度把關(guān)不嚴(yán)。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲為5年，供熱與供冷系統(tǒng)為2個(gè)采暖期、供冷期外，電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝工程都是2年，并且質(zhì)量保修完成后，理應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行最終驗(yàn)收。但在實(shí)際工作中，由于管理上存在漏洞，工程驗(yàn)收資料手續(xù)不全現(xiàn)象普遍存在。另外在修繕過(guò)程中，修繕圖紙審查還未完成，材料品牌選擇正在醞釀，招標(biāo)控制價(jià)格即以確定，造成不確定因素增加，留下許多活口，草草履行招投標(biāo)程序后，合同還未簽訂完成，承包方就已進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行修繕作業(yè)，將所有問(wèn)題都留給施工階段處理，而且邊干邊改，造成設(shè)計(jì)變更多，洽商簽證多，甚至有些修繕項(xiàng)目完全否定原有圖紙，重新修改設(shè)計(jì)，有些單位在結(jié)算階段還在后補(bǔ)簽證洽商，后補(bǔ)材料（設(shè)備）認(rèn)價(jià)，當(dāng)然遺留下來(lái)的其他問(wèn)題就可想而知了。這樣不但造成維修資金的嚴(yán)重超概，也會(huì)給后期結(jié)算工作帶來(lái)很多麻煩。

（三）造價(jià)管理投入較小，影響后期結(jié)算審計(jì)。人們普遍認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)管理施工是現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)方面的事，與造價(jià)管理無(wú)關(guān)，造價(jià)管理只是到施工完了交付使用之后，造價(jià)管理人員才開(kāi)始介入，進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。其實(shí)不然，項(xiàng)目改造的造價(jià)管理本應(yīng)貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目修繕管理的始終，立項(xiàng)階段需要審核經(jīng)費(fèi)估算，設(shè)計(jì)階段需要審核其概算，招標(biāo)階段需要審核清單控制價(jià)，尤其是施工階段的造價(jià)管理中，在項(xiàng)目修繕管理全過(guò)程中處于極重要地位。它是項(xiàng)目改造實(shí)施完成后期結(jié)算的重要基礎(chǔ)，如不提前介入，極易造成結(jié)算審核無(wú)法正常進(jìn)行。如承包方所用材料是否按清單中的品牌檔次施工，現(xiàn)場(chǎng)施工方所提出的費(fèi)用和工期索賠要求是否合理，變更和簽證費(fèi)用是否與清單項(xiàng)目費(fèi)用重疊，現(xiàn)場(chǎng)維修過(guò)程中有些分部分項(xiàng)或措施費(fèi)用在清單中已經(jīng)包含，屬于合同價(jià)款范疇以?xún)?nèi)，但有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)，不問(wèn)清實(shí)際情況隨意簽證，或簽證內(nèi)容含糊不清，模棱兩可，給造價(jià)管理的有效控制留下隱患。

綜上所述，建設(shè)單位加強(qiáng)修繕工程施工階段的造價(jià)管理，對(duì)堵塞現(xiàn)場(chǎng)漏洞，防患于未然，也為結(jié)算階段的順利收官，將會(huì)起到非常積極的作用。

三、建設(shè)單位修繕工程施工階段造價(jià)管理中應(yīng)采取的措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，吸納社會(huì)資源參與修繕管理。由于修繕項(xiàng)目涉及面廣，多種專(zhuān)業(yè)并舉，管理起來(lái)較復(fù)雜，建設(shè)單位很多人員大都是從其他管理部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，他們一般管理能力較強(qiáng)，但專(zhuān)業(yè)水平有限，在實(shí)際管理工作中由于事先缺乏專(zhuān)業(yè)考慮，盲目改造或隨意改造現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此，吸納社會(huì)資源參與修繕項(xiàng)目的管理已勢(shì)在必行。自1997年建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行至現(xiàn)在已經(jīng)19個(gè)年頭了，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)于快速提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，已起到了不可替代的作用。他們既懂技術(shù)和管理，又懂投資控制，隨著建設(shè)工程監(jiān)理制領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和完善，工程監(jiān)理制也同樣適用于修繕項(xiàng)目中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理中。利用監(jiān)理監(jiān)管的辦法對(duì)修繕項(xiàng)目進(jìn)行管理，使他們能夠切實(shí)認(rèn)真履行合同的約定，在熟悉地況地貌、維修圖紙及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作詳細(xì)的施工日志，提出技術(shù)要求，并加以整理歸納反饋，對(duì)分部、分項(xiàng)或單位工程與單項(xiàng)改造項(xiàng)目分別逐一記錄，知道什么工序能事前控制、什么工序事中控制或事后控制。嚴(yán)格限制設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽發(fā)，對(duì)已簽變更和簽證的真實(shí)性負(fù)責(zé)，這樣不但可以降低施工費(fèi)用成本，而且可以使修繕項(xiàng)目的管理水平得到進(jìn)一步的提升。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，建立跟蹤審計(jì)制度。變更和洽商簽證是施工階段施工方提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獲取額外利潤(rùn)的重要手段，也是建設(shè)單位修繕項(xiàng)目費(fèi)用成本增加的主要途徑，為了阻塞漏洞，建設(shè)單位應(yīng)加大造價(jià)管理力度，在監(jiān)理管理的同時(shí)，引入跟蹤審計(jì)制度，能以較小的審計(jì)費(fèi)用換來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。跟蹤審計(jì)制度是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員（含配合審計(jì)部門(mén)協(xié)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員）運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合本單位項(xiàng)目自身的實(shí)際特點(diǎn)，建立修繕工程的跟蹤審計(jì)制度，使之全面參與立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)比選、招投標(biāo)、合同管理、尤其是施工階段的造價(jià)管理。

在設(shè)計(jì)變更方面，審計(jì)人員應(yīng)審核施工單位是否嚴(yán)格按施工圖施工，若存在設(shè)計(jì)變更，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查；在合同履行方面，要核查相關(guān)單位履行合同有無(wú)違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，要對(duì)變更、增補(bǔ)或者終止合同情況進(jìn)行檢查；在材料采購(gòu)方面，要對(duì)設(shè)備材料價(jià)格進(jìn)行有效審核控制，修繕?biāo)迷O(shè)備材料的購(gòu)進(jìn)，其價(jià)格的真實(shí)性要進(jìn)行核實(shí)，排除施工單位故意抬高材料價(jià)格、增加工程造價(jià)的可能，對(duì)設(shè)備和材料不能正常使用的，要進(jìn)行針對(duì)性分析，明確責(zé)任關(guān)系；在預(yù)算執(zhí)行方面，要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，預(yù)算是成木控制的重要指標(biāo)，施工方如果超出預(yù)算購(gòu)置，或者其他擠占虛列工程成本行為，都是違法行為，審計(jì)監(jiān)管要對(duì)此進(jìn)行有效控制；在現(xiàn)場(chǎng)取證方面，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拆除、回收材料（設(shè)備）、隱蔽（或易產(chǎn)生偷工減料部位）及不可預(yù)見(jiàn)等各個(gè)部位環(huán)節(jié)通過(guò)文字或影像做出詳細(xì)的記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)增減變更和簽證洽商以及新型或替代材料價(jià)格以及影響造價(jià)變化的資料做事前控制分析，提出意見(jiàn)和建議，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)各部門(mén)通力配合，共同協(xié)商，避免結(jié)算階段的造價(jià)控制留活口現(xiàn)象發(fā)生。

（三）完善修繕項(xiàng)目程序化、系統(tǒng)化管理。監(jiān)理公司的介入無(wú)疑為建設(shè)單位人員在專(zhuān)業(yè)化管理上彌補(bǔ)了缺口，為降低修繕成本和提高維修質(zhì)量、建設(shè)單位的管理人員就應(yīng)集中精力，站在一定高度上，在修繕項(xiàng)目的程序化、系統(tǒng)化管理上下大氣力，對(duì)年度修繕計(jì)劃要進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，科學(xué)統(tǒng)籌，合理確定標(biāo)段，為減少變更和簽證，建設(shè)單位的管理人員應(yīng)在監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員的配合下，對(duì)較大修繕項(xiàng)目要精心設(shè)計(jì)，精心勘察，盡可能地將其項(xiàng)目和與之相關(guān)的修繕內(nèi)容列入工程量清單明細(xì)中，做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)、不重復(fù)，對(duì)于較小的、較單一的或無(wú)需正規(guī)設(shè)計(jì)的零星修繕項(xiàng)目（如粉刷、地面、屋面防水等），也應(yīng)要深入現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)勘察，將尺寸計(jì)量確定，材料檔次確定，材料價(jià)格認(rèn)定等重要工作程序要經(jīng)由現(xiàn)場(chǎng)人員、監(jiān)理人員和造價(jià)人員共同參與確認(rèn)完成，列出詳細(xì)的工程做法，文字描述準(zhǔn)確清晰，提出具體的使用要求和所達(dá)到的修繕效果，并形成手續(xù)較完整的改造設(shè)計(jì)（施工）文件或紀(jì)要，為招投標(biāo)、施工及驗(yàn)收階段的后續(xù)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，修繕工程施工階段造價(jià)管理是項(xiàng)目完工后改造實(shí)施的重要階段，建設(shè)單位的管理者應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)下的管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，同時(shí)也應(yīng)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，針對(duì)本單位不同實(shí)際情況和特點(diǎn)，有的放矢，不斷積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，使修繕工程的管理模式在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)到完美的統(tǒng)一。

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